新能源综合利用产业园管理办公室能源行业防汛抗洪应急预案.docx

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1、XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业防汛抗洪应急预案1总则1.I编制目的为主动预防、应对水灾及其衍生灾害，规范防汛抗洪应对行动，做好突发洪涝的防范与应急处置工作，确保防汛抗洪救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据1 .中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第六十九号）；2 .中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2021第八十一号修正）；3 .中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令2014第九号修订）；4 .中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2021第八十八号修正）；5 .中华人民共和国职业病防治法（中华

2、人民共和国主席令第48号，2018年12月29日第四次修订）；6 .中华人民共和国防洪法（中华人民共和国主席令2016第四十八号修正）；7 .中华人民共和国防汛条例；（中华人民共和国国务院令第86号公布，中华人民共和国国务院令第588号修订）；8 .生产安全事故信息报告和处置办法（2009年7月1日国家安全生产监督管理总局第21号）；9 .生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）；10 .生产安全事故应急条例（国务院令第708号，2019年4月1日施行）；11 .突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）；12 .生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督

3、管理总局令第88号，2019年7月11日根据应急管理部令第2号修正，自2019年9月1日起施行）；13 .国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知（国办发20172号）；14 .生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号，根据国家安全生产监督管理总局第80号令修改，自2015年7月1日起施行）；15 .生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急201495号）；16 .关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急200734号）；17 .XX省安全生产条例（XX省人民代表大会常务委员会公告2016第39号）；18 .XX省生产经营单位安全生

4、产主体责任规定（XX省人民政府令2017第133号）；19 .XX省生产安全事故隐患排查治理办法（XX省人民政府令2016第127号）；20 .XX省人民政府办公厅关于印发XX省“十三五”安全生产规划的通知（X政办发20173号）；21 .生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2020）。1.3适用范围本预案适用于XX新能源综合利用产业园管理办公室辖区内能源行业水电站突发洪水自然灾害事故的预防和处置。1.4工作原则1.坚持以人为本、安全第一。要始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损

5、失。2 .坚持统一指挥、分工协作。根据产业园内水电站洪水自然灾害事故的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，对事故进行分级管理、分级处置。产业园区内各部门、各企业要按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。3 .坚持属地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则。4 .坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将事故应急与预防相结合，做好应对水电站洪水自然灾害事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。1.5风险评估XX新能源综合利用产业园管理办公

6、室能源行业现有7个水电站，水电站主要由节制闸、电站进水闸、压力前池、压力管道、厂房及站区建筑物、尾水渠等组成。水电站夏季突发暴雨等洪水自然灾害事件，若未及时采取应急防洪措施可能造成洪涝灾害，导致人员伤亡及财产损失。1.6事故分级按照事故的严重性和紧急程度，分为四个级别：1 .符合以下条件之一的为I级事故（特别重大事故）：1）造成30人以上死亡，或者造成100人以上受伤；2）造成直接经济损失1亿元以上。2 .符合下列条件之一的为II级事故（重大事故）：1）造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受伤；2）造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下。3,符合下列条件之一的

7、为In级事故（较大事故）：1）造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受伤；2）造成直接经济损失100万元以上，5000万元以下。4,符合下列条件之一的为IV级事故（一般事故）：1）造成3人以下死亡，或者10人以下受伤；2）造成直接经济损失100万元以下。2组织机构及职责任务3 .1领导机构在区委、区政府统一领导下，XX新能源综合利用产业园管理办公室具有对XX新能源综合利用产业园的行政管理职能。统筹制定园区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决园区应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，统一领导、指挥协调园区突发事件防范应对工作。XX新能源综合利用产业园管理办公室能

8、源行业突发事件总体应急预案领导机构是园区突发事件应急管理委员会（以下简称“园区应急委”），园区应急委主任由园区管理办公室主任兼任，副主任由工业园管理办公室副主任兼任，成员由园区各办公室负责人及能源行业各企业主要负责人组成。工业园应急委职责：1）领导、指挥和协调各类生产安全事故防治与抢险工作；决定重大抢险措施和处置方案，当各类生产安全事故超出W级响应能力时，向区政府及负有安全监督管理职责部门申请救援，配合上级政府开展应急救援工作；2）负责IV级事故应急处置指挥及领导决策工作，同时上报上级政府应急指挥机构；根据抢险工作需要，调集各方抢险力量参加抢险工作；3）分析和研判事故情况，进行应急决策与方案制

9、定，解决现场抢险处理中遇到的人、财、物、信息等方面的困难；4）负责有关应急资源及应急物资的统一协调调配，决定实施现场警戒，及时疏散人员和物资；5）确定向上级汇报的内容、时间，决定宣传信息的报道、发布；及时做好各项决策、命令发布和上级指示内容的记录；6）监督应急培训、演练计划的组织实施。2.2 指挥机构1 .专项指挥机构根据突发事件类型和等级的大小，园区应急委视情设立应急处置后方指挥部，总指挥由应急委主任或由其指定的相关领导担任。后方指挥部领导、指导现场指挥部的工作。2 .现场指挥机构发生一般（IV级）突发事件时，园区管理委视情况设立防汛抗洪现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。

