关于进一步完善矿产资源勘查开采管理若干事项的通知（征求意见稿）的起草说明.docx

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1、附件2关于进一步完善矿产资源勘查开采管理若干事项的通知（征求意见稿的起草说明一、制定背景2023年以来，自然资源部相继印发关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知（自然资规（2023J4号）、关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2023）6号）、关于进一步加强矿山安全生产工作的通知（自然资发（2023）239号），2024年3月，中共山西省委、山西省人民政府印发山西省进一步加强矿山安全生产工作措施（晋发（2024）10号，以下简称“省委10号文”），为贯彻落实文件要求，进一步完善矿产资源管理政策，促进矿产资源安全有序开发，结合我省工作实际，我厅起草了关于进一步完善矿产资源勘查

2、开采管理若干事项的通知（以下简称通知），目的是为了建立符合山西矿业特殊的矿产勘查开发管理体系。二、制定依据通知主要依据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法实施细则等法律法规以及中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字（2023）21号）、自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知（自然资规（2023）4号）、自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2023）6号）、自然资源部关于进一步加强矿山安全生产工作的通知（自然资发2023）239号）和山西省进一步加强矿山安全生产工作措施（晋发（2024）10号）等文件制定。三、主要

3、内容说明全文分为七个部分。第一部分，在空间布局方面，强化源头管控措施。一是要求新设矿业权应依法依规避让生态保护红线、保护地等禁止限制勘查开采区域，妥善处理与永久基本农田、城镇开发边界等空间矛盾冲突，合理确定出让范围。二是已设矿业权应有序退出生态保护红线等禁止限制勘查开采区域。三是除省级以上重点项目需单独选址用地外，其它项目用地原则上不得压覆战略性矿产资源，不得挤占重点勘查开采区。确需压覆的，由省厅组织论证、批准后实施。第二部分，在出让规模方面，落实新的准入要求。一是除重大基础设施建设、偏远山区民生改善工程确需配置小型砂石土矿产资源的，不再新出让小型矿山。二是探矿权转采矿权、改扩建的铝土矿、铁矿

4、、铜矿、石膏矿、金矿、镒矿、水泥用灰岩矿、冶镁白云岩矿、露天采石场等矿山，如生产规模和服务年限达不到省委10号文要求的，应引导其整合重组或有序退出。第三部分，在出让方式选择方面，严格控制协议出让范围。一是对大中型矿山以及整合重组后达到大中型规模的矿山，可协议出让已设采矿权深部或上部资源。对小型矿山不再批准增加资源、增列矿种，按照省委10号文要求，引导其整合重组或有序退出。二是大中型矿山周边（属同一矿体向外延伸情形）不宜单独设置矿业权的零星资源、属同一主体（同一矿业权人，母公司的全资子公司或全资母子公司）相邻矿业权（仅限中型以上矿山）之间距离300米左右的夹缝资源，可以直接以协议方式出让矿业权。

5、主要考虑如下：（一）中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字2023）21号）明确：“鼓励大型矿山企业兼并重组和整合技改中小型非煤矿山企业”、“推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造”；（二）省委、省政府有关矿业权出让制度改革工作部署明确，协议出让范围严格控制在大中型矿山已设采矿权深部和上部；（二）山西省进一步加强矿山安全生产工作措施（晋发（2024）10号）明确：自2025年起，现有金属非金属矿山达不到上述最低生产规模和服务年限的，应通过资源整合、产能核增等方式，于2025年年底前达到上述规定要求;未达到的，一律不再延期采矿许可证。贯彻上述政

6、策要求，需要我们将申请协议出让已设采矿权深部或上部资源、零星资源、夹缝资源的主体严格限定于大中型矿山企业。另外，本部分还明确了协议出让流程及要求。第四部分，在出让登记权限方面，调整省厅、市局分工。明确：自然资源部负责石油、烧类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、鸨、稀土、锡、睇、铝、钻、锂、钾盐、晶质石墨等14种矿产资源的矿业权出让、登记；省厅负责煤、煤层气、铁、辂、铜、铝、金、镶、错、磷、萤石、镒、锐、钛、铃、锢、错、钱、锯、锂、钺、钱、硼等23种战略性矿产资源和地热资源的矿业权出让、登记。各设区市局负责上述38个矿种之外的其他矿产资源的矿业权出让、登记工作。设区市局要及时上报矿业权出

7、让登记情况。原由县（市、区）局负责出让、登记的储量规模为小型的河砂及砖瓦粘土采矿权收回设区市局管理。此外，还明确对砂石土类矿种按照一级分类实施出让登记；对同一矿区发现的主矿种、共伴生矿种，应在出让矿业权时一并出让等。第五部分，明确在资源储量、出让收益评审备案方面，部分委托市局办理。涉及建设项目压覆重要矿产的，由省厅组织专家论证后，办理压矿审批；压覆石油、烧类天然气、页岩气、天然气水合物和放射性矿产资源的，需报请自然资源部批准。第六部分，综合勘查开采方面，简化手续办理。一是探矿权人对勘查区域内的矿产资源开展综合勘查、综合评价的，无须办理勘查矿种变更（增列）登记。但需符合下列规定：1普通建筑用砂石

8、土等以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权的矿产，不得开展其它矿种勘查；2.油气探矿权人除可兼探铀矿、钾盐、氮气、二氧化碳气、地热资源外，不得进行非油气矿产勘查；3.非油气探矿权人除煤炭可兼探煤层气外，不得进行油气矿产勘查；4.煤炭探矿权人可对煤系地层共伴生矿产和地热资源进行综合勘查；5.涉及国家限制或者禁止勘查开采矿种的，依照相关规定管理。探矿权人涉及变更勘查主矿种的，按有关规定执行。二是探矿权人按规定实施综合勘查的，应当按照有关地质勘查规程规范，自行编制勘查实施方案、组织专家评审通过后，按照勘查实施方案进行施工，实施情况纳入年度矿业权人勘查开采信息公示内容。三是大中型矿山采矿权人在矿区范围深部、

9、上部开展勘查工作的，无须办理探矿权新立登记。但需符合下列规定：1.砂石土类采矿权人不得开展其它矿种勘查，非砂石土类采矿权人不得开展砂石土类矿产勘查；2.油气采矿权人除可兼探铀矿、钾盐、氨气、二氧化碳气、地热资源外，不得进行非油气矿产勘查；3,非油气采矿权人除煤炭可兼探煤层气外，不得进行油气矿产勘查；4.煤炭采矿权人可对煤系地层共伴生矿产（包括“煤下铝”）和地热资源进行勘查；原取得“煤下铝”探矿权的，继续按有关规定执行；5.非煤采矿权人不得进行煤炭资源勘查。四是大中型矿山采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作的，达到相应的勘查程度，按规定经评审论证、需要利用原有生产系统进一步开采的，可直接以协议方式按规定出让采矿权。第七部分，还明确了探矿权登记不再区分不同勘查阶段、设立采矿权的勘查程度等。