《废弃工矿用地土壤修复技术规范》编制说明.docx

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1、废弃工矿用地土壤修复技术规范（征求意见稿）编制说明2023年Il月一、工作简况1二、项目的前期科研及工程应用情况4三、标准编制原则和确定标准主要内容的论据6四、试验验证9五、知识产权说明11六、采标情况H七、重大意见分歧的处理11八、标准性质的建议说明11九、其他应予说明的事项11废弃工矿用地土壤修复技术规范编制说明一、工作简况陕西省因其独特的地理位置，矿产资源丰富。根据1999年的统计结果，陕西省共发现矿产资源137种，其中金属矿产包括：黑色金属5种、有色金属10种、贵金属2种、稀有以及放射性矿产10种。煤、石油、天然气的保有储量分别位居全国第四位、第五位、第四位。矿产的开采不仅需要占用和损

2、毁土地，还会对当地景观和生态环境造成破坏，对大面积的地形地貌造成毁坏，植被被损毁、退化或消失，而且会伴随着各种地质灾害，水土流失、滑坡、塌陷、土地沙化、盐渍化、污染等问题，导致大量土地资源被损毁，激化人、地之间的矛盾，从而限制矿区土地资源的持续利用，影响社会的持续发展。陕西省广泛分布的矿产资源在开采过程中形成了大量的工矿废弃地。据统计，从2000-2011年，大约有19.87%的耕地被占用为工矿用地。而随着矿业经济的不断萎缩，形成了大量工矿废弃地，造成了土地资源的浪费和环境的污染。党的十九大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。对工矿废弃地进行综

3、合治理和复垦利用，是在新形势下落实十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地基本国策，统筹保障发展与保护耕地的重大举措。为此，自然资源部及各省市相继下发了关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知（国土资发（2012）45号）、历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法（国土资规（2015）1号）、关于印发陕西省工矿废弃地复垦利用试点管理办法（试行）的通知（陕国土资发12014）3号）等通知和办法，表明各级管理部门对工矿废弃地土地复垦利用和生态环境恢复工作的重视。但是，目前针对工矿废弃地土壤修复与整治技术没有统一的标准与方法，导致工程设计和施工往往出现“简单粗暴，过度治疗”等现象。因此，针对工矿废弃地土壤

4、的修复与整治制定合理的修复标准，为矿业活动中造成的污损土地修复与治理方案的制定提供可靠的依据，从而达到规范治理方案、节约工程成本，为相关部门对工矿废弃地的科学高效修复与治理提供科学依据。（一）任务来源及起草单位2022年5月，根据陕西省市场监督管理局关于下达2022年地方标准计划的通知（陕市监函【2022380号文件），废弃工矿用地土壤修复技术规范被列入2022年地方标准制修订计划，项目编号为SDBXMo29。起草单位：陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司、陕西省土地工程建设集团有限责任公司（二）主要工作过程准备阶段：2022年1月，废弃工矿用地土壤修复技术规范申报了2022年陕西省地方标准

5、制修订工作计划，2022年5月获得陕西省市场监督管理局批准立项，项目编号SDBXMO29。启动阶段：根据2022年5月17日陕西省市场监督管理局关于下达2022年地方标准计划的通知（陕市监函（2022）380号）。起草单位高度重视，立即组成由多个领导和专家组成的文件起草工作组，以自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室为依托，配备良好的办公环境和软硬件设施。2022年6月，召开研讨会制定起草文件大纲，正式启动标准文件的制定工作。调研起草阶段：2022年7月2022年8月，开展了前期调研和既有数据资料整理工作。通过陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司、陕西省土地工程建设集团有限责任公司，制

6、定了详细的编制实施方案。明确了本文件的应用范围和对象，并对煤炭型工矿废弃地土壤修复程序、内容、修复方法等进行了总结归纳。2022年11月，编制形成了废弃工矿用地土壤修复技术规范（草案）。编制阶段-讨论稿：起草组在单位内部开展了征求意见工作，并通过多次内部研讨会对各部门专家和技术骨干提出的意见建议进行研讨总结，不断修改完善标准草案，通过内部研讨和专家意见，拟将本标准名称改为“煤炭型工矿废弃地土壤修复与综合整治技术规范”。同时，按照标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T1.1-2020）要求，利用标准编制软件SET2020对标准草案格式和书写进行规范。2023年11月形成标准

7、征求意见讨论稿。（三）标准主要起草人及工作主要起草人：王曙光、孙婴婴、刘哲、卢楠、魏样、胡延涛、罗玉虎、侯宪东、王娜、李刚、魏君平、闫波、李燕、张宝强、张鑫。起草组成员及其所做主要工作如表2所示。表1标准起草人主要工作序号姓名职称工作单位主要工作1王曙光正高级经济师陕西省土地工程建设集团负责人/主编人2孙婴婴正高级工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人3刘哲高级工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人4卢楠高级工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人5魏样高级工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人6胡延涛高级工程师陕西省土地工程建设集团西北分公司编写人7罗玉虎工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人

8、8侯宪东高级工程师陕西地建土地规划勘测设计院编写人9王娜工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人10李刚高级工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人11魏君平高级工程师陕西省土地工程建设集团渭南分公司编写人12闫波高级工程师中陕高标准农田建设集团编写人13李燕高级工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人14张宝强工程师陕西地建土地工程技术研究院编写人15张鑫高级工程中陕高标准农田建设集团编写人二、项目的前期科研及工程应用情况标准研制过程中，以科研项目和工程实践为支撑，通过前期的资料分析、科学研究、社会调查实践，开展多项关于煤炭型工矿废弃地土壤修复与复垦的工程和科研项目等，逐步提炼总结出标准文件的核心

