《吉林省生态环境保护综合行政执法能力建设“十四五”规划》.docx

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1、附件吉林省生态环境保护综合行政执法能力建设“十四五”规划吉林省生态环境厅二。二二年五月目录一、规划背景1（一）“十三五”工作情况1（二）存在的主要问题3（三）“十四五”面临的机遇与挑战5二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）规划目标9三、重点任务10（一）提升队伍专业化能力10（二）提升装备标准化能力12（三）提升执法信息化能力13（四）提升执法规范化能力14（五）提升执法法制化能力16（六）提升社会化发现能力18四、保障措施19（一）加强组织领导，严抓责任落实19（二）落实支出责任，强化资金保障20（三）推进创新驱动，提升执法支撑20（四）严格考核评估，建立激励机制20（五）积

2、极宣传引导，营造良好氛围21“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是在全面建成小康社会基 础上，向美丽中国建设目标迈进的第一个五年，是深入打好污染 防治攻坚战、持续改善生态环境的五年。根据国家生态环境保护 部“十四五”生态环境保护综合执法队伍建设规划吉林省生 态环境保护“十四五”规划要求，为全面加强生态环境保护综 合行政执法队伍建设，切实提高执法效能，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”工作情况深化执法改革取得积极进展。“十三五”期间，深入贯彻落实 中央和省委关于深化生态环境执法改革的决策部署，统筹协同推 进执法机构垂直管理和综合行政执法

3、改革，积极推进并探索“局队 合一”体制，2020年组建了吉林省生态环境保护综合行政执法局， 负责省级生态环境保护领域行政执法事项和重大违法案件调查处 理，协调处理重大生态环境问题和跨行政区生态环境问题，加强 对市县执法队伍的组织协调和稽查考核，监督指导市县执法队伍 建设。全省生态环境执法力量进一步增强，执法职责进一步明确, 执法效能进一步提升。执法体制机制建设取得新进展。积极适应生态环境保护执法 工作新形势、新任务、新要求，综合行政执法体制机制执法权限、 事项清单、机构设置实现新进展。制定印发生态环境综合执法 规则生态环境违法行为有奖举报办法生态环境保护综合行 政执法事项指导目录，健全完善环保

4、项目“邻避”问题联席会议机 制、环保税征收数据共享机制及环保、公安密切行政执法和刑事 司法衔接机制。加快推进全省“三项制度”落实，印发吉林省生 态环境厅全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决 定法制审核制度的实施方案。执法队伍建设不断加强。积极推进全省执法专业化、规范化 和标准化建设。不断强化执法人员岗位培训和考核，鼓励通过市 场化方式购买培训服务。进一步创新执法“大练兵”方式，将污 染防治攻坚战作为练兵重要平台，推动形成“比学赶帮超”的生 态环境执法良好氛围，全面构建教、学、练、战一体化的培训体 系，全省执法人员执法能力水平得以提升。执法信息化能力明显提升。持续推进生态环境执法信息

5、化应 用，建成以移动执法为基础的生态环境监管执法平台。升级改造 污染源在线监控系统，有序推进视频智能监管系统。建立了以“双 随机、一公开”日常监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用 监管为基础的新型常态监管机制。对“一般检查事项和重点检查 事项”合理设置抽查比例，对守法记录良好的企业大幅减少检查频 次，并及时公开检查结果，健全完善了污染源企业和执法人员名 录库。执法保障能力不断提升。积极开展“污染防治攻坚生态环境执 法专项行动”，组织开展冬春季百日攻坚、夏季攻势、秋冬会战、 督导帮扶、交叉检查等系列行动。“十三五”期间，全省1783个企 业纳入监督执法正面清单，各地与367户企业开展了执法监

6、管对 接帮扶，共查处生态环境违法违规案件9142起，罚款总额4.98 亿元。省生态环境厅会同公安等部门联合执法，与省公安厅联合 开展全省重点排污单位自动监控弄虚作假专项整治，联合省公安 厅、省检察院组织全省开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为 专项执法行动，为环境质量持续改善提供执法保障。（二）存在的主栗问题吉林省“十三五”期间执法工作取得显著成效，面对新形势、 新要求，“十四五”我省生态环境综合行政执法能力仍存在执法队 伍建设不健全、执法装备配备不充足、执法信息化能力不足、执 法体制机制不完善、执法能力建设基础不牢等问题。生态环境执法队伍建设仍不健全。全省各级执法队伍人员力 量仍有不足，人员

7、结构不尽合理，人员老龄化问题突出，与现阶 段执法监管工作要求不匹配。全省执法人员编制合计2711人，在 编不在岗和空编人员占核定编制总人数的30.6%, 一线执法人员数 量不能满足工作要求。生态环境执法队伍整体学历水平不高、职 业化程度偏低，全省一线执法人员中，本科以下学历占37.7%,环 保及法律相关专业执法人员共有646人，占23.8%,执法队伍专业 化水平较低，难以满足新时期生态环境执法监管工作需要。生态环境执法装备配备较为短缺。全省各级执法车辆配备不 足，共有一般执法车辆268辆，特种专业技术车仅有4辆。平均 每8人使用一辆车，已使用8年以上车辆占总数的81.7%,约49.6% 执法车

8、辆行驶里程达到20万公里以上，车辆老化严重。部分市县 级执法队伍需向政府申请调用车，严重影响执法调查时效性。全 省行政综合执法队伍共有移动执法包285套，移动执法终端840 台，现场执法记录仪393套，基层执法队伍平均每7人使用一套 移动执法包。环境执法装备配置低、数量少、破损率高，执法经 费、装备水平达不到环境执法基本要求，难以满足基层环境执法 工作需求。生态环境执法信息化能力不足。生态环境执法监管相关部门 之间信息流通不畅，数据无法有效关联，环境执法与日常管理数 据缺乏反馈和相互验证的机制，难以指导精准执法。全省共有国 家重点监控企业自行监测信息公开平台、吉林省环境行政处罚及 信用评价平台

