食品安全事故应急演练要求.docx

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1、ICS13.200CCSA90OB中华人民共和国家标准GB/TXXXXX-XXXX食品安全事故应急演练要求Requirementsforemergencyexerciseoffoodsafetyincidents（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）（本草案完成时间：2023年11月）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会目次前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义14总体要求141加强统筹规划249体现本地特点241注重能力提高244确保安全有序25分类24 I概述25 O按组织形式分类2，1按内容分类2、1

2、按目的和作用分类2R按是否有脚本分类36基本流程37计划与准备37I成立组织机构47。研究制定计划472编制文件474工作保障67二动员与培训67勺预演68实施6R1现场检查6R）情况说明6RR启动6R4执行6RS记录8RA中断8R7结束89总结与归档8Q1总结8Q2归档810改进和成果应用91改进应急演练932完善应急预案9inR改进应急管理9附录A（资料性）应急演练各步骤文件参考模板10A.1应急演练计划10A.2应急演练工作方案10A.3应急演练脚本11A.4应急演练保障方案11A.5应急演练总结报告12附录B（资料性）演练组织机构及职责14参考文献16本文件按照GB/T1.1-2020

3、标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由国家市场监督管理总局提出。本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会(SAC/TC351)归口。本文件起草单位：本文件主要起草人：食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。在应急管理体系中，应急演练发挥着检验应急预案、完善应急准备、磨合响应机制、科普宣传教育、锻炼专业队伍的作用，是提高应急能力的有效手段。我国要求国家级和省级食品安全专项应急预案每3年进行一次应急演练，国家食品安全示范城市定期开展食品安全事故应急演练。我国地市级及以上食品安全事故应急演练每年超过百次，且演练涉及市场监管、卫生健康、公安、农业农村、应急管理、教育等多

4、部门，协同处置要求高，增加了演练难度,亟需相应的标准以建立规范的演练流程和统一的技术要求。本文件依据食品安全事故应急相关法律、法规，提出食品安全事故应急演练的基本原则和要求，为指导和规范食品安全事故应急演练提供依据，提升演练的规范性和科学性。食品安全事故应急演练要求1范围本文件确定了食品安全事故应急演练（以下简称应急演练）的基本原则，给出了分类，规定了基本流程，以及计划与准备、实施、总结与归档、改进和成果应用。本文件适用于食品安全监督管理部门组织的食品安全事故应急演练。其它主体组织的食品安全事故应急演练可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。

5、其中,注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T38209-2019公共安全演练指南3术语和定义GB/T382092019界定的以及下列术语和定义适用于本文件。1食品安全事故foodsafetyincident食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。注：食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。应急演练emergencyexercise相关单位及人员针对可能发生的事故，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。事故情景incidentscenario

6、针对特定场景存在的事故风险而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、涉及范围以及变化趋势等）。脚本script提供了一系列步骤和场景，描述演练过程和相关人员任务，帮助演练人员理解事故情景应当如何发展的文本。注：脚本是一种系统性、有计划的模拟性文件，可用于测试和评估组织在紧急情况下的应对能力，以确保团队能够高效、协调地应对各种紧急事件。41加强统筹规划统筹规划食品安全事故应急演练活动，根据本地区食品安全风险特点适当开展跨地区、跨部门的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。43体现本地特点针对本地食品安全管理面临的重点、热点和难点设置事故情景。事故情景应符合本地食品安全风

7、险、应急处置机制、应急资源配备等特点。41注重能力提高组织开展食品安全事故应急演练应注重提高食品安全事故应急指挥协调能力、应急处置和救援能力，以及应急保障能力。AA确保安全有序应在保证参演人员、设备设施及演练场所安全条件下组织开展演练。5分类耳1概述5.1.1 应急演练可按照组织形式、内容、目的和作用、是否有脚本等多个维度进行分类。5.1.2 不同类型的应急演练可相互组合。52按组织形式分类食品安全事故应急演练按组织形式可分为实战演练、桌面推演和混合演练：一实战演练：在实际环境中模拟食品安全事故实际情景，完成真实应急响应的过程；一桌面推演：针对事故情景，利用流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手

8、段，进行交互式讨论和推演。混合演练：将不同组织形式的演练有机结合的演练。注：实际情况中，存在在非实际环境中开展的“非实战演练”。由于所有演练均为“模拟”性质，且突发事件应急演练指南(应急办函(2009)62号)只规定“桌面演练、实战演练”2种分类，因此本文件中未界定“模拟演练”分类。51按内容分类食品安全事故应急演练按内容可分为综合演练和单项演练：综合演练：针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动；单项演练：针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。耳A按目的和作用分类食品安全事故应急演练按目的和作用可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练：一检验性演练：以检验应急预案的可行性、

