许昌市空气质量持续改善行动方案（征求意见稿）.docx

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1、许昌市空气质量持续改善行动方案（征求意见稿）为深入贯彻落实中共河南省委河南省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的意见（豫发（2022）17号）和河南省人民政府关于印发河南省空气质量持续改善行动计划的通知（豫政（2024）12号）等文件要求，深入打好蓝天保卫战，切实解决人民群众关心的突出大气环境问题，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实全国、全省生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，以改善环境空气质量为核心，以降低PM2.5（细颗粒物）浓度为主线，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为

2、总抓手，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，大力推动氮氧化物和VOCS（挥发性有机物）协同减排，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，完善大气环境管理体系，有效提升污染防治能力，推动大气污染综合治理、系统治理、源头治理，加快形成绿色低碳生产生活方式，努力实现环境、经济和社会效益多赢，建设人与自然和谐共生的美丽许昌。（二）主要目标。到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度低于41微克/立方米，空气质量优良天数比率达到73.5%,重污染天数比例低于1.6%,完成省下达的“十四五”氮氧化物和VOCs总量减排任务。二、优化产业结构，促进产业绿色发展（一）严把“两高”

3、项目准入关口。严格落实国家和河南省“两高”项目相关要求，严禁新增钢铁产能。严格执行有关行业产能置换政策，被置换产能及其配套设施关停后，新改扩建项目方可投产。国家、省绩效分级重点行业以及涉及锅炉炉窑的其他行业，新改扩建项目原则上达到环境绩效A级或国内清洁生产先进水平。推动高炉转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，淘汰落后煤炭洗选产能。按照全省统一部署，落实焦化行业产能退出工作。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）负责落实。以下各项任务均需各县（市、区）政府（管委会）负责落实，不再列出）（二）加快淘汰落后低效产能。严格落实国家、省产业政策，

4、将大气污染物排放强度高、清洁生产水平低、治理难度大以及产能过剩行业的工艺和装备纳入淘汰范围，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备；按照第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改有关要求，2024年年底前完成长葛市钢铁企业高炉和步进式烧结机淘汰拆除工作；加快淘汰长葛市钢铁行业独立热轧工序；加快推动年产能为6000万标砖的烧结砖瓦窑企业关停退出，2025年10月底前，对其中的D级企业实施关停退出（绩效等级以2024年评定级别为准）。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、市生态环境局按职责分工负责）（三）开展传统产业集群升级改造。各县（市、区）结合辖区内产业集群特点，以铸造、再生金属、耐火材料、家具制

5、造、人造板制造、工业涂装等产业集群为重点，2024年6月底前制定重点涉气产业集群发展规划和专项整治方案，进一步排查不符合国土空间规划、行业发展规划、生态环境功能定位的重污染企业，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，提升产业集群绿色发展水平。持续实施“散乱污”企业动态清零，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。鼓励各县（市、区）因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心等“绿岛”项目。（市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市生态环境局按职责分工负责）（四）加快壮大绿色环保产业。加大政策支持力度，发展环保装备与服务产业，鼓励环

6、境污染第三方治理，引导社会资本积极参与。加大绿色低碳技术应用推广力度，围绕钢铁、建材、化工等重点行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电能替代改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。（市发展和改革委员会牵头，市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）三、优化能源结构，加快能源绿色低碳发展（一）大力发展清洁能源。有序推进新能源开发利用，开展“光伏+”公共建筑屋顶提速行动，推动建设一批规模化开发项目。到2025年年底，力争光伏发电等新能源装机达到270万千瓦以上，可再生能源发电量达到32亿千瓦时以上,煤炭消费占比降至40%以下，外引输气能力达到8亿立方米,非化石能源消费占比提高

7、到16%以上，电能占终端能源消费比重达到27%以上。（市发展和改革委员会负责）（二）严格合理控制煤炭消费总量。落实煤炭消费总量控制行动，分解下达规上工业非电行业煤炭消费控制指标,确保完成省下达的“十四五”煤炭消费总量控制目标。重点压减非电行业煤炭消费，煤研石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。对新（改、扩）建用煤项目实施煤炭等量或减量替代，替代方案不完善的不予审批，不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。（市发展和改革委员会牵头，市生态环境局按职责分工负责）（三）积极开展燃煤锅炉关停整合。全市原则上不再新增自备燃煤机组、不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，鼓励自备燃煤机组实施清

8、洁能源替代。全面淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶，基本淘汰储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施。加快推动许襄供热长输管线建设，充分发挥热电联产电厂的供热能力，2025年年底前,对30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径30公里范围内具备供热替代条件的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。在保障电力、热力可靠供应的前提下，稳妥有序推进城区煤电机组“退城进郊（园）二（市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、省烟草公司许昌市公司、市城投集团按职责分工负责）（四）实施工业炉窑清洁能源替代。全市不再新增燃料类煤气发生炉，新（改