10、发生较大及以上突发事件时，由市、区人民政府、省政府设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥应急救援与处置工作。现场指挥部下设5个应急救援小组，各应急小组成员由园区各办公室负责人及应急联动成员单位组成，各组按现场指挥部的部署统一开展工作。组织机构如下图所示。3 .各工作组职责1）抢险救援组（1）出现重大灾情、险情后第一时间赶赴现场查看、了解灾险情，及时做出部署，组织指导当地防汛抗旱救灾工作；（2）指导受灾地科学实施应急处置方案，积极与市、区防汛抗旱指挥部成员单位和当地武警、消防救援队伍做好应急抢险救援工作。会同现场指挥部各编组研究处置方案报指挥部批准后实施。2）警戒疏散组（1）负责对事发现场危险区域

11、的警戒、封闭和管制，组织人员安全疏散或转移；(2)负责对事故现场治安保卫，维持现场秩序必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行；(3)协助对现场及周围人员防护指导。3)善后处置组(1)负责协调发生事故企业和当事人调解工作；(2)做好伤亡人员的经济补偿、善后处理及家属安抚工作等事宜，做好转移和受灾群众安置工作。4)应急监测组(1)负责事故发生地大气、水体、土壤等环境监测，评估事故造成的环境影响，制定环境修复方案并组织实施;(2)负责为事故抢险救援提供气象、地质条件等环境数据，为抢险救援方案制定与实施提供参考依据。5)后勤保障组(1)负责落实救援车辆，实施交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的

12、畅通；(2)负责运送事故抢救人员和抢险物资；(3)负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位。2.3 工作机构1 .园区应急救援办公室园区应急委下设应急管理办公室，作为园区应急委的日常办事机构，综合协调园区突发事件应急管理工作。主要职责：1）负责指导园区应急预案体系建设，统筹园区应急能力建设，协助园区领导组织突发事件应急处置工作。2）按照职责分工负责能源行业突发事件应急管理工作;3）承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施；4）检查、监督园区及园区各企业应急救援指挥机构和生产安全事故应急救援队伍的建设；5）监督、检查本园区各企业生产安全事故的完善性及实操性；6）组织协调本园区生产安全事

13、故应急演练、评估、修订和管理；7）负责事件信息的收集整理，全面准确地掌握事件状况，提供动态信息，经总指挥同意后及时向上级应急指挥机构和园区各级领导报告事件和应急救援进展情况，并负责可能受影响区域的通报工作。2 .应急联动应急联动单位由XX市肃州区消防救援大队、肃州区东洞镇政府、肃州区人民政府、肃州区水务局、XX东洞派出所等相关主管部门及各入驻企业等构成。应急联动中心设在园区应急救援办公室，各应急联动单位根据园区应急救援办公室的指令参与突发事件应急处置工作。2.4技术服务园区应急委抽调园区入驻各企业总经理、安全主管及聘请有关专家，组成园区突发事件应急处置专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开

14、展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。专家组成员视本区实际情况更新补充。3预防、监测、预警3.1预防1 .安全检查园区管理办公室、各主管部门及水电站企业应定期检查大坝的安全性，检查结合现场具体情况，对于定期检查中被确认的病、险坝，必须立即采取补强加固措施，并制定险情预计和应急处理措施。2 .安全监测对堤坝进行安全监测，能够及时掌握水工建筑物运行情况，发现异常现象或工程隐患，通过补强加固等措施达到消除缺陷的目的，从而确保大坝处于良好状态。大坝安全监测项目和内容，不能随意更改，通过对测量资料的分析

15、，掌握其变化规律，指导大坝运行，进而提高水工建筑物的运行管理水平。3 .事故险情巡检出现垮坝、溃坝险情的，要充分发挥垮坝、溃坝事故群测群防和监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对垮坝、溃坝事故重点地区的监测和防范。要及时划定事故危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织人员转移避让或采取排险防治措施。3 .2监测园区内水电站企业应做好以下危险源监控：1）每年汛前，提早做好汛前检查。通过对大坝、副坝、进水口、调压井、溢洪道、尾水渠、厂房排水设备和设施、变电所和开关站的排水沟、厂区四周山体等相应部位的检查,制定技术上可行、措施上具体、切实符合实际的危险源监控、预警措施。2）结合本站实际，建立以预防为主的自然灾害监测、预报、预警体系，形成严密的防汛、气象、地震等自然灾害监测网络。3）要做好大坝安全检查、监测、维修及加固工作，确保大坝处于良好状态。对已确认的病、险坝，必须立即采取补强加固措施，并制定险情预计和处理计划。4 .3预警1.预警级别按照突发洪水自然灾害事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低