9、内容。同时通过工程项目实践，对标准文件进行不断完善，保证标准的规范性和可操作性。该文件可为项目可研、工程设计和施工等阶段优化工程方案提供详实有力的参考，也可为政府职能部门对煤炭型工矿废弃地的科学高效修复与治理提供依据。表2前期工程及科研项目项目名称立项/项目编号起止年限立项单位项目类型榆林市矿区生态治理模式调研/2020.6-2021.5中共榆林市委政策研究室中共榆林市委政策研究室(改革办、生态办)课题项目陕北煤矿采空塌陷区植被恢复适宜性评价与重建研究一以石匠畔煤矿为例DJNY2020-212020.1-2021.12陕西省土地工程建设集团陕西省土地工程建设集团内部科研项目基于DEM的陕北黄土

10、高原地貌形态空间格局研究DJNY2019-82019.1-2020.12陕西省土地工程建设集团陕西省土地工程建设集团内部科研项目不同修复材料对植物吸收重金属Pb、Cd及土壤特性影响研究2018-JC172018.6-2020.5陕西省土地整治重点实验室陕西省土地整治重点实验室开放基金项目陕北煤矿区损毁土体填充材料的筛选和重构土体快速培肥技术研究DJNY-YB-2023-242023.1-2024.12陕西地建土地工程技术研究院陕西省土地工程建设集团内部科研项目陕西省榆林市神木市锦界镇等8镇(办)历史遗留工矿废弃地复垦利用试点项目神政函(2019)114号2019.9-2021.1神木市自然资源

11、和规划局工程项目陕西省榆林市神木市大柳塔镇历神政函(2018)110号2018.10-2019.11神木市自然资源和工程项目史遗留工矿废弃地复垦利用试点项目规划局榆林市神木市孙家岔镇排界村土地开发项目神国土资发(2016)64号2016.6-2017.8神木市自然资源和规划局工程项目2016年以来，通过对煤炭型工矿废弃地开展调研、踏勘、采样分析等工作，掌握了工矿废弃地的形成原因、基本类型、损毁特征、污染情况等基本信息。从榆林市神木市孙家岔镇排界村土地开发项目开始，逐步对压占、沉陷、挖损等损毁破坏土地资源情况及其可能引起的污染进行总结，并开展了多项关于工矿废弃地损毁、污染的科研项目，经过不断凝练

12、、总结土壤损毁、污染修复技术流程，土体质量提升措施等，建立了废弃工矿用地土壤修复技术规范，为项目开展及实施奠定了坚实的基础。工矿废弃地占地面积大，多呈区域性连片分布，随着国家和各省市对工矿废弃地复垦利用程度的重视，在复垦利用前开展工矿废弃地污染和损毁土壤的修复，提升复垦土壤质量，对于保障工矿废弃地的利用效率、紧跟国家生态建设倡导具有重要意义。三、标准编制原则和确定标准主要内容的论据(一)编制原则本文件按照GB“1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。煤炭型工矿废弃地土壤修复与综合整治技术集成于长期的实验研究，规定的指标和要求准确，易于实践操作。规定的内容与

13、其他法律法规、各级标准所规定的内容相互协调。（二）确定主要内容的论据1 .适用范围本标准规定了煤炭型工矿废弃地土壤修复与综合整治技术的基本原则、工作流程、基本情况调查与问题识别、土壤修复方案实施、配套工程与监测管护。本标准适用于陕西省煤炭型工矿废弃地复垦过程中损毁修复、污染治理、以及配套工程等综合整治技术工作。2 .主要内容主要内容包括：废弃工矿用地土壤修复技术规范的术语和定义、基本原则和工作程序、基本情况调查和问题识别、土壤修复方案实施以及配套措施与监测管护。以陕西省煤炭型工矿废弃地为研究对象，制定详细的调查方案，分析煤炭型工矿废弃地的区域概况、损毁特征、污染情况等，从而综合分析土地损毁程度

14、和污染程度；根据区域特征，损毁和污染特征制定合理的土壤损毁修复技术方案、污染治理技术方案、土体质量提升措施、以及植被恢复措施；最后，对土壤的修复效果进行评价，并形成相关的配套工程措施和监测管护技术。2.1 术语和定义本文件涉及的术语除已在相关技术资料有明确的定义外，还有部分重要术语需要加以界定。为了使文件内容易于理解，本文件规定了4个重要的术语和定义，分别为：煤炭型工矿废弃地、土壤修复、土壤重构、植被恢复。其中土壤修复、土壤重构、植被恢复是以HJ25.4- 2014污染场地土壤修复技术导则、TD/T1070.1-2022矿山生态修复技术规范第1部分：通则、1.Y“2356矿山废弃地植被恢复技术

15、规范中土壤修复、土壤重构、植被重建为基础，结合实际情况做出一定修改获得。其他术语定义由我单位提出。2.2 基本原则和工作程序(1)基本原则为了使煤炭型工矿废弃地土壤修复与综合整治工作能够科学合理、客观实际并且能够及时指导工程项目的实施，技术规范设置了科学性、可行性和安全性三个原则，确保该文件能够发挥现实指导作用。(2)工作流程本部分对废弃工矿用地土壤修复技术规范的主要工作流程进行了说明，包括准备阶段、调查阶段、选择修复模式、筛选修复技术、制定修方案等流程。2.3 基础情况调查与问题识别(1)基本情况调查调查范围包括煤炭型工矿废弃地区域内及其周边与矿区生产经营相关联的区域。区域概况调查包括工矿废弃地所在区域的气候气象、地形地貌、水文地质等自然条件，水土流失、荒漠化、自然灾害等环境特点，区域内主要矿产、能源特点，以及相关产业状况，土地开发利用