上海市交通行业 安全生产治本攻坚三年行动方案 （2024—2026年）.docx

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1、上海市交通行业安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，交通运输部和市委、市政府工作要求，进一步夯实本市交通行业安全生产基础，从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(20242026年)和交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)要求，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持对标

2、国际国内最高标准、最好水平、最严要求，将遏制较大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。推进韧性交通体系建设，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落实落细安全生产十五条硬措施和上海安全生产“78条”具体措施及本市交通行业贯彻措施，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零和减存量、控增量，不断提升本质安全水平。（二）工作目标。

3、通过三年治本攻坚，本市交通行业统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线底线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患积极性主动性显著增强。至2024年，建立本市交通行业重点领域重大事故隐患判定标准知识库，建设交通行业“随申码”安全监管数字场景应用，增强操作性和实用性；至2025年，强化重点领域安全监管，推动行业数字管安，深入推动实施针对重大风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施；至2026年，本市道路运输行业行车事故、内河水上交通事故、港口生产安全事故、交通运输行业建设工程生产安全事故等上报事故数量和死亡人数相比“十三五”期下降10%o形成“数字管安”治理体系，努力从根本

4、上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保交通运输安全生产形势持续稳定向好。二、组织领导依托市交通委安全生产委员会，建立本市交通领域安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“三年行动”）工作机构，全面统筹推进“三年行动”。（一）成立三年行动领导小组组长：于福林常务副组长：叶兴副组长：王晓杰、刘斌、蒋宏飞、张树新市交通委所属负有安全管理职责的单位和部门为三年行动领导小组成员。领导小组负责全面监督、指导、协调本市交通行业安全生产治本攻坚三年行动工作。（二）设立三年行动领导小组办公室领导小组下设办公室，办公室设在市交通委安委办，主要负责总体方案制定、日常组织推进、综合协调调度、监督指导检查、及时上传下达等工作

5、。办公室主任由委安委办主任担任。（三）设立三年行动工作专班1 .道路客运组。市交通委客运处牵头，市交通委执法总队、市道运中心配合。主要承担及时传达部署上级工作要求，制定专项工作方案，抓好日常推进，组织开展专项督导检查，汇总上报工作进展，研究解决工作问题等工作。2 .道路货运组。市交通委货运处牵头，市交通委执法总队、市道运中心配合。主要承担及时传达部署上级工作要求，制定专项工作方案，抓好日常推进，组织开展专项督导检查，汇总上报工作进展，研究解决工作问题等工作。3 .设施运行组。市交通委设施运行处牵头，市交通委执法总队、市道运中心配合。主要承担及时传达部署上级工作要求，制定专项工作方案，抓好日常推

6、进，组织开展专项督导检查，汇总上报工作进展，研究解决工作问题等工作。4 .设施养护组。市交通委设施养护处牵头，市交通委执法总队、市道运中心配合。主要承担及时传达部署上级工作要求，制定专项工作方案，抓好日常推进，组织开展专项督导检查，汇总上报工作进展，研究解决工作问题等工作。5 .港口生产和水路运输组。市交通委港务监管处牵头,市交通委执法总队、市港航中心配合。主要承担及时传达部署上级工作要求，制定专项工作方案，抓好日常推进，组织开展专项督导检查，汇总上报工作进展，研究解决工作问题等工作。6 .交通工程组。市交通委交通建设处牵头，市交通安质监站、市交通建管中心配合。主要承担及时传达部署上级工作要求

7、，制定专项工作方案，抓好日常推进，组织开展专项督导检查，汇总上报工作进展，研究解决工作问题等工作。7 .轨道交通组。市交通委轨道交通处牵头，市交通委执法总队配合。主要负责建立本次整治的重点隐患清单，梳理轨道交通运营企业、重点站点点位名录，开展全覆盖检查，汇总上报工作进展，并对排查出的重大隐患进行督办。8 .督导组。市交通委安委会办公室（安全监管处）牵头，市交通委执法总队、市交通安质监站、市建管中心等执法单位以及相关业务处室作为组员参加，必要时邀请行业安全专家一同开展督导检查。（四）各区交通行政管理部门根据所在区安委会统一部署，结合本市交通行业有关工作要求，开展本辖区交通领域安全生产治本攻坚三年

8、行动。三、主要任务（一）开展安全生产责任体系提升行动1 .进一步强化党委政府责任，深入贯彻落实上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则，党政主要负责人每季度至少召开1次会议，突出重大事故隐患排查整治等方面内容，专题研究推进安全生产重大问题。完善领导班子成员职责清单，强化“一岗双责”，定期开展督查检查。组织制定并严格落实领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。落实党政领导干部安全生产履职述职、督导督查和考核考察等制度。2 .进一步落实部门监管责任，持续完善安委会成员单位及其领导班子和相关内设机构安全生产责任、权力、监管、任务四类清单。严格落实市安委会关于进一步落实

9、“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”责任体系的意见（含11个行业领域监管职责清单要求）和市交通委关于上海市交通行业进一步落实“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”责任体系的实施意见，进一步强化职能交叉和新行业新业态新领域的安全监管。按照“业务相近”的原则，围绕新产业、新模式、新动能安全监管“一件事”，进一步厘清职责分工，建立健全全链条监管机制，消除监管盲区。强化重点领域跨部门安全工作联勤联动，提升安全生产治理能力。3 .进一步压实企业主体责任，严格落实关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见以及本市交通行业贯彻要求，重点建立对企业主要负责人

