珠海市兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道“7·15”重大透水事故调查报告.docx

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1、珠海市兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道“715”重大透水事故调查报告2021年7月15日3时30分，位于珠海市香洲区的兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道右线在施工过程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接经济损失3678.677万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央政治局委员、国务院副总理刘鹤和国务委员王勇先后作出批示，对应急救援、善后处理、事故调查、举一反三等工作提出明确要求。应急管理部部长黄明多次视频调度指导救援工作，并派出由应急管理部吴鑫总工程师带队，由应急管理部、住房城乡建设部、国务院国资委组成的联合工作组赶赴现场指导救援处置工作。省委、省政府迅速行动，省

2、委书记李希第一时间作出批示，要求科学组织搜救、做好善后处置、彻查事故原因、深刻汲取教训，并前往事故现场指挥督导救援工作。省长马兴瑞、常务副省长林克庆、副省长孙志洋第一时间赴现场指挥救援工作。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）等有关规定，7月15日，省政府成立了由林克庆常务副省长担任组长，省应急管理厅王中丙厅长和珠海市黄志豪市长任副组长，由省应急管理厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省司法厅、省总工会以及珠海市有关部门的负责同志参加的“7T5”重大透水事故省政府调查组（以下简称“事故调查组”）事故调查组聘请了岩土、结构、水文地质、市政桥隧、爆破等方面的9名专家参

3、与事故调查工作。省纪委监委也成立了追责问责调查组，对有关地方党委政府和相关部门公职人员涉嫌违纪违法问题开展调查。7月23日，国务院安委会决定对这起事故调查处理实行挂牌督办。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调阅资料、人员问询、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，总结了事故的主要教训，提出了事故防范措施建议。事故调查组认定，珠海市兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道15”透水事故是一起重大生产安全责任事故。一、

4、事故基本情况（一）事故发生经过2021年7月15日3时30分,珠海市兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道右线施工至RK2+017.6时,右线隧道内发生坍塌透水,右线进水通过1.Kl+860处1#车行横通道倒灌至左线隧道，导致往里162米处左线隧道1.K2022掌子面14名作业人员被困。事故发生前，石景山隧道内共有26名作业人员（具体人员分布见图1）,包括右线隧道掌子面2人、左线隧道掌子面16人、左线隧道1#车行横通道附近3人、左线隧道1#排风机房处5人。Aim阴、”国口因1.K1160位置里程/鬻60)隧道左洞体择风机房作业5人车行横通道附近管理人员1人和焉2人I左洞掌子面(1.K2+022)

5、11#人行通道2#人行通道3#人行通道车行通道162米开挖15人和抽水1人1.K1+3701.KI(RK2+017.6)管理人员1人和抽水1人图1隧道作业人员平面分布图事故发生的具体经过如下：7月14日18时29分，爆破公司作业人员在右线隧道掌子面RK2+015.8处进行爆破施工，作业完成后离开隧道。18时55分开始清渣出土，后因21时10分22时35分停电而停止，7月15日凌晨1时52分恢复，2时35分清渣完毕。至事故发生时，长达9个小时未进行喷锚支护。7月15日凌晨2时35分，右线隧道掌子面清渣完毕后，作业人员离开，仅剩1名劳务杂工袁明兴在洞内抽水。期间，袁明兴发现掌子面拱顶位置出现少量掉

6、渣滴水现象。3时23分，劳务带班人员欧阳宝兴进入右线隧道。欧阳宝兴、袁明兴2人发现掌子面拱顶位置持续掉渣滴水，同时水量变大。3时28分，右线隧道掌子面拱顶位置突然一次性掉落大量砂石土(约0.5立方米)，欧阳宝兴、袁明兴2人紧急撤离。6201.KI+8601.K2+022右洞口(RK0+860)建道右洞；右洞掌子面3时30分，右线隧道拱顶发生坍塌冒顶，水库水开始大量涌入右线隧道，并通过1#车行横通道涌入左线隧道。3时34分，现场管理人员陈雄驾驶电动车进入右线隧道。3时35分，在左线隧道掌子面作业的宋耀武、熊楚国等人发现有大量水涌入，立即呼喊大家紧急撤离。当时，左线凿岩班组共有16人在左线隧道掌子

