xx新区创建“四好农村路”全国示范县实施方案.docx

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1、XX新区创建“四好农村路”全国示范县实施方案为全面贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好” 农村公路的重要指示精神，加快推进我区农村公路建、管、养、运， 协调可持续发展。在20xx年3月，我区被命名为20xx年度“四好农 村路”省级示范县；在省级示范县的基础上再接再励，我区积极争创 “四好农村路”全国示范县。根据交通运输部财政部农业农村部 国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见（交 公路发202148号）文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想，科学发展观为指导，深 入贯彻落实党的十九大历次会议和习近平总书记关于“四好

2、农村路” 建设重要指示精神,深化“四好农村路”示范创建的总体目标。坚持 以人民为中心，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展 格局的要求，推动“四好农村路”从区域示范引领向区域达标发展转 变，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系，实现“四好农村 路”高质量发展，建设人民满意交通，为加快建设交通强国、全面推 进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。二、主要任务落实党中央、国务院各项决策部署,充分发挥交通基础设施在巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用,加快建设交通强 国、加快农业农村现代化。深入贯彻落实国务院办公厅关于深化农 村公路管理养护体制改革的意见（国办发C20x

3、x 45号）,扎实推进深 化农村公路管理养护体制改革试点工作。农村公路网络体系建设推进 有力，科学编制农村公路网规划，农村公路安全保障能力得到强化， 安全防护设施逐步完善,危桥总数逐年下降。治理能力提升效果明显， 健全完善“四好农村路”高质量发展体系，管养保障体系不断健全， 管理信息化水平不断提升，推动农村公路基础信息数字化,提升农村 公路管理效能，不断完善农村综合运输服务体系，推进城乡交通运输 一体化发展,建立优质高效的运输服务体系。三、创建内容（一）明确目标，科学安排，因地制宜，全面建好农村公路1.明确建设目标。一是继续实施我区农村公路建设，截至20xx 年,全区农村公路达173条,651

4、.650公里。其中县级公路12条,138.830 公里，乡级公路47条，236.161公里，专用公路4条，21.105公里， 村级公路HO条，255.554公里,桥梁共149座，总长为3131.17延米, 形成县路公路为骨架，乡级公路为支线，村级公路为脉络的公路网络 体系。二是实施“交通+生态旅游业”战略，围绕乡村公路建设带， 紧密结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸, 带动人流聚集，促进改善特色小镇、美丽休闲乡村、乡村旅游景点景 区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件，带动区域旅游业发展， 实现旅游示范区。2产格执行建设标准。完善技术标准体系,推动地方标准规范建设。 新

5、改建农村公路应满足等级公路技术标准，达到国、省相关技术要求。 按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施， 确保“建成一条、达标一条”。加快农村公路提档升级,有序实施窄 路基路面加宽改造、乡镇通三级及以上公路、农村公路联网路建设， 强化农村公路与干线公路衔接。巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设 成果,推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推动较大 人口规模自然村通硬化路建设,统筹规划和实施农村公路的穿村路段， 灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能，因地制宜支持村内道路建 设和改造。3.加强建设管理。继续实行农村公路“四制”管理落实，即项目 法人制度、招投标制度、监理制

6、度和合同管理制度，以质量为中心， 认真执行国家、部颁行业质量标准、技术规范及省相关规定，健全工 程质量控制体系。并按照有关规定实行安全生产责任制和工程质量责 任追究制，明确质量和安全责任到人，落实质量安全责任制。确切落 实农村公路建设“七公开” “三同时”制度，加强行业监管，接受社 会监督，确保工程质量和使用寿命，确保工程合格率达到100%。（责任单位:交通局、农业农村局、各街道办事处）（二）完善机制、保障体制，规范管理，全面管好农村公路1 .完善机制，保障体制。完善农村公路制度政策体系,强化政策引 导和能力建设指导。不断完善农村公路“政府负责、部门执法、群众 参与、综合治理”的管理体系，构建

7、“县道县管、乡道乡管、村道村 管”的管理模式。制定实施XX新区农村公路管理办法，全面实 施农村公路“路长制”，落实县、乡、村各级责任，加强农村公路管 理，做到有路必养。区政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入 为主的资金保障机制，基本建立推进车辆购置税等中央资金“以奖代 补”考核成效显著;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%,完 善街道农村公路养护管理站和建制村村道管理议事机制，落实管养人 员、经费。2 .加强路政管理。加强农村公路路政管理机构能力建设，规范路 政执法行为，不断提高执法水平。加强农村公路路产路权保护,发挥 区有路政员、街道有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍作用。 大