10、“五带头”落实情况的记录和通报机制。建立“责任主体谈主体责任”常态化工作机制，围绕企业重大事故隐患自查自改以及安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、企业安全生产文化建设等，培树一批“用体系管安全”典型示范企业，带动行业管理水平整体提升。2024年底前，各市级行业管理部门培树本行业、本领域2-3家企业；2026年底前，总结经验做法，在本行业企业进行推广，形成长效机制。4 .进一步夯实属地管理责任，贯彻落实国家要求，强化“党政同责”和安全生产第一责任人制度落实，推动各区交通管理部门建立健全安委会及其办公室职能。各级安委会办公室要加强统筹协调，依法依规督促指导管辖行业安全生产工作，

11、定期分析研判，作出安排部署。对重大活动、重点时段、重要节假日，要及时分析研判，提出对策措施。推动属地加强安全生产行政检查、现场处置、行政处罚和宣传，及时处理移交发现的违法行为、重大事故隐患等线索。5 .把重大事故隐患治理、治本攻坚等相关内容纳入安全生产综合考核，对治本攻坚工作开展情况进行动态评估考核，加强考核结果运用，严格落实“一票否优”。开展安全生产工作巡查、督查检查，深化信息月报、季度点评等机制，进一步加强责任倒查，对推进治本攻坚三年行动、重大事故隐患整治中涉嫌不担当不作为、失职渎职的问题线索，加大点名、通报、约谈、移交力度，严肃追究责任,切实把“时时放心不下”的责任感转化为事事抓落实的责

12、任制和事事心中有底的行动力，以责任到位推动安全制度措施到位。（二）开展韧性交通安全能力提升行动6 .加强顶层设计，围绕建设城市韧性安全体系，健全完善相关制度机制，提升城市韧性安全能力。强化评估识别、监测预警、应急响应、处置化解等全过程风险防控，加快打造与超大城市相适应的安全风险防控体系。强化不确定思维，筑牢基层、基础、基本功，切实增强交通安全韧性，确保交通系统能承受、应对突发事件并实现快速恢复。7 .优化“抵御力”。将韧性交通思维贯穿规划、设计、建设、管理和运维的全过程，强化交通设施管护标准，持续提升管理水平，切实提高基础设施的基本防御能力。用好城市数字化转型契机，通过建设智慧工地、数字化监管

13、平台等，实现科技赋能重点行业风险防控和应急管理。强化重点领域的风险管控和隐患排查治理。重点是针对轨道交通大客流、“两客一危一重”运输、港口危险品存储、重大交通工程建设等传统高风险领域，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强动态监测、自动预警和排查治理。8 .强化“免疫力”。织密织牢安全责任体系。充分发挥各级安委会及其办公室的协调监管作用，推动各项重点工作落地生效。建立健全应急管理体制机制，明确各级各部门应急管理工作职责，健全分工负责、分级响应机制，充分发挥各级交通运输主管部门和委系统相关单位（部门）在日常应急管理和突发事件应急处置中的作用。实施重大风险动态管控。督促交通运输企业按

14、照交通运输部要求开展安全生产重大风险“一图、一册、一表”编制和报备，并将重大风险管控的监管同步纳入重点领域专项治理活动。9 .提升“恢复力”。建立健全预案的评估、修订和报备机制，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性。强化应急演练，出台演习指南，推动各级演练更加贴近实战。探索重点应急预案数字化建设。加强应急救援资源管理，突出轨道交通、桥梁隧道、危化品运输、港口危险品存储等重点领域，构建多层级综合运输应急装备物资和运力储备体系。建立应急资源清单，落实应急资源保障。建设高效的应急抢修能力，推动综合交通基础设施网络一体化管控建设，确保在全天候情况下均有较好的系统安全性，防范好系统风险

15、和区域风险；在面临突发事件时，具有相应的抢险、应急和保障能力。（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动10 .推动行业重点领域基本实现企业主要负责人安全教育培训全覆盖，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训。聚焦针对危险货物和客运港口、水路客运、道路危险货物运输、道路客运、轨道交通、交通建设工程等企业主要负责人、安全生产管理人员开展安全教育培训，分步有序推进安全考核。根据交通运输部要求，2024年重点开展危险货物和客运港口、道路危险货物运输、道路客运、地面公交、轨道交通等企业主要负责人集中培训，2025年重点开展水路客运等企业主要负责人集中培训。（四）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

16、H.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，根据交通运输部制订的重点领域重大事故隐患判定标准，结合本市实际，2024年梳理形成本市交通行业重点领域重大事故隐患判定标准知识库。做好重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件和视频等培训宣贯，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。（五）开展重大事故隐患动态清零行动12 .有效衔接国土空间规划和本市第一次自然灾害综合风险普查等成果，结合本市行业实际制定并动态调整重点领域安全生产禁止、限制和控制类产业目录，严格准入,强化重大安全风险源头管控。13 .健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制。坚持问题导向，落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，彻底消除2023年及以前发现的重大事故隐患存量，坚持新发现的重大事故隐患限时整改、动态清零。督促指导企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整