9、应急准备的充分性、应急机制的协调性，以及检查和提升应急队伍能力为目的演练；示范性演练：以检验和展示应急能力为目标，按照应急预案开展的，具有较强指导宣教意见的规范性演练；研究性演练：以探讨和解决事故应急处置和救援的重点、难点问题，或试验新方案、新技术、新装备为目的的演练。KK按是否有脚本分类食品安全事故应急演练按是否有脚本分为有脚本演练和无脚本演练：有脚本演练：预先制定演练脚本，作为演练依据的食品安全事故应急演练；无脚本演练：未预先制定演练脚本，不预先告知参演单位演练内容、时间、地点、场景等信息，要求参加演练人员根据给定的事故情景，依据相关应急预案、法律法规和自身应急工作经验开展应急处置与救援活

10、动的应急演练。注：“无脚木演练”指对参演单位无脚本。实际情况中，组织单位宜准备脚本作为演练的依据。6基本流程A1食品安全事故应急演练基本流程宜包括计划与准备、实施、总结与归档等基本阶段，并通过成果应用支撑食品安全应急体系建设。不同类型演练可根据实际情况对流程进行适当调整。改进应急演练(10.1)完善应急预案(10.2)改进应急管理(10.3)1食品安全事故应急演练基本流程见图K实施(第8章)现场检查(8.1)情况说明(8.2)启动(8.3)II执行(8.4)II记录(8.5)中断(8.6)I结束(8.7)图1食品安全事故应急演练基本流程7计划与准备71成立组织机构7.1.1 食品安全事故应急演

11、练组织机构宜包括管理部门、指挥机构和参演单位。7.1.2 根据事故等级、演练规模、演练目的、演练形式，以及演练类型等，可对组织机构和人员进行调整。7.1.3 食品安全事故应急演练组织机构及职责见附录Bo7.1.4 研究制定计划7.1.5 2.1需求分析综合分析食品安全应急预案、食品安全重点工作和食品安全事故典型案例，确定食品安全事故应急演练需求：应急预案：基于应急预案提出的应急处置与救援基本流程，提出应急演练主要科目；一重点工作：结合一个时期内食品安全重点、热点和难点工作，提出需要重点演练的事故情景和应急能力；典型案例：分析食品安全事故典型案例及应急管理中的经验和不足，提出本次演练应重点解决的

12、问题。7.2.2制定计划7.2,2,1依据相关法律法规、应急预案的规定和相关部门的要求，结合需求分析结果，确定演练要达到的目标、要解决的问题和提升的应急能力，制定应急演练计划。7.2.2.2应急演练计划内容应包括食品安全事故应急演练的项目名称、目的、方式、时间、参演单位、任务分工、经费是否纳入预算等。7.2.3明确任务明确应急演练的组织单位、参演单位及其它相关单位，及其在演练计划与准备、实施、总结与归档、改进和成果应用等各阶段的任务。71编制文件7.3.1工作方案应急演练工作方案应至少包括以下内容：a）演练项目名称；b）演练时间、演练地点；c）演练目的；d）事故情景；e）事故等级；f）演练形式

13、；g）机构及职责，包括单位名称及人员、主要职责、任务分工、完成时限、联络方式等；h）演练内容简述。应急演练工作方案参考模板见表A.2o7.3.2脚本7.3.2.1根据演练目的，结合实际情况，确定是否编制食品安全事故应急演练脚本。应急演练脚本应贴近实战，体现本地情况。7.3.2.2演练脚本的内容除演练项目名称、演练时间、演练目的、演练情景、演练形式外，还应至少包括以下内容：a）演练阶段；b）相应的时刻；c）场景展示；d）解说词；e）台词；f）角色；g）指令/报告/应答；h）动作；i）预案名称及要求条款。7.3.2.3应急演练脚本参考模板见表A.3o7.3.3评估方案食品安全事故应急演练评估方案内

14、容应至少包括以下内容：a）演练项目名称；b）评估时间；c）评估地点；d）评估组成员及分工。7.3.4保障方案食品安全事故应急演练保障方案应至少包括以下内容：a）演练项目名称；b）牵头单位/部门，配合单位/部门；c）基本保障方案，包括人员、经费、物资和器材、场地、安全、通信等方面的保障，以及保障检查的单位/人员、任务分工、完成时限等；d）意外处置方案，包括意外情况、处置措施及分工、是否终止演练等。应急演练保障方案参考模板见表A.4。7.3.5观摩手册宜根据食品安全事故应急演练目的和观摩群体的特点，编制观摩手册，说明演练项目名称和目的，简述演练内容，明确各科目的观摩要点，提出安全注意事项等。7.3

15、.6宣传方案宜根据食品安全事故应急演练目的编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、主要任务及分工、技术支持等。7.3.7简化文件的情况可根据实际情况，如开展桌面推演、单项演练的，可适当简化评估方案、保障方案、观摩手册、宣传方窠等编制文件要求和相关程序74工作保障食品安全事故应急演练工作保障应包括：a）人员保障：按照演练方案和有关要求，确定演练管理部门、指挥机构、参演单位的单位和人员组成；b）经费保障：明确演练工作经费及承担单位；c）物资和器材保障：明确各参演单位所需要的演练物资和器材，落实保障要求；d）场地保障：根据演练方式和内容，选择合适的演练场地；e）安全保障：采取必要安全防护措施，确保参演、观