群体性突发事件专项应急预案.docx

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1、【项目/工厂/公司】群体性突发事件专项应急预案第一章总则第一条目的和依据为规范【项目/工厂/公司】群体性突发事件的应急管理，提高应对群体性突发事件应急处置能力，最大程度地预防和减少群体性突发事件造成的损害和影响，保障人民群众生命财产安全和正常生产经营秩序，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则等有关法律法规和上级单位综合应急预案和专项预案，特制订本预案。第二条适用范围本预案适用于【项目/工厂/公司】群体性突发事件的应急管理和应急处置工作。第三条响应分级依据有关规定，【项目/工厂/公司】群体性突发事件分为四级：

2、I级（特别重大）、11级（重大）、IH级（较大）、IV级（一般），具体分级标准见附件Io第二章组织机构与职责第四条群体性突发事件应急指挥小组及工作机构针对群体性突发事件，经【项目/工厂/公司】应急管理领导小组研究，成立群体性突发事件应急指挥小组，具体如下：组长：主要负责人副组长：分管综合事务负责人成员：【综合管理部门、人力资源管理部门、财务管理部门、安全生产监督部门、党群工作部门、法务与合规部门、生产管理部门、采购管理部门】等部门【工区、场、站等】负责人。群体性突发事件应急指挥小组下设办公室，设在【综合管理部门】，办公室主任由【综合管理部门】负责人担任。【项目/工厂/公司】群体性突发事件应急指

3、挥小组下设工作组职责及联系方式见附件2、3o第三章应急响应第五条群体性突发事件应急响应流程【项目/工厂/公司】按照“分级负责、分类应对、快速反应、协调联动”原则，开展群体性突发事件应急响应。【项目/工厂/公司】群体性突发事件应急响应流程见附件4o第六条信息接报与处置（一）信息接报1.预警。群体性突发事件应急指挥小组办公室应建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的搜集和分析，形成完善的预警工作机制。着重做好如下工作：（1）定期开展不稳定因素的排查和调查工作，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头。（2）对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息应定期进行评估和预测，及早制定有针对性的处

4、置预案，做到预防在先，准备在先。（3）对存在不稳定因素的重点区域、重点部位，要落实责任人，明确责任单位，并督促相关单位和责任人及时化解、消除隐患，严防群体性事件发生。(4)凡发现不稳定因素或可能发生群体性事件的有关信息及处置情况应及时上报，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。群体事件应急办根据情况，按照有关规定提出指导意见或参与处置。(5)【项目/工厂/公司】应当避免因决策不当或失误而导致群体性事件发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，加强对新形势下人民内部矛盾的分析和研究，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件发生。【项目/工厂/公司】加强风险管理，通过

5、风险辨识和风险评价，对风险开展监测和监控，开展针对性治理。对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的风险，及时报告上级单位群体性突发事件应急处置指挥小组办公室，并应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件发生的可能。2.信息报告群体性突发事件发生后，【项目/工厂/公司】应当按规定及时向当地政府有关部门、行业主管部门和上级单位报告，【项目/工厂/公司】设立24小时应急值班电话(0000-000000。发生群体性突发事件,【项目/工厂/公司】主要负责人应逐级报告，于0.5小时内电话报告上级单位群体性突发事件应急指挥小组办公室，书面快报于1小时内报告。政府部门及相关应急机构联系方式见附件5。报告内容至少

6、应包括：事件发生时间、地点、涉及范围、损失、已经或可能造成的影响、事件初步原因，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。(二)信息处置与研判群体性突发事件应急指挥小组办公室接到预警信息或事发单位突发事件信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件，提出信息处置建议，及时向群体性突发事件应急指挥小组报告。达到本预案设定的应急启动条件时，群体性突发事件应急指挥小组作出响应启动决策。若未达到响应启动的条件，群体性突发事件应急指挥小组作出预警启动的决策，并做好响应准备，实时跟踪事态发展。根据事态发展，及时调整预警级别或响应启动。第七条预警（一）预警启动按照突发事

7、故性质、严重程度、可控性和影响范围，【项目/工厂/公司】特种设备事件预警分四级，由高到低分别为I级、11级、11I级、IV级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预警信息通过协同办公系统、互联网、手机短信、电子显示屏等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。（二）响应准备根据对群体性突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，【项目/工厂/公司】群体性突发事件应急指挥小组对预警的突发事故采取以下措施：1 .下达预警指令。2 .及时发布和传递预警信息。3 .连续跟踪事态发

8、展，采取防范控制措施，做好相应应急准备。4 .群体性突发事件应急指挥小组办公室进入应急准备，采取相应防范控制措施。5 .根据突发事件类别、等级，启动相应应急预案。（三）预警解除根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，及时报告、通报和发布有关情况。有事实证明不可能发生突发事故或者危险已经解除的，按照“谁启动，谁终止”的原则，由启动预警的应急管理机构解除预警。第八条响应启动（一）一级、二级响应符合一级、二级响应条件时，【项目/工厂/公司】立即召开应急会议，启动应急预案，迅速调集内部资源，组建信息报送工作组、抢险救援组、技术支持组、善后处置组、物资保障工作组、舆情处置组等工作组，开展先

