xx县创建“四好农村路”示范县实施方案.docx

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1、XX县创建四好农村路示范县实施方案为实现我县农村公路建管养运工作，实现建好、管好、护好、运营 好农村公路的总目标，根据XX市人民政府办公室关于印发XX市创建 四好农村路示范市实施方案的通知（X府办20xx 24号）精神， 结合我县实际，特制定本工作方案。一、指导思想全面深入贯彻落实党的十九大精神，落实党中央、国务院对三农 工作部署和习近平总书记、李克强总理对农村公路工作的重要指示精神， 围绕市委市政府建设粤港澳大湾区东北部核心城市的战略定位和两个XX 的发展思路，紧紧围绕建好、管好、护好、运营好农村公路的总目标， 推动农村公路向高质量发展，完善管护体制机制，科学规范养护管理，提 升农村综合交通

2、水平，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现乡村 全面振兴，为我市建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的 生态排头兵提供坚实的交通运输服务保障。二、总体目标到2020年底，完成省市下达的各项建设任务，形成以国、省、县道 为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系，实现与国省 干线公路以及城市道路的有效对接互通，农村公路发展取得重大进展。管 理体制机制全面理顺，路网结构得到完善，路况水平得到提升，路域环境 得到改观，客运和物流服务水平有效提升。农村公路畅通、安全、可持续 发展，完成全面建成小康社会的各项交通发展目标，争取建成全省四好 农村路示范县。三、工作主要任务及要求（-

3、）高质量构建农村公路网，建好农村公路1 .加大路网补短板力度。按照实施乡村振兴战略的总体要求,统筹村 庄发展规划、新一轮国省干线网和县乡村道网规划，推进农村公路与国省 干线公路互联互通，实施县乡公路提档升级；实施未通客车窄路基路面拓 宽改造、畅返不畅农村公路修复工程、省定贫困村村道路面硬化建设、 农村公路安全防护设施、危桥改造项目及行政村通村民小组（自然村）公 路实施路面硬化等省市下达的建设任务,形成规模适度、结构科学、功能 完善、安全可靠的农村交通网络。2020年完成砂土路改造344.899公里。 2020年底全面消灭砂土路、全面实现100人至200人以上自然村（组） 通硬化路，农村公路等级

4、比例和路面铺装率基本实现100%。2020年完 成县乡道提升及产业园区路（示范生态路）24.7公里、一村一路提升37 公里、危桥改造率达100%。2 .打造农村公路品牌示范工程。加快我县四好农村路示范片区建 设，发挥示范点带动作用，逐步推进周围镇村农村公路的升级改造，实现 区域协调发展。以灯塔盆地为重点融合产业打造四好农村路现代版， 各片区参照示范点积极打造四好农村路创建版，推动各片区结合地域 特点、人文环境和产业结构等，形成一镇一特色 一村一亮点，因 地制宜打造一批旅游路、产业路特色环线，努力形成一路一风景。3 .严把工程建设质量安全关。严格执行基本建设程序，落实七公开 三同时制度（七公开：

5、建设计划、补助政策、招投标、施工管理、 质量监管、资金使用、工程验收等七方面内容公开；三同时：交通安 全、排水和防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。 加强项目过程监管，严格落实政府监督、法人管理、社会监理、企业自 检四级质量保证体系，确保建成一条，达标一条，新改建项目一次 交工验收合格率达98%以上。实行一岗双责，落实安全生产责任制， 确保建设过程中不发生重大及以上安全生产事故或重大质量事故。（二）完善体制保障，管好农村公路1.落实农村公路长效管理机制。进一步完善县、乡镇、村三级农村公 路组织管理体系，县、乡镇农村公路管理机构（含乡镇人民政府明确的农 村公路工作机构）设置及建

