XX镇防洪涝台灾害人员避险转移预案.docx

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1、XX镇防洪涝台灾害人员避险转移预案目 录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2概况1.1 防御现状1.2 防御重点1.3 人员转移范围3组织指挥体系及职责3. 1镇人员转移指挥机构及职责3.1 办事机构3.2 村人员转移工作组4组织实施4. 1基本要求4.1 人员转移原则4.2 一般情况人员转移4.3 紧急情况人员转移4.4 实施转移4.5 人员安置5保障措施5. 1人员保障5.1 信息保障5.2 资金保障5.3 避灾场所保障5.4 电力保障5.5 交通保障5.6 医疗卫生保障5.7 治安保障5.8 后勤保障5. 10宣传、培训与演练6法律责任7附则5.1 实

2、施管理更新5.2 实施时间8附件附件1 XX镇人员转移指挥部负责人名单附件2 XX镇人员转移指挥部应急工作组人员名单附件3各行政村人员转移工作组名单表附件4沿海渔船归港避风安置表24附件5危房人员转移安置表27附件6地质灾害隐患点人员安置转移表28附件7低洼易涝区人员安置转移表291总则1.1 编制目的为了减少台风、暴雨、风暴潮、洪水及其次生灾害（以 下简称洪涝台灾害）造成的人员伤亡，全面提升防御洪涝台 灾害能力，最大程度地减轻洪涝台灾害带来的损失，保障人 民生命财产安全，依据中华人民共和国防汛条例、XX 省防御洪涝台灾害人员避险转移办法、XX县防汛防台抗 旱应急预案、XX县防台风应急预案等法

3、律法规或地方 条例，结合XX镇实际防御洪涝台工作特点，编制防御洪涝 台灾害人员避险转移预案（以下简称“人员转移预案” ）O1.2 编制依据1 .中华人民共和国水法2 .中华人民共和国防洪法3 .中华人民共和国防汛条例4 .XX省防汛防台抗旱条例5 .XX省地质灾害防治条例6 .XX省气象灾害防御办法7 .XX省防御洪涝台灾害人员避险转移办法8 .XX市防台风应急预案9 .XX县突发公共事件总体应急预案10 .XX县防汛防台抗旱应急预案11 .XX县防台风应急预案12 .其他国家或地方制定、颁布的有关抢险救灾人员 转移的法律法规、行政条例、工作办法、应急预案、规划报 告等依据性文件。13 3适用

4、范围本预案适用于XX镇防御洪涝台灾害人员避险转移。本 预案所指的洪涝台灾害是指在XX镇境内发生或经过XX镇境 内的台风、暴雨、风暴潮、洪水及其次生灾害并对XX镇造 成一定影响的灾害。在已启动XX镇防汛防台应急预案的前提下，由XX 镇人民政府防汛防旱指挥部（以下简称镇防指）决定是否启 动本预案。14 4工作原则人员转移工作坚持以人为本、安全第一的理念，遵循分 级负责、属地管理、科学合理的原则。XX镇人民政府领导本行政区域内的人员转移工作。XX 镇人民政府防汛防旱人员转移指挥机构负责人员转移工作 的组织、协调和指导。村民委员会具体负责实施本区域内的 人员转移工作。人员转移工作各地应结合本地实际，适

5、当调整与细化以 上工作原则，做到“乡自为战、村自为战”，同时应当明确 人员转移责任人，落实相应责任制。2概况2.1防御现状2. 1. 1概况XX镇地处XX县东南部，濒临XX湾，扼XX边陲，位于 XX县XXX. X海里海岸线的中部。介于东经XXX XX,与北纬 XXo XXz之间。东临X海，西南与XX镇交界，北接XX镇。 XX镇总面积XX.XX平方公里，耕地面积XXXX亩，三面环山， 南面临海，是古火山喷发而成，境内海岸线绵延曲折，滩涂 丰富，距陆岸X X公里有XX岛，面积X X平方公里。本镇 因地势依山傍海，镇内山溪众多，较大溪坑有7条，最长一 条有2公里。XX镇现有的防御工程近年来逐渐完善，