9、、扩）建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。2024年年底前，分散建设的燃料类煤气发生炉完成清洁能源替代或采用园区（集群）集中供气、分散使用方式。2025年年底前，使用高污染燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉改用清洁低碳能源,淘汰不能稳定达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。（市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市工业和信息化局按职责分工负责）（五）持续推进清洁取暖改造。加大民用散煤替代力度,持续巩固全市清洁取暖成效，到2024年采暖季前，全市平原地区散煤基本清零，稳妥推进禹州市、襄城县等山区村庄散煤清洁能源替代。加强高污染燃料禁燃区管理，禹州市

10、、长葛市、鄢陵县、襄城县结合清洁取暖提质工程建设运行情况,依法将完成清洁取暖改造的地方划定为高污染燃料禁燃区,依法依规整治违规销售、储存、运输、使用散煤行为，防止散煤复烧。2024年9月底前，对位于高污染燃料禁燃区内的洁净型煤生产供应中心实施关停退出，对予以保留的向山区销售洁净型煤的生产供应中心加强监管，严禁向禁燃区内销售供应洁净型煤。（市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市生态环境局、市财政局、市市场监管局、市应急管理局、市交通运输局按职责分工负责）四、优化交通运输结构，大力发展绿色运输体系（一）持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路，短距离运输优先采用封闭式皮

11、带廊道或新能源车船，探索发展“外集内配”生产生活物资公铁联运模式。到2025年，集装箱公铁、铁水联运稳步增长并完成上级下达的目标任务，水路货运量力争实现零的突破。力争全市公路货物周转量占比较2022年下降10个百分点,焦炭等大宗物料清洁运输（含新能源汽车，下同）比例达到80%o加快推进“公转铁”“公转水”，充分发挥既有线路效能，推动共线共用和城市铁路场站适货化改造。加快实施铁路专用线进企入园工程，推动河南豫中陆路口岸综合物流港铁路专用线于2024年12月底前建成并投入使用。加快推进许昌港襄城港区及配套运输公路建设，及早投入使用，补齐内河水运发展短板。新（改、扩）建项目原则上采用清洁运输方式，并

12、将清洁运输作为项目审核和监管重点。加强用地、验收投运、车皮调配、铁路运价等措施保障。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局,中国铁路郑州局集团公司许昌车站按职责分工负责）（二）加快提升机动车绿色低碳水平。除特殊需求的车辆外，全市党政机关新购买公务用车基本实现新能源化。在火电、钢铁、煤炭、焦化、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型车辆，发展纯电动、氢燃料电池等零排放货运车队。2025年年底前，除应急车辆外，全市公交车、巡游出租车和城市建成区的载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）、邮政用车、市政环卫车、网约出租车基本实现新能源化；淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和

13、国三及以下排放标准柴油货车，加强报废机动车回收拆解监管。开展新生产货车系族全覆盖检查，规范柴油货车路检路查和入户检查，加强重点用车企业门禁系统建设，强化机动车排放检验监管，全面实施机动车排放检验与维护制度，鼓励开展燃油蒸发排放检测。（市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市城市管理局、市交通运输局、市生态环境局、市商务局、市住建局、市市场监管局、市机关事务管理局、市邮政管理局按职责分工负责）（三）强化非道路移动源综合治理。严格实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。扩大高排放非道路移动机械禁用区范围，提升管控要求，将铁路货场、物流园区、港口、工矿企业、施工工地等机械高频使用场所纳入禁用区管理，

14、禁止使用排气烟度超过11I类限值和国二及以下排放标准的非道路移动机械。持续推进非道路移动机械定位装置安装联网。加快推进铁路货场、物流园区、港口、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。提高短途旅游船、港作船使用新能源和清洁能源比例。大力推动老旧铁路机车淘汰，鼓励铁路场站及煤炭、钢铁等行业推广新能源铁路装备。到2025年，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械，基本消除非道路移动机械、船舶以及铁路机车“冒黑烟”现象。（市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局，中国铁路郑州局集团公司许昌车站按职责分

15、工负责）（四）全面保障成品油质量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，按年度组织开展非标油专项联合执法行动，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（市商务局、市发展和改革委员会、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市税务局、许昌海关按职责分工负责）五、强化面源污染治理，提升精细化管理水平（一）深化扬尘污染综合治理。严格落实扬尘治理“两个标准”要求，将扬尘污染防治费用纳入工程造价，加强施工围挡、

16、车辆冲洗、湿法作业、密闭运输、地面硬化、物料覆盖等精细化管理，鼓励建筑项目积极采用装配式建造等绿色施工技术。市政道路、水务等长距离线性工程实行分段施工，5000平方米及以上建筑工地安装在线监测和视频监控设施，并接入当地主管部门监管平台。持续开展城市清洁行动,强化道路扬尘综合整治，对长期未开发的建设裸地和废旧厂区进行排查整治，加强居民小区日常清扫保洁，推广使用小型新能源清扫机械。到2025年，城市建成区主次干道机械化清扫率达到90%以上，大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。对不落实扬尘防治措施的施工单位，行业主管部门和城市综合执法部门要采取公开约谈、媒体曝光、行政处罚、列入黑名单、禁止纳入民生保障豁免名单等惩罚性措施，倒逼落实扬尘防治主体责任。（市住房和城乡建设局、市城市管理局牵头，市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局按职责分工负责）（二）加快推进矿山生态环境综合治理。新建矿山原则上同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。新（改、扩）