XX县国土空间总体规划编制工作方案.docx

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1、XX县国土空间总体规划编制工作方案为深入贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体 系并监督实施的若干意见精神，加快建立以国土空间规划 为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度， 全面开展我县国土空间总体规划（以下简称总体规划）编制 工作，参照XX市国土空间总体规划编制工作方案，结合我县 实际，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届三中全会精神，牢固树立“创新、协 调、绿色、开放、共享”发展理念，积极落实“一带一路”、 长江经济带、XX一体化等国家战略、省委“大湾区、大花园、 大通道、大都市区”建设和市委“以现代化湾区建设统

2、领XX 高质量发展”、县委“拥抱湾区，深化改革，实干奋进，建 设XX湾区经济发展示范区”战略，坚持生态文明优先，坚持 以人民为中心，坚持资源节约集约，对我县国土空间开发保 护做出总体安排和综合部署，为全县经济社会高质量发展提 供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续。二、总体目标按照自然资源部和省自然资源厅关于国土空间规划编 制要求，以第三次全国国土调查为基础，以资源环境承载能 力和国土空间开发适宜性评价为依托，汇聚各方面力量，凝 聚最广泛共识，确保2020年三季度高质量完成总体规划编制 工作，2020年底前上报审批，形成布局合理、集约高效、支 撑有力、协调可持

3、续的国土空间发展蓝图，推动规划实施管 理制度创新，为全县国土空间开发保护提供支持和依据。三、基本原则（一）战略引领、面向未来。全面落实中央、省、市、 县重大决策部署，充分发挥总体规划的战略性、科学性和权 威性，明确空间发展目标，确定空间发展策略，“多规合一”、 刚弹共济、近远结合，坚持目标导向和问题导向，系统整体 谋划新时代XX国土空间开发保护格局。（二）生态优先、绿色发展。坚持绿水青山就是金山银 山理念，生态优先、保护优先、节约优先、强化底线约束, 严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，严控增量、盘活 存量，因地制宜开展规划编制工作，促进城镇发展由外延扩 张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方

4、式和生活方式。（三）以人为本、品质提升。以人民为中心，以人民对 美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，以人民群众满 意度作为衡量规划编制实施水平的标准，正确处理好人与自 然的和谐共生关系，切实提升人居环境质量，助推实现城乡 高质量发展、高品质生活。（四）全域统筹、城乡融合。坚持陆海统筹、区域协调、 城乡融合，在全县域统筹空间布局和指标配貉，识别战略发 展地区，引导资源要素集聚，科学有序安排生态、农业、城 镇等功能空间，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共 服务均等化，建立全域覆盖、全要素管控的国土空间规划保 护和开发利用秩序。（五）上下联动、协同推进。坚持自上而下、上下联动， 明确各乡镇（

5、街道）主要控制指标和空间管控原则，同步开 展县城内街道国土空间总体规划和各乡镇国土空间总体规 划编制，联动探索规划实施传导机制和技术规范。加强与相 关部门、技术支撑单位以及专家智库协作，形成工作合力。 坚持“开门编规划”，构建公众参与机制，扩大公众和社会 各界参与程度。四、主要任务（一）做好总体规划编制前期基础性工作。完成土地利 用总体规划、县域总体规划、海洋功能区划等各类空间性规 划的实施评估和国土空间风险评估，加快推进第三次全国国 土调查，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价, 为国土空间规划编制和后续实施奠定坚实基础（具体工作及 其要求详见附件1）。（二）开展重大问题专题研究。结

6、合国土空间保护和开 发战略，围绕构建战略目标体系、优化全域空间格局、强化 要素支撑保障、指导全域综合整合和生态修复等方面，对城 乡发展具有重要影响的关键领域进行专题研究，重点包括发 展战略、区域协调、陆海统筹、产业布局、综合交通、生态 环境、城市安全、公共服务等（具体工作及其要求详见附件 1） O（三）编写“专项报告”。县级各有关部门紧扣高质量 发展要求，依据各自职责提出“专项报告”、规划设想、指 标要求和具体措施等；各乡镇人民政府、街道办事处要抓紧 提出发展目标、空间规模、“三线”划定方案以及需要县级 统筹的交通、县市政基础设施和重大产业布局的要求等（具 体工作及其要求详见附件2）。（四）开

