XX市开展乡镇（街道）、村（社区）应急体系、能力规范化建设工作实施方案.docx

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1、XX市开展乡镇（街道，村（社区）应急体系、能力规范化建设工作实施方案为推进基层应急管理体系、能力规范化建设工作，实现基 层应急管理工作体系健全、职责明晰、机制完善、保障有力、 运转高效的目标，市安委会办公室决定在全市开展乡镇（街道）、 村（社区）应急体系能力规范化建设工作试点。具体方案如下：一、指导思想和总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 习近平总书记关于应急管理、安全生产、防减救灾工作的重要 论述精神，落实国家、省和市委、市政府关于应急管理工作的 新要求、新部署，适应新时代基层应急管理、安全监管、防减 救灾工作新形势、新任务，积极推进基层应急管理工作体系、 体制和机制

2、创新，遵循“统分结合、条块结合、平战结合、群 专结合、防救结合”原则，统筹应急管理、安全监管、防减救 灾三大职能，通过开展基层应急体系、能力规范化建设工作试 点，以基层应急管理工作“五有”为目标，逐步建设形成“统 一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、联防联控、行动高 效”的基层应急管理体系，推动基层应急管理工作落实落地， 打通应急管理“最后一公里”,筑牢保护人民群众生命安全的“第 一道防线”，为经济社会持续健康发展提供安全保障。二、主要工作任务（一）建立属地为主、统一领导、分类管理、分级负责、 条块结合的基层应急管理体制，做到“有机构:坚持“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，

3、乡镇（街道） 党（工）委和政府（办事处）主要负责人为应急管理第一责任 人，统一组织领导本辖区应急管理工作，同时建立应急管理办 公室。按照分类管理、分级负责、条块结合的原则，健全“1+1+X” （即1个组织机构，1名主任，若干名工作人员）乡镇（街道） 应急管理组织架构。坚持属地为主原则，建立村（社区）基层 群众自治组织“两委”书记、主任任组长，两委委员为成员 的领导小组，在乡镇（街道）的指导下，协助乡镇（街道）做 好应急管理安全监管、防减救灾工作。（二）固化预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救 援、恢复与重建等工作流程，做到“有机制:建立完善预案， 做到会预防预警、会协调指挥、会救援救护、会

4、核报灾情。建 立完善预警信息通报和发布机制，做到早发现、早报告、早预 警、早处置。建立完善平战结合的应急值班值守机制，做到会 信息接报、会情况处置。（三）充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人 员医务人员等有相关救援专业知识和经验的人员作用，健全基 层应急力量体系，做到“有队伍”。组建由乡镇（街道）应急管 理办公室主任兼任队长，街道、乡镇民兵、预备役人员、保安 员、基层警务人员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验 的人员为队员的应急救援队。组建由村（社区）主任作分队长， 村（社区）民兵、预备役人员、保安员、卫生所（室）、志愿者 为队员的应急救援分队。承担辖区内应急救援任务。（四）整合资

5、源，推动应急物资保障资源共享和供需衔接， 建立健全基层应急物资储备体系，做到“有保障工整合应急管 理、气象、公安、水利、农业农村、交通运输、自然资源和规 划、消防救援等有关单位资源，实现应急信息资源对接共享， 形成应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。积极支持试 点单位开展工作，建立资源共享、调度补偿等工作制度，加强 动态管理，保证减灾救灾工作需要。保障基层应急装备、物资 和基础设施建设，协调财政等部门加大专项资金投入，针对不 同灾害特点，加强火灾、安全生产、防汛抗台抗旱、雨雪冰冻、 医疗卫生、疏散安置、灾难救援等应急实物和信息储备，探索 建设乡镇（街道）、村（社区）应急物资储备点。（五）推

6、动基层应急管理教育训练工作落实，按照结合实 际、贴近实战的要求，健全基层应急管理教育训练体系，做到 “有能力结合基层应急管理工作实际，采取集中授课、集中 训练技能竞赛、实战演练、桌面推演等方式，有针对性地组织 安全生产、消防、防汛抗台抗旱、人员疏散等单项与综合相结 合的应急演练和技能操练，围绕应急预案的实施、培训和评估 环节，拉动队伍、检验预案，切实做到拉得出、联得上、救得 下、打得赢。三、实施步骤试点工作分为制定方案、组织实施、全面总结三个阶段。（一）制定方案（2021年2月1至2月8日）。组织参加 试点单位的工作人员学习习近平总书记关于加强基层应急管理 工作的重要论述，学习国务院办公厅关于

7、加强基层应急队伍 建设的意见（国办发（2009） 59号）、关于进一步夯实社会 治理基础提升城市社区治理能力的意见（X办（2020） X号）、 中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关于加强乡 镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设的实施意见 通知（X办发（2020） X号），在领会精神、统一思想理清思路、 深入调研的基础上，制定出符合上级精神，契合基层实际，利 于工作落实的试点工作方案，并制定基层应急管理体系能力规 范化建设工作试点任务清单，明确各级各类人员试点工作任务。（二）组织实施（2021年2月9日至3月20日）。选择XX 镇、XX街道作为我市试点。主要围绕加强机构建设、明确