9、期处置工作，配合协调地方政府开展应急疏散、善后处置、调查等工作，防止事态扩大；在上级单位及地方政府现场应急指挥部的领导下，实施应急处置工作。专项应急指挥小组办公室进入24小时应急值守状态，持续收集汇总事件信息，按照有关规定动态向上级单位和主管部门报送信息。若发生人员聚集、干扰秩序、违反疫情防控规定等情况，立即报告公安机关加强对现场秩序的管理，疏散聚集人员，消除安全隐患。（二）三级响应符合三级响应条件时，【项目/工厂/公司】立即召开应急会议，启动应急预案，迅速调集内部资源，组建信息报送工作组、抢险救援组、技术支持组、善后处置组、物资保障工作组、舆情处置组等工作组，配合协调地方政府开展应急处置工作

10、；按照有关规定动态向上级单位和主管部门报送信息。若发生人员聚集、干扰秩序、违反疫情防控规定等情况，立即报告公安机关加强对现场秩序的管理，疏散聚集人员，消除安全隐患。第九条处置措施1 .稳定群众情绪。群体性突发事件应急指挥小组办公室及有关部门人员进入事发现场后，应迅速了解引发事件的起因，提出工作方案,开展处置工作。对事件中群体代表提出的要求，符合法律法规和政策规定的，表明解决问题的态度；不能明确表态的，有关部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求，在稳定群众情绪、不激化矛盾的前提下,坚持原则，讲清道理，耐心地做好说服教育工作。2 .人员疏散。制定切实可行的疏散方案，迅速疏散聚集群众，疏通交通通道

11、，消除安全隐患，控制事件现场。对经劝阻不理、制止无效、一意孤行的，协助公安机关依法采取必要的强制措施，确保局面得到控制。3 .现场取证。加强对事件现场秩序的管理和控制，做好现场摄、录像取证工作，严防外来人员串联和被不法分子利用。4 .资源协调。根据需要，充分调集内部应急队伍、应急物资等保障资源，并及时拨打110、120等救援电话，请求公安、医疗等救援力量支援。5 .舆论引导。开展舆情监测、收集和信息发布，引导正向、客观地新闻报道。6 .善后处理。尽快消除群体性突发事件影响，妥善处理，恢复正常秩序，采取有效措施，确保和职工群众的正当利益。7 .事件调查。积极组织、配合、参与各级组织的事件调查。8

12、 .其他控制事态发展的措施。第十条应急支援建立应急联动机制，在制定应急预案和应急程序时，与有关机构、周边有关单位签订应急联动互助合作协议，最大限度发挥应急救援联动效应。当突发事件自身处置发生困难时，联系相关单位开展互救，必要时请求上级主管部门或政府启动社会应急机制，在地方政府统一领导下，组织开展社会应急救援与处置工作。积极融入国家应急管理体系，根据政府部门要求，参与社会应急救援，为突发事件应急救援工作提供人力、物资和技术装备支持。第十一条响应终止【项目/工厂/公司】在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准预案启动的应急管理组织机构提出结束现场应急处置工作的报告。按照“谁启动，谁终止”

13、的原则，由相关应急管理组织机构决定并发布解除应急状态命令，转入常态管理。响应终止后，按照综合应急预案有关要求转入常态管理，并开展善后处置、调查评估、恢复重建等后期处置工作。第四章应急保障第十二条应急保障（一）应急队伍保障【项目/工厂/公司】依法组建【专业或兼职】救援队伍，并加强业务培训和应急演练，保证应急状态时能及时有效实施救援。建立外部支援机制，开展周边应急队伍资源调查，便于及时启动和实施外部支援机制。【项目/工厂/公司】群体性突发事件应急队伍清单见附件6。（二）应急物资装备保障【项目/工厂/公司】建立和完善相关专业救援应急基础建设，按要求配备应急救援器材，完善有关制度，实现资源共享。各级物

14、资装备管理部门应当建立救援应急设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资、器材和装备，并监督、检查和掌握各级应急物资的储备情况。【项目/工厂/公司】群体性突发事件应急物资装备见附件7。（三）医疗保障【项目/工厂/公司】配备必要的医疗救治药物、技术、设备和人员。与当地医疗卫生机构建立应急联动工作机制，确保应急处置及时有效。（四）其他保障通信与信息保障、经费保障等其他保障措施按照总体应急预案相关要求执行。第五章附则第十三条预案解释本预案由【项目/工厂/公司】群体性突发事件应急指挥小组办公室负责解释，自发文之日起实施，原【项目/工厂/公司】群体性突发事件专项应急预案（文号）】同时废止。附件：1.群体性

15、突发事件响应分级标准2 .群体性突发事件应急指挥小组下设工作组及职责3 .群体性突发事件应急指挥小组联系电话4 .群体性突发事件应急响应流程图5 .政府及相关应急机构联系方式6 .应急队伍清单7 .应急物资装备清单群体性突发事件应急响应分级标准响应级别对应事故级别分级标准一级响应I级（特别重大）非正常上访、聚集人员在90人以上（以上包括本数，以下不包括本数）；冲击、围堵项目部生产经营场所持续时间168小时以上；发生30人以上的越级上访；造成直接经济损失2000万以上，以及其他项目部安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别重大威胁、造成特别重大影响的群体性突发事件。11级（重大）非正常上访、聚集人员在50-89人；冲击、围堵项目部生产经营场所持续时间72小时以上168小时及以下；发生20-30人以内的越级上访；造成直接经济损失100O万以上2000万及以下；以及其他对项目部安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成重大威胁、造成重大影响的群体性突发事件。二级响应In级（较大）非正常上访、聚集人员在11-49人；冲击、围堵项目部生产经营场所持续时间24小时以上72小时及以下；发生10-20人以内的越级上访；造成直接经济损失200万以上100O万及以下；以及其他对项目部安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较大威胁、造成较大影响的群体性突发事件。三级响应IV