7、展总体规划编制工作。在前期规划实施评估、 “双评价”和规划研究等基础上，落实省市县国土空间规划 有关要求，明确XX发展目标、功能定位和城镇规模，建立可 考核、可监督的指标体系；确定国土空间开发保护总体格局， 协调划定“三区三线”，统筹布局城乡建设、产业发展、资 源开发、基础设施建设、自然和文化遗产保护等方面空间利 用任务，严格保护自然山水格局，延续历史文脉，加强风貌 管控，突出地域特色；明确国土综合整治和生态修复要求； 建立国土空间规划的传导机制与实施保障机制等。总体规划 成果包括文本、图件、附件和信息化管理平台等。（五）构建信息平台。以国土空间基础信息平台为依托, 构建国土空间规划“一张图”

8、实施监督信息平台，服务于全 县国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，聚集全县 国土空间规划成果，形成XX国土空间规划“一张图”，为实 现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息 化支撑。五、进度安排（一）现状调研与专题研究阶段（2019年8月-2019年12月）制定、印发工作方案，建立XX县国土空间规划编制工作 组织领导机构，完成招标流程，组建规划编制工作组、专家 组，召开工作部署会议；开展乡镇（街道）、部门、重点企 业现状调研工作；完成基础评价和实施评估、相关专题研究、 专项报告、发展大纲编制工作；制定信息平台建设方案，完 成项目招标。（二）草案编制阶段（2019年1月-201

9、9年6月）在前期工作基础上，持续开展部门和乡镇（街道）调研， 统筹形成XX县国土空间总体规划初稿，经充分论证沟通，报 领导小组同意后形成总体规划成果草案；同步开展乡镇国土 空间规划编制。（三）县级审议阶段（2020年7月-2020年9月）对草案进行公示，广泛征求公众意见，多层次多领域召 开专家咨询论证会；经县政府审查后提请县人大常委会审议。（四）成果提交阶段（2020年10月-2020年12月）形成规划报批稿，并上报审查，审查通过后按规定程序 报批实施；基本完成信息平台建设，支撑国土空间规划实施 管理；基本完成乡镇国土空间规划编制和论证审查等工作； 同步开展相关地方性法规政策制定（或修订）、规

10、划公众宣 传筹备等工作。六、保障措施（-）加强组织领导。成立XX县国土空间总体规划编制 工作领导小组，县委、县政府主要领导任双组长、县人大、 政府和政协分管领导任副组长，乡镇（街道）和县级有关部 门主要负责人为成员，负责规划编制工作的统筹指导、重大 事项研究决策和规划成果审议；领导小组下设办公室，县政 府分管副县长兼任办公室主任，县府办副主任、县自然资源 和规划局局长兼任办公室副主任。成立总规编制工作组，县 自然资源和规划局局长任组长，乡镇（街道）分管领导、县 级相关部门分管领导为成员，负责规划编制过程中具体组织、 协调等工作；建立联系人制度，乡镇（街道）、各有关部门 都要成立相应组织并明确联

11、系人，全面全程参与总体规划编 制工作。（二）创新工作方法。推进数字化规划，建立完善信息 平台，确保“发展目标、用地指标、空间坐标” 一致。构建 XX国土空间规划管控体系和管控规则，明确对下层次规划的 传导要求。强化专家智力支持，通过全过程、全方位咨询指 导等方式全面提升国土空间总体规划编制质量。（三）完善政策体系。系统分析梳理规划实施机制、政 策基础条件和制约因素，按照有效利用市场机制、更好发挥 政府作用的原则，着力从健全XX县国土空间用途管制、落实 规划实施责任、强化规划定期评估等方面强化机制体制建设, 为国土空间总体规划的编制和实施提供全方位的制度保障。（四）保障编制经费。总体规划编制和信