8、职能 定位、细化人员职责健全管理制度、固化工作流程、编制培训 教案、开展应急培训、组织应急演练等内容开展试点。通过建 设，使乡镇（街道）、村（社区）有一个健全完善的应急管理组 织体系，包括有班子、有机构、有人员、有办公设施、有物资、 有经费保障等；有一个精准定位机构职能和明确人员职责的责 任体系，包括应急管理、安全生产和防灾减灾党政主要领导、 分管领导、职能科室、工作人员的具体责任；有一套健全完善 的基层应管理制度体系，包括生产安全事故和自然灾害上报制 度、隐患排查治理和举报制度、信息报送制度、值班值守制度、 联防联控机制、应急救援指挥工作方案、物资储备和调用制度、 应急装备管理制度、转移避险

9、制度、应急抢险会商制度、宣传 教育制度等；有一个覆盖应急管理全时段的工作流程，包括生 产安全事故和自然灾害灾情报告、处置、救灾救助等流程；有 一套适应基层应急救援需要的现场处置方案，包括自然灾害类 和事故灾难类应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监 督管理工作，明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和 自救互救、信息收集报告、人员临时安置等；有一套满足基层 应急管理培训需要的系列教案，包括如何行使市政府赋予乡镇、 街道部分县级行政管理权限、解读安全生产、应急管理、防灾 减灾相关法律法规等；制作一部指导基层应急管理体系、能力 规范化建设的专题片。各项制度、流程模板要汇编入册，悬挂 上墙。（

10、三）全面总结（2021年3月21日至6月底）。在边试点 边总结的基础上，全面系统梳理提炼试点中好的经验做法，形 成可操作、可复制、可推广的经验，用以指导各乡镇（街道）、 村（社区）基层应急管理体系、能力规范化建设工作。采取召 开现场会等方式，推广试点经验，推动基层应急管理体系、能 力规范化建设工作落实。四、工作要求一要加强组织领导。切实强化参与试点工作人员的责任意 识，熟悉掌握试点工作的具体要求，明确试点工作的思路和方 法，任务和目标，标准和要求，落实好试点工作的各项责任。 成立由常务副市长任组长，应急管理局局长任副组长，相关部 门人员参加的试点工作推进组，分步推进试点工作落实。市安 委会办公

11、室成立试点工作督导组,加强对试点工作的全程督导。二要明确工作方向。试点工作要结合乡镇（街道）基层应 急管理工作实际，突出本辖区基层应急管理工作特色，精准定 位基层应急管理工作方向，真正选好“鞋子”，找对路子，对准 靶子，实现职能定位准确、工作职责明晰、工作制度健全、工 作流程规范、应急效能提升的目标。三要强化联动融合。基层应急管理工作涉及多个领域、多 个部门，关系到千家万户，联动融合是试点工作的根本和灵魂， 更是试点工作取得实效的关键。因此，各乡镇（街道）要在试 点中强化联动融合意识，探索联动融合机制，健全联运融合制 度，落实联动融合措施，不断提升基层应急管理工作实效。四要健全工作机制。试点工

12、作的相关工作成效，要体现到 制度机制层面的健全完善上，将试点中探索出来的基层应急管 理好经验、好做法以制度和机制形式固化起来，并一以贯之推 动落实，确保基层应急管理工作制度化、长效化。要紧紧围绕 履行职能使命，有效化解风险，维护安全稳定，自觉聚焦制度 管理、机制运行方面的漏洞和缺陷，探索建立加强基层应急管 理工作的长效机制。五要动员群众参与。要坚持群众观点，充分发挥基层组织 作用，广泛动员群众、组织群众、依靠群众，千方百计调动和 发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性、积极 性和创造性，切实搞好群查、群防、群治，提高基层群众预防 和应对各类突发事件的能力。各基层组织和单位作为预防和应

13、 对突发事件的重要力量，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作 用和共产党员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人 力、物力和财力支持，确保基层应急管理体系、能力建设规范 化试点工作顺利进行。联系人：XX,联系电话：XXo附件：试点工作推进组成员名单附件应急管理体系规范化建设试点工作推进组组长：市委常委、常务副市长副组长：市应急管理局局长成员：市消防救援大队大队长市气象局局长市农业农村局局长市交通运输局局长市公安局副局长市水利局副局长市自然资源局副局长应急管理体系规范化建设试点工作推进组下设办公室，办 公室设在市应急管理局，负责日常统筹协调工作，办公室主任 由市应急管理局局长XX兼任，副主任由市应急管理局政治处主 任XX、市应急救援指挥中心主任XX担任。