6、制村村道管理议事机制建立达到100% ,农村 公路管理机构运行经费及人员支出纳入一般公共财政预算的比例达到 100% ;全面推行二级总路长+县乡村道路长的三级农村公路路长制组 织体系，各级路长负责相应农村公路的管养工作，并纳入政府绩效考核范 围。2提升农村公路治理能力。完善农村公路路产路权管理体系，实现县 有路政员、乡镇有监管员、村有护路员。健全农村公路路政群管（协管）网络，爰路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。加强路产路权保护，制止和查处违规超限运输及破坏、损坏农村公路设施行为。3 .加强农村公路路域环境综合整治。结合农村人居环境整治工作，推 进农村公路路域环境综合整治，依法拆除公路

7、两侧违法建筑、非公路标志, 清理公路用地范围内堆积物，具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分 家。创建示范乡镇要实现农村公路净化、美化、绿化，打造畅通、安全、 舒适、美丽的通行环境。（三）科学规范管养，护好农村公路L推进农村公路养护体制改革。落实养护主体责任，充分发挥各级政 府、村民委员会和村民的作用，养护经费足额纳入县、乡镇政府财政预算， 并建立持续稳定的增长机制，确保基本满足养护需求，县政府每年应从除 成品油消费税转移支付收入外的一般公共预算中按照不少于1000元/公 里标准安排农村公路日常养护资金。推进农村公路养护市场化，加快农村 公路养护大中修工程市场化进程，择优选取专业化队伍开展定期

8、养护，确 保养护专业化水平不断提升。4 .实现农村公路规范化养护。加强农村公路和桥梁技术状况检测，及 时掌握运行质态，及时处置危桥，逐步消除路网中的次、差等级路面，确 保技术状况评定结果保持逐年上升趋势。科学编制区域农村公路养护专项 规划，制定年度养护改善工程计划，确保县道养护大中修工程比例达5%以上，农村公路列养率和经常性养护率达100%。优、良、中等路率的比例达75%以上，路面技术状况指数逐年上升。5 .建立农村公路管养信息化平台。依托省级公路管理信息系统和APP 平台，建立完善我县农村公路智慧管理系统，通过互联网+管养，健 全县、乡镇、村三级管理网络，实现巡查实时监管、信息同步采集、管养

9、 过程留痕、事件及时处置、操作流程闭环，有效提高农村公路通行服务能 力，满足农感羊众日益提升的出行需求。（四）坚持便民惠民，运营好农村公路L推进城乡交通运输一体化发展。鼓励采取定班定线、区域运营、循 环运营、线上预约等经营模式，扩大农村客运企业自主经营权，提升通达 率和运行效率,增加经营效益。推动农村客运优化提升,推广公交化经营， 加快淘汰老旧客运车辆，推广新能源公交车。2 .推进农村物流体系建设。加快编制完善县、乡镇、村三级农村物流 网络体系发展规划，加快推进农村物流网络节点建设，形成以县物流中心、 乡镇服务站和建制村服务点为框架的三级物流网络。推广建设或改建以农 村客运（含城乡公交）、农村

10、物流为基础，集车辆服务、公路养护、交通 执法、邮政业务办理、电商等多功能为一体的多站合一乡镇综合运输 服务站。2020-2022年建成乡镇综合交通运输服务站21个、建制村公路 服务驿站Ioo个。3 .强化农村客运安全监管。建立完善农村客运班线安全通行条件联合 审核机制。推进农村客运车辆动态安全管理，农村客运车辆100%安装卫 星定位车载终端，100%接入省卫星定位监控平台，实现农村客车安全监 管信息化常态化。四、实施步骤（-）制定任务清单（2020年4月至2020年6月）按照四好农村路示范县创建指标，加大农村公路提档升级工程、 砂土路改造、通村组硬化路等项目推进力度，加强农村公路的日常管理与