6、但因由 于地处XX沿海入海口，是台风、暴潮、洪水频繁侵袭的地 区，洪涝灾害问题突出，XX镇人民生命财产安全仍存在安全 隐患。2. 1.2工程防御现状（一）避风港工程1、XX、XX、XX、XX、XX 村都有避风港，XX、XX、XX 避 风港皆为小型避风港，镇内最重要的避风港是XX避风港， 即XX村、XX村避风港，该避风港于1990年完工。主体工程 堤长430米（分东西二段合同，南行段250米，XX段180米）， 底脚宽42米，顶宽5米，高7. 3米，总石方117416立方米, 总投资235. 5万元。（二）蓄水工程1、XX镇XX水库，面积L 61平方公里，堤高19米，库 总容量11万立方米，正常

7、库容7. 64万立方米，为小（二） 型水库，水库主要功能为供水、发电、灌溉。于2005年归 千库保安工程建设，2006年10月竣工完成。2、XX镇XX水库，面积L 5平方公里，堤高为15米， 库总容量10万立方米，建于1980年，2007年归千库保安工 程建设。（S）排涝工程全镇其他地方因地理依山傍海，溪流自山而下，汇入河 道，直通大海无水闸设施。几条重要溪流，均建有溪堤，其 中XX溪堤800米，XX溪堤1200米，XX溪堤500米，XX溪 堤700米，各溪堤为30年一遇标准。（四）工程管理情况全镇的水利工程按照“谁建设，谁拥有，谁投资，谁受 益，谁管理”的原则。目前，除大型水利工程外，一般水

8、利 工程都是由各村委会落实责任人进行养护管理，镇政府驻村 干部联系监督管理，管理人员报酬由受益村分摊负担2. 1.3非工程防御体系防洪指挥系统：XX镇的防洪抗台工作由XX镇防汛指挥 部统一负责指挥，常设机构为XX镇防汛办公室。镇防汛总 指挥由镇委书记担任，镇长、人大主席任第一副指挥，其余班子领导任副指挥，成员由水利、公安、人武等相关单位组 成。村级自防措施：村委会组成防汛抗台指挥小组，其中人 员避险转移工作组，对本村管辖内的水利工程进行汛前、汛 中、汛后检查，指挥本村内居民防汛防台工作以及人员避险 转移工作。防汛通讯设施：各个水利工程落实负责制，分工明确， 责任到人，做好暴雨洪水、台风的预报、

9、撤离等工作，并采 取电话、广播、敲锣等形式进行宣传工作，撤离警报由防汛 指挥部发布。防汛抢险物资的储备、调度工作由镇防汛办具体负责， 当发现某处出险，有专车及时抢险物资专送到位。各水利工程的运行操作均严格按镇人民政府制定的防 汛预案执行。2.2 防御重点渔船：XX镇主要的渔船，包括养殖紫菜的养殖船，出海 捕捞渔船和渔民等；小流域山洪：XX村、XX村等以及其他小流域山洪灾害 影响区域；地质灾害隐患点：XX公路地质灾害点低洼易涝区：海滨路等低洼易涝区；危险建筑物：危房、可能出险建（构）筑物、设施等；旅游景点设施：区域内旅游景点、农家乐、渔家乐的经 营者以及游客；水利工程：重点防御XX水库、XX水库

10、等影响较大的水 库山塘和洪涝台灾害期间对人民生命财产安全存在威胁的 堤防等。其他重点：学校、广场等基础公共设施场所。2.3 人员转移范围2. 3. 1台风当预报台风将严重影响时，下列人员应当在规定时间内 转移：(1)居住在危房、简易房、工棚、抗风等级低的迎风 房屋等建筑物内的人员以及处在易被大风吹倒的构筑物、高 空设施等附近的人员；(2)旅游景区、渔家乐(民宿)的所有游客；(3)居住在海边可能受到台风次生灾害如风暴潮涨水 等影响的人员；(4)其他根据实际情况需要转移的人员。2. 3.2强降雨当发布强降雨预警时，影响区域内的下列人员在强降雨 影响前或者根据实时降雨警报及时转移：(1)可能发生险情