7、面作业。3时37分，袁明兴驾驶电动车驶出右线隧道洞口。3时38分，在1#车行通道处作业的左线带班人员林永凡和2名测量人员驾驶电动车驶出洞口。3时40分，陈雄、欧阳宝兴2人分别驾驶电动车驶出右线隧道洞口。欧阳宝兴随即又进入左线隧道，试图通知左线隧道人员撤离，但因水位上涨无法继续进入而退出。3时42分，为防止洞内发生触申，项目人员切断洞内申源。3时47分，在1#排风机房作业的5名作业人员步行或驾驶申动车相继撤出左线隧道洞口。3时49分，项目部救援人员驾驶装载机进入左线隧道救援。4时12分，左线隧道的宋耀武、熊楚国2人抓着通风管游到距隧道洞口约300米处脱离水面，被项目部救援人员发现，由装载机接应运

8、送到隧道洞口附近，自行走出洞口，装载机返回继续救援。至此，右线隧道作业人员2人安全撤离，左线隧道作业人员24人中8人安全撤离，2人逃生，14人被困。事故发生后1.5小时内，隧道上方的吉大水库水位下降1.93米，库容减少22.059万立方米，减少水量主要通过坍塌处涌入隧道内，给救援工作造成了极大困难。经过持续不间断搜救，7月19日救援人员发现2名遇难人员；7月20日发现1名遇难人员;7月21日晚，发现10名遇难人员；7月22日，发现最后1名遇难人员。至此，14名被困人员已全部找到并确认遇难。（二）事故应急处置情况1.事故信息接报及响应情况7月15日3时40分，现场管理人员向现场施工负责人报告隧道

9、内有施工人员被困。3时48分，现场施工负责人报告项目经理，项目经理组织项目部开展救援工作。4时06分，项目经理向中铁二局三公司报告。中铁二局三公司立即成立应急救援领导小组，调集珠海周边救援队伍赶赴珠海参与抢险救援。4时10分，香洲区吉大街道接到项目部报告。4时11分，珠海市消防救援支队接到现场施工人员电话报警。4时29分，吉大消防救援车到达现场。4时29分，珠海市应急管理局接到电话报告。5时16分，珠海市政府值班室接到电话报告。5时32分，省消防救援总队接到申话报告。6时20分，省应急管理厅接到市应急管理局报告。6时28分至6时45分，省应急管理厅向省委、省政府和应急管理部上报事故情况。7时，

10、珠海市成立现场救援指挥部，全面指挥协调现场应急救援工作。珠海市各支救援力量陆续抵达现场。11时，广东省现场救援总指挥部成立，统筹指挥现场救援各项工作，下设救援组、医疗组、水文地质综合监测组、新闻舆论组、信息综合组、善后工作组和联勤办公室等7个组。15时30分，省应急管理厅协调的广州、深圳、佛山、韶关、东莞、中山、清远等周边8支救援力量到达事故现场，广东消防救援总队调集的救援力量也相继到达事故现场。17时，应急管理部紧急调动国家隧道救援昆明队、湖南邵阳矿山救护队增援。2 .事故应急处置总体情况事故发生后，应急管理部黄明部长多次视频连线并派出工作组现场指导救援处置工作。李希书记、马兴瑞省长、林克庆

11、常务副省长、孙志洋副省长先后赶赴现场指挥督导救援工作。省政府成立了由林克庆常务副省长任总指挥的现场救援总指挥部，迅速调集多方面力量参与救援和现场处置。林克庆常务副省长、孙志洋副省长坐镇指挥部现场，连续多日不间断指挥救援，每隔2-3小时召开一次现场救援指挥部会议，听取进展、分析问题、部署救援工作。珠海市委市政府也举全市之力开展抢险救援工作。在省委、省政府统一领导，现场总指挥部统一指挥下，来自珠海、周边地市和兄弟省份的69支救援队伍、6968名救援人员，携带了500余套大型设备和260余辆救援车全力开展搜救工作。针对事故特点和现场情况，现场总指挥部作出了“上堵下抽”的总体救援决策，制定了详细的救援