11、养护，制定县、乡镇两级创建任务清单，同时开展多种形式的宣传动员活 动，营造浓厚的创建氛围。（二）组织实施（2020年7月至2020年9月）严格按照四好农村路示范县创建方案及任务清单，合理安排工作 计划，责任到人，分步实施。建立创建工作进度月报、月度例会制度。年 度开展对示范镇、示范路、示范路长创建评定及督导考评。（三）总结验收（2020年10月）2020年下半年，县政府对创建工作进行核查评估，形成核查建议上 报市交通运输局。（四）巩固提升（2020年11月至12月）认真总结创建工作经验，巩固提升创建成果，不断推进农村公路建管养运协调发展长效机制建设。五、工作要求（-）强化组织领导。成立四好农村

12、路示范县创建工作领导小组 及联席会议办公室，负责统筹推进四好农村路示范县创建工作，协调 解决创建中的重大问题。各乡镇政府要成立领导小组及建立相应联席会议 制度，结合各自实际制定切实可行的创建方案，明确责任单位，推动四 好农村路示范县创建工作扎实开展。（二）强化责任落实。切实履行好主体责任，落实工作任务、资金投 入，明确机构、人员，保障建管养运政策措施落实到位。交通运输部门具 体负责目标任务分解、技术指导，并与有关部门共同抓好督查考核工作； 县财政部门做好资金安排调配。各相关部门要结合各自职责，切实做好协 调、服务、指导工作，形成创建工作合力，确保各项创建目标的实现。（三）强化督导考核。建立县对

13、乡镇分级负责、上下联动的县级督查、 乡镇自查机制，将四好农村路建设纳入推进乡村振兴战略实绩考核， 及时对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。县政府成立督查工作组, 按照一月一会商、一月一报表、一月一督导的工作原则，及时协调解 决建设过程中遇到的问题。各乡镇政府落实建设主体责任，成立相应领导 机构，构建以镇村党政领导为负责制为核心的责任体系，主要领导亲自抓, 分管领导具体负责，将目标任务细化量化到乡镇到行政村、到月到周，倒 排工期、挂图作战。有关部门要强化协作，确保组织到位、责任到位、措 施到位，确保创建成功。（四）强化资金保障。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的 四好农村路建设资金筹措

14、机制。通过整合涉农资金、水库移民资金、 拆旧复垦资金、专项债券、扶贫资金、发动外出乡贤捐款等筹集建设资金， 县财政应将农村公路“管、养、运资金纳入财政预算。（五）强化宣传引导。加强新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体， 通过典型示范、主题示范、区域示范等多种形式，发挥好示范引领作用， 大力营造比学赶超氛围，总结好、宣传好、推广好四好农村路在服务 乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面的成效和典型，激发广大 群众爱路护路的内生动力，形成全员参与、全民建设的风气，真正把四 好农村路建设为民生路、致富路和示范路。附件：广东省2020年四好农村路省级示范县评定标准附件广东省2020年四好农村路省级

15、示范县评定标准申报县（市、区）：贫困县：是 否项目内容满足/不满足评定情况备注L贯彻落 实习近 平总书记 有关四好 农村 路重 要指示 精神和 省委省 政府工 作部署 坚决有 力1.1成立了党委或 政府主要负责同志 牵头的四好农村 路建设组织领导成立组织机构文件：是否是党委或政府主要负责同志牵头（县委书记或县长）:是否1.2举荐本地农村 公路发展突出问 题，四好农村路 建设长效机制基本 建立，主要指标纳 入县和乡镇政府的 绩效考核范围。纳入绩效考核文件：建立长效机制的文件：是否开展农村公路路长制工作：是 否证明材料：是否有完善的农村公路技术指导体系：是否是否探索农村公路信息化管理工作：是 否1.3农村公路建设、 养护资金及管理机 构运行和人员经费 纳入一般公共财政 预算的比例达 100%o2017-2019年投入的建设资金：2017-2019年投入的养护资金：养护机构设置的相关文件：人员经费纳入公共财政的相关文件：1.4农村客运公共 财政保障制度基本 建立。是否制定了农村客运公共财政保障制度：具体政策：1.5国务院办公厅 关于印发农村公路 管理养护体制改革 的意见（国办发2019 45 号） 贯彻落实情况。