9、、“双随机、一公开”平台等多个平台，无法有效统 一掌握相关信息。移动执法系统与国家生态环境部环境监管执法 平台联网率低，大数据分析应用能力不足，自动监测数据直接作 为证据用于执法和处罚的法律依据仍有不足，环境执法新技术应 用水平较低。生态环境执法监管体制机制不够完善。“十三五”期间，环保 机构监测监察执法垂直管理制度改革后,各地执法模式、执法力量 和执法格局发生了很大变化，垂改不彻底，各级执法队伍“局队合 一建设未完全落实，作为执法力量下沉重心的县区，难以适应综 合行政执法改革后的新任务和新要求。全省尚未建立执法人员考 核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职免责和失职问责等制度， 影响执法人员工作

10、积极性。全省未明确执法事项目录，基层执法 人员工作压力较大。部门协调联动机制不健全，司法联动机制不 完善，难以满足依法治污要求。生态环境执法效能仍需提高。坚持依法治污，需要加快推进 依法行政，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度。生态环境执法监管工作在协调机制、 信息共享等方面尚存在明显不足，执法办案能力需进一步提高， 大部分执法队伍不具备执法监测能力，只能依托第三方开展执法 监测工作，监测结果难以作为执法证据，生态环境执法水平与新 形势、新任务、新要求仍有一定差距。（三）“十四五”面临的机遇与挑战“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主 义现

11、代化迈进的关键时期，也是吉林省社会经济高质量发展、人 民生活水平提升和生态文明建设的关键时期，生态环境执法监管 作为生态文明建设和生态环境保护的重要基础支撑和必要手段， 面临着难得的历史机遇。1 .机遇党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系 列新理念新思想新战略，开展了一系列带有根本性、开创性、长 远性的工作，特别是对加强新形势下生态环境执法工作作出了一 系列重大决策和部署。实施生态环境保护综合行政执法改革，推 行省级以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，将生 态环境保护执法队伍正式列入国家综合行政执法序列，推进生态 环境保护统一执法，明确提出要建设一支“政治强、本领高、

12、作 风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的铁军 队伍，体现了习近平总书记“坚持用最严格制度最严密法治保护 生态环境”的法治思想和深刻实践。省委、省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想和法治思想, 对生态文明建设和生态环境保护高度重视，积极推进综合行政执 法改革，推行省级以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，进 一步理顺督察、监测、执法管理体制机制，生态环境保护及其执 法队伍进一步壮大,充分体现了中央和省委对生态环境保护执法工 作寄予的厚望、爱护和严格要求。2021年省政府印发关于深入 打好污染防治攻坚战的实施意见，提出以实现减污降碳协同增效 为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹

13、污染治理、生态保 护、应对气候变化，继续打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原 湿地“五大保卫战二同年,省政府印发了关于忠实践行习近平生 态文明思想加快建设生态强省的决定，决定中提出了 “十四五” 要加强环保综合行政执法制度建设，科学规范设置执法机构，推 进执法标准化建设，坚持优化执法方式，努力提升执法效能，强 化跨领域跨部门执法协同，健全执法队伍管理制度，打造生态环 境保护执法铁军。2 .挑战为深化生态环境保护综合行政执法改革、构建现代环境治理 体系的决策部署，突出精准治污、科学治污、依法治污，实现生 态环境执法监管问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措 施精准，全面提高生态环境执法效能，我

14、省“十四五”期间生态 环境执法监管机构需加快推进环境保护执法队伍、装备、信息化 建设，不断提高环境执法的精准化、执法装备标准化、执法信息 智能化水平，保障生态环境保护综合行政执法科学化和规范化。 执法工作综合性要求不断加强。整合并统一行使省级生态环境和 自然资源、农业农村、水利、林草等部门污染防治和生态保护行 政执法职责，由单一的环保执法向综合执法转变。职能和任务的 增加迫切要求“十四五”期间加强生态环境执法监管能力，在机制 上做出新调整、新安排，不断提高综合行政执法效能。环境执法 监管工作在“十四五”期间面临工作内容继续增多和工作职能不断 增加的新局面，亟需补齐生态环境保护执法工作短板，建设

15、一支 生态环境保护铁军势在必行。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯 彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面落实党的十九大 和十九届历次全会精神，落实生态环境部“十四五”生态环境保 护综合执法队伍建设规划关于优化生态环境保护执法方式提高 执法效能的指导意见，坚持以习近平总书记视察吉林重要讲话精 神为统领，加强执法监管能力建设，坚持方向不变、力度不减， 更加突出精准治污、科学治污、依法治污，以生态环境保护综合 行政执法改革为动力，以队伍能力建设为保障，优化执法方式， 提高执法效能，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展 格局，保持严的主基调，不断完善严格规范公正文明的生态环境 执法体系，着力打造生态环境保护铁军的主力军，为深入打好污 染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善、促进经济社会高质 量发展发挥重要的支撑保障作用。（二）基本原则坚持统筹，有序推进。加强顶层设计，坚持全省一盘棋工作 思路，统筹生态环境监管执法各个领域能力建设，实施差异化分 类监管，高效统筹执法资源，根据区域差异化水平，有计划、分 步骤提升生态环境监管执法能力。坚持重点，集中突破。围绕吉林省生态环境保护目标任务， 着力解决制约生态环境监管执法能力提升的瓶颈问题，重点突破、 整体推进。在加强环境监管执法硬件装备的同时，提升队