12、方案，救援队伍认真落实各项措施，科学救援、安全施救。主要采取五项措施：一是迅速封堵透水点。通过采取对3个透水点进行围堰、强抽与涵管放水相结合等措施降低水库水位。围堰合龙后采取往水库内回填、帷幕注奖等措施迅速封堵，共注浆1933立方米。二是全力开展抽排水工作。使用专用抽排水管超过22公里,实施“用二备一”,采取“龙吸水排涝车串联接力方式，调动31支队伍、部署10套14台设备按“一套设备一个专班接替推进，持续开展抽排工作。三是全面开展搜救。坚持“数据化、机理化、模型化”的科学搜救理念，组织7支专业潜水队伍，持续开展声纳（河床）探测、水下机器人下水探测、蛙人潜水作业、无人船探寻等搜救方式，不断尝试扩

13、大搜救面，千方百计搜救被困人员。四是充分发挥科技支撑作用。快速搭建可视化指挥大平台，运用应急指挥通信车、侦察无人机、建模无人机、移动图传单兵、1.TE通信、卫星便携站等应急通信保障设备，为现场救援提供科技支撑。同时发挥专家技术力量，为抢险救援提供技术支撑。五是做好救援现场安全监测和风险管控。围绕“四防”（防结构、防漏电、防渗水、防中毒），启动地质、水文、气象等应急预警机制，严防次生灾害发生。加强巡查监测，落实隧道内空气、水样、卫生防疫每30分钟检测通报机制。有力应对台风“查帕卡”和暴雨袭击，启动紧急预案，部署事故现场救援防汛防风应急工作，确保救援安全、不间断。珠海市政府积极做好善后工作,针对1

14、4名遇难人员成立14个专责工作小组,为遇难者家属提供一对一服务，解决家属合理诉求，善后工作进展顺利。至7月24日，14名遇难者家属已全部签署赔偿协议、完成后事处理。3 .应急处置评估结论此次事故救援面临水文地质条件复杂、透水量大且补给丰富、隧道坍塌风险高、受困点处在隧道下坡段、隧道作业环境恶劣、台风暴雨叠加等诸多困难,救援难度高、现场情况复杂，在国内同类事故中罕见。事故发生段隧道拱顶上方地质构造复杂，节理裂隙极发育，具有导水性，基岩裂隙水与水库水体有水力联系，拱顶土体坍塌后，水库水通过塌腔不断涌入隧道，水量补给充分且难以阻断，再加上左右洞工作面窄，洞内通风条件有限，受点处在隧道下坡段，作业环境

15、极其恶劣。在持续176小时的救援工作中，在洞内长时间段200人以上、最高峰1000多人同时救援作业的情况下，实现了未发生次生灾害，未发生衍生事故，未发生疫情，没有因处置不力造成不良社会影响。此次事故救援，省领导靠前指挥、科学决策，现场指挥部组织协调省内外有关单位、武警和专业队伍等各方面力量开展科学救援、安全施救。各方救援力量日夜奋战，现场救援处置措施得当，信息发布及时，善后工作有序，完成了一次“合力不合眼”的救援。调查认为，本次事故应急救援处置总体有力、有序、有效，应急响应程序合法，符合应急处置措施程序及要求。（三）事故直接损失情况根据企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721）等规定，经

16、事故发生企业统计、珠海市政府确认，调查组核定事故直接经济损失为3678.677万元。二、涉事工程有关情况（一）工程项目概况兴业快线是珠海市“六横+纵”高快速骨干路网中的“一纵”是打通主城区南北快速化出行、对接深中通道和港珠澳大桥的重要通道。兴业快线按照北段、南段、迎宾路支线三个部分施工。兴业快线（南段）南起珠海市九洲大道与建业一路交叉口，向北以桥梁形式上跨白莲路，以隧道形式穿越石景山，沿兴业路地下向北延伸，在梅华路南侧与兴业快线（北段）顺接，线路总长约4770米，概算总投资约39.37亿元，建设标准为城市快速路。兴业快线（南段）分为两个施工标段,事故发生段为一标段。兴业快线（南段）一标段的施工范围南起九洲大道建业一路交叉口，北至板樟山北侧工作井，左线全长2445.9米，右线全长2