8、力推广区级统一执法、街道、社区（村）协助执法的工作方式。加 大农村公路超限超载运输治理力度，完善农村公路保护设施,努力防 止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设 施等行为。3 .整治路域环境。大力整治农村公路路域环境，加强路面保洁、 路基整修、堆占清理。加强绿化美化，路域环境优美整洁，全面清理 路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、 无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。（责任单位：交通局、区委编办、公安分局、财政局、市自然资 源局XX分局、城建局、应急局、市场监管局、各街道办事处）（三）专群结合，完善体系，有路必养，全面养护好农村公路L完善养护体系

9、，明确主体责任，创新养护机制。制定实施xx 新区农村公路养护实施方案，进一步强化区、街道、村对辖区农村 公路养护的主体责任;建立健全“县道县养，乡道乡养，村道村养” 的公路管护体制，完善街道政府管养机构建设，真正实现有路必养， 农村公路列养率达到100%。4 .制定养护细则。农村公路养护管理实施细则，要对专业养护、 非专业养护提出具体要求，区交通局采取定期检查及日常巡查的方式, 督促做好养护管理工作。我区将农村公路检查考核纳入区绩效考核，确保养护工作顺利进 行，做到责任分明，加大农村公路路域环境整治工作，区交通局严格 按照XX新区年度工作目标考核细则“四好农村路”考核要点，对9 个涉农街道进行

10、考核，对于发现的问题下发检查意见，并限时整改。 通过定期检查和日常巡查，对农村公路养护质量进行评比总结，将每 月考核平均数据作为每季度考核结果报区绩效考核办公室。5 .开展春秋会战。区、街道办事处组织公路沿线村民，整修路基 和边坡、清理边沟、清理扒占、整治路域环境、开展绿化，促进和提 升农村公路整体形象。4-6月开展春季会战，8-10月开展秋季会战。6 .保障养护资金。全面建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹 措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制。加强资金使用情况监督检 查，提高资金使用效益。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的 重要考核指标，区财政将加大农村公路养护资金的投入力度，管理养

11、护经费纳入财政预算比例达到100%,确保省、市、区专项资金全部 用于农村公路养护统筹安排，满足公路养护的基本需求。积极整合林 业、城建、环保等部门的相关资金，加大公路绿化、美化、亮化的工 作力度，提升路域形象。（责任单位：交通局、财政局、城建局、农业农村局、卫健局、 市XX生态环境分局、各街道办事处）（四）切实服务，经济发展、城乡结合，全面运营好农村公路1 .完善运输网络。争创城乡道路客运一体化，摸索经验，以点带 面，推动全区城乡道路客运一体化建设，完善城、街道、村道路客运 网络。使全区城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策 保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运

12、输 安全水平进一步提高。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货 并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络.具备 条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%。2 .加强运营管理。建立农村客运班线审核机制，建立健全政府主 导，交通、公安、街道人民政府等部门协同参与的审核机制。对新增 农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得 新增。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人 员的安全培训和教育，提高从业人员素养。（责任单位：交通局、公安分局、邮政局、各街道办事处）四、工作措施与要求L加强组织领导。为工作开展顺利实施，创造良好的环境。区政 府成立“四好农村

13、路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设 工作,建立常态化工作机制，加强协调沟通，充分发挥领导小组作用。 认真贯彻落实“四好农村路”建设的相关精神。3 .夯实工作责任。创新管养机制，优化整合区公路管理机构，农 村公路管理机构和农村公路路政管理机构，同时要落实工作责任,分 解工作任务,细化建设目标,充实工作力量，落实资金、机构、人员和 保障措施，确保顺利实现“四好农村路”全国示范县建设各项工作目 标。4 .加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建 设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决 存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建 立健全考

14、核结果与项目挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在 农村公路发展中的作用。5 .加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为 辅的农村公路建设养护资金筹措机制。保证必要的经费投入。区财政 部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。6 .强化宣传和舆论引导。大力宣传创建“四好农村路”全国示范 县建设目的和意义，充分调动社会各方的积极性和创造性。要及时宣 传报道创建中的好典型、好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和 先进个人，为全区创建“四好农村路”全国示范县营造良好的舆论环 境和社会氛围。7 .突出重点，以点带面。全面开展“四好农村路”示范乡（镇） 和“四好农村路”示范村创建活动，全面营造比、学、赶、超的氛围， 争取建成“四好农村路”全国示范县。