12、息平台建设经 费纳入县级财政，县财政局要根据编制工作任务、工作进度， 科学安排工作经费，并配合做好项目采购等工作。（五）落实工作责任。各单位要把总体规划编制工作纳入重要议事日程，按照本工作方案确定的职责分工，保质保 量完成各项工作，确保总体规划编制工作任务顺利完成。各 单位任务完成情况纳入县委县政府对其年度工作考核（职责 分工详见附件5）。附件：L XX县国土空间总体规划专题研究清单2 .县级部门“专项报告”清单3 .单位责任分工表附件1XX县国土空间总体规划专题研究清单总体要求：由县自然资源和规划局牵头，各有关职能部 门和乡镇（街道）政府共同参与，委托专业科研机构开展深 入研究，注重前瞻性、

13、系统性谋划，为国土空间总体规划成 果编制提供支撑。基础工作一、规划实施评估以创新、协调、绿色、开放、共享、安全六大理念为引 领，坚持目标导向、问题导向和操作导向，以现行土地利用 规划、城市总体规划、海洋功能区划、环境功能区划四大规 划为评估主体，并整合现行各类专项规划中涉及空间安排的 内容。专题紧密衔接“战略目标、空间格局、要素配貉、国 土整治”等国土空间规划的核心内容，采用常规统计数据和 大数据相结合的技术手段，识别城乡发展的成绩和问题，判 断现行规划的主要贡献和不足，识别国土空间风险，并结合 未来XX城乡发展的新趋势和空间规划改革的新要求，对本次 国土空间规划编制提出建议。完成时限：201

14、9年12月31日二、国土空间“双评价”结合土地资源、水资源、海洋资源、环境条件、生态条 件及灾害状况等环境要素单项评价，分析XX陆海全域资源环 境承载状态和潜力，明确资源环境短板和比较优势，通过资 源环境承载能力集成评价初步划分生态保护、农业生产、城 镇建设三类导向的潜力空间。在此基础上，开展国土空间开 发适宜性评价，进一步明确全域格局特征，刻画生态、农业、 城镇三类空间并提出未来优化调整方向、空间规模与布局以 及国土整治路径与措施。完成时限：2019年12月31日构建战略目标体系三、XX县城乡发展战略研究解读XX当前区域发展环境及发展阶段特征，梳理剖析XX 发展的核心问题与短板，确定XX城乡

15、2035年、2025年战略定 位、指标体系及发展规模，突出目标导向、问题导向，对区 域关系、产业发展、空间格局、支撑体系、城乡品质等方面 进行系统性、前瞻性、战略性研究，提出相关战略思路与实 施路径，形成XX县国土空间规划的总体思路。完成时限：2019年12月31日四、国家省级战略背景下XX战略定位及区域协同研究立足国家“一带一路”、长江经济带、XX一体化等国家 重大发展战略，重点落实我省“四大”建设要求，强化山海 协作与陆海统筹，以区域视角透视XX的外部机遇和比较优势, 提出新时期XX城镇功能转型方向、城市发展战略定位和目标 指标体系。在此基础上，提出XX生态环境保护、资源开发利 用、产业转

16、型发展、基础设施建设等重点领域的区域合作方 向，提出区域规划和区域政策的优化建议，探索建立资源共 享、产业集聚、陆海联动、共建共治和互联互通的协同机制。完成时限：2019年12月31日五、XX县人地规模多情景预测与建设用地供需关系分析 全面梳理分析XX人口数量、结构、增长趋势和空间分布 等基本特征，识别XX城镇化的根本模式、主要动力和核心问 题，提出城镇化的优化路径，制定人口和城镇化的发展策略, 明确城镇等级结构和职能分工，形成差异化协调发展的城镇 体系格局。在土地资源紧约束的限制条件下，以XX县域“双 评价”为基础，在不突破生态保护底线的前提下，充分考虑 XX经济社会发展需求，分析支撑XX可持续发展的建设用地供 需关系，合理预测规划期末建设用地规模。结合存量用地和 建设用海潜力分析，细化用地供应结构，提出新增建设用地、 存量建设用地、建设用海规模供给比例。