11、的水库、山塘下游的人员；(2)地质灾害隐患点和地质灾害多发区域的人员;(3)山洪灾害危险区人员；(4)城镇和农村低洼区易受洪涝围困的人员；(5)其他根据实际情况需要转移的人员。2. 3.3水利工程出险当水利工程巡查员发现水库、山塘或河堤等水利工程可 能出险时，影响区域内的下列人员应当在规定时间内转移：(1)河道滩地上各类临时居住人员；(2)水域作业人员；(3)溃堤可能淹没区域内的人员；(4)其他根据实际情况需要转移的人员。3组织指挥体系及职责3.1 镇人员转移指挥机构及职责XX镇人民政府领导本行政区域内的人员转移工作。XX 镇人民政府防汛防旱人员转移指挥机构负责人员转移工作 的组织、协调和指导

12、。3.1.1 镇人员转移指挥部XX镇人员避险转移工作由XX镇人员转移指挥部指挥， 镇人员转移指挥部依托XX镇防汛指挥部开展工作，洪涝台 灾害期间全面部署XX镇防御洪涝台灾害人员转移避险工作。镇人员转移指挥部由镇长任指挥，副指挥由分管副镇长 和镇人武部部长担任，成员由镇水利、公安、人武等相关机 构人员组成。指挥：全面负责本镇人员转移安置工作；检查督促人员 转移预案及工作职责的落实；根据人员安置点需要，指挥调 度救灾保障物资、医疗卫生队伍；负责人员转移进度核实和 上报。副指挥：在指挥的领导下，做好人员转移相关工作，并 指导联系分片区域内的村主要负责人开展人员转移工作。镇人员转移指挥部人员名单附件I

13、o3.1.2 镇人员转移指挥部职责(1)负责本镇防汛防台抗旱人员转移工作，组织实施 人员转移避险、临时安置保障和灾后返回工作；(2)按照县防指指令和预案要求，及时组织危险区所 有人员按预定的转移路线转移、船只避风保安；(3)确保转移途中和安置后的人员安全；(4)收集、汇总、上报全镇人员安全转移和船只回港 避风以及人员安置情况；(5)负责应急响应期间灾区救灾队伍与灾民的后勤保 障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；(6)编制并修订人员转移避险预案；(7)落实避灾场所，组织群众安全避灾转移；(8)每年组织开展有关人员转移的宣传、演练和培训I;(9)法律、法规和规章规定的其它职责。2. 2

14、办事机构3. 2. 1日常办事机构镇防汛防旱指挥部办公室作为镇防指常设机构，兼顾负 责防汛防旱人员转移日常工作，镇人员转移指挥部不再另设 日常办事机构。其主要职责：（1）拟订防汛防台抗旱时与人员转移工作有关的行政 措施及管理制度、办法等；（2）组织编制并具体实施人员转移预案；（3）检查督促、协调联络有关部门、单位做好防汛防 台抗旱工程设施和水毁工程修复，特别是避灾场所的例行安 全巡查工作；（4）做好洪涝台灾害危险区影响人员的统计、核查、 上报工作；（5）负责镇人员转移指挥部的日常管理事务；（6）负责做好镇防指交办的其他工作；（7）法律、法规和规章规定的其他职责。4. 2.2应急工作组XX镇防汛

15、防旱指挥部下设的三个应急工作组（人员转移 组、监测预警组、抢险救援组）中由人员转移组接受XX镇 人员转移指挥部指挥，负责具体实施全镇防御洪涝台灾害人 员避险转移和协调工作，根据防汛防台预警汛情，请示XX 镇人民政府和XX县人民政府防汛防旱指挥部，调用物资支 援，发布避灾命令，管理全镇的人员转移工作。人员转移组 主要职责如下：(I)负责接受县防汛防台抗旱指挥部、镇人员转移指 挥部的命令及预报通知；(2)组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地到 户到人；(3)必要时可进行强制转移，同时配合有关部门确保 转移途中和安置后的人员安全；(4)落实人员转移情况，防止已转移人员擅自返回， 保障转移人员临时基本生活所需；(5)向镇人员转移指挥部汇报人员转移动态情况；(6)负责联络或组织卫生防疫和医疗急救队伍，保障 受灾区安置点安置人员的卫生健康；(7)灾后积极配合卫生防疫部门开展饮水、食品、环 境消毒净化工作，确保灾后群众的身体健康。3.3村人员转移工作组村人员转移工作组，全面负责本村人员避险转移工