刚毅整饬山西吏治问题探究.docx

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1、刚毅整饬山西吏治问题探究【摘要】光绪初年，山西吏治衰败，官场贪污腐化、推诿拖沓之风盛行，吏治积弊日深。光绪十一年(1885)刚毅任山西巡抚，在上任之初，他就将吏治作为整顿重点。在山西任职期间，他针对地方吏治腐败、官员行政能力低下的现象，提出效法“观政”，主张开馆课吏，并提出了开馆课吏的基本内容。此外，鉴于地方官员素质较低以及山西地区贪腐现象严重的情况，他手辑官箴书，提出注重培养官吏操守的主张，并且主动上奏选贤去庸,惩治贪官污吏，褒奖清官廉吏。其整饬吏治的主张不仅对于改善山西腐败、混乱的吏治状况起到了积极作用，而且对于晚清政治建设也产生了一定影响。【关键词】刚毅；山西；吏治；治理；官箴书；课吏清

2、代作为中国古代最后一个封建王朝，其国力在晚清时期一度衰弱，对内表现为吏治腐败、外战屡败、割地赔款，导致阶级矛盾尖锐、反清斗争频发；对外则表现为列强侵略、瓜分中国之心日甚，民族矛盾加重。而刚毅就生活在这样的历史年代之中。从阶级立场分析，刚毅应属于地主阶级守旧派，他于光绪十一年(1885)调往山西，任山西巡抚之职，在职期间主张澄清吏治。对刚毅在职山西时的吏治问题进行考察，我们可以了解到刚毅主政山西期间整饬吏治的具体方针和举措，从而结合刚毅的施政结果来分析其吏治举措对山西乃至晚清政治建设的影响。此外，关于吏治问题的考察，不仅对我们了解中国古代官僚体系内部的运行机制极为重要，而且也为当代进行廉政建设提

3、供了借鉴。一、亟须整顿：光绪初期的山西吏治光绪初年，山西社会发展面临诸多问题。因地处干旱少雨地带，气候干燥，以致灾害频发，民生凋敝。此外，地势封闭导致山西社会风气难以开化，传统观念根深蒂固。加之地方官员的不作为，以致吏治积弊日甚，这都对山西社会的发展产生了阻碍作用。但就中国古代来说，相较于法治，社会发展的状况更大程度上取决于人治，而人治首要在于治吏，故论阻碍地方发展之根本还在于地方之吏治。究光绪初年山西吏治积弊之表现，可归纳为以下几点：大小官吏沆潼一气，贪污舞弊愈演愈烈。从光绪初年以来，山西自然灾害不断，其中最具代表性的即为光绪二年(1876)爆发的“丁戊奇荒”。鉴于灾荒带来的民生凋敝的社会现

4、象，清政府调曾国荃任山西巡抚，进行赈灾救济。在赈灾期间各级官吏贪污舞弊、中饱私囊之举层出不穷，这足以证明山西吏治的糜烂程度。如御史胡聘之奏称，山西州县官吏“至散给粮米时，书役借端勒索，约令加倍偿还，致灾民惧不敢领，甚有输钱文求免赈者。”山西省阳曲县仓书李林儒等人，承办粥厂发放赈粮，却暗自侵盗米粮五十石之多。此外，匿灾不报，征苛捐重税来满足一己之欲者也不可胜数。更有甚者，主政官员私自压搁减税谕旨，征公款入私囊。如御史张观准就指出，山西省内灾荒异常严重，但实际征收的赋税并未少于平时，其原因就在于“及至大吏奏请恩施催科己将竣事，甚有压搁誉黄，丁额征扫数后，始行张贴，以至朝廷豁免钱粮之旷典，徒饱官吏之

5、私囊。”另外以其他名目来搜刮民脂民膏，鱼肉百姓的还有荣河县知县王性存、吉州知州段鼎耀等人。官场陋习严重，不法之吏横行。曾国荃在初任山西巡抚之时就曾写信感叹山西吏治的败坏，非一日之害，实乃日积月累而成，“胥吏之追乎，迫之已久，小民日受流离转徙之苦。而为牧令者，方且肆无忌惮，不顾斯民之肥瘠，但求私囊之丰盈；不恤下民之怨咨，但伺长官之喜怒。”在他看来地方官员不胜其任，无所作为，不顾民间疾苦，逢迎上级，欺压百姓之风盛行，加重了山西吏治的败坏。光绪七年(1881),张之洞被调任为山西巡抚。在初到山西之时，他就对山西黑暗的社会状况进行了概括：贪污腐化之风盛行，贿赂之法大行其道。他在给友人的信中说：“山西官

6、场乱极，见闻陋极，文案武营两等人乏极。吏事、民事、兵事应办之事多极。”由此可见山西官场的混乱。捐纳官员过滥，有碍吏治。张之洞曾上奏称“近年因疏通选法，各优贡截取孝廉方正教习教职各班，班次愈多，轮补愈滞。”“晋省缺少人稠，数十年尚未一转。”此外，捐纳范围太广，通过捐纳进入官场的官员能力不一，很难成为很好的管理者。“凡实任候补各员，或为守兼优；或瑕瑜不掩多，或质美而未学；或有才而不羁，或有名而无实；或一长可取，或贪私巧诈，物议沸腾；或陋劣昏庸，不堪造就。”这就极大地增加了地方官员在处理政务时的不可靠性。为此，他奏请停止捐纳官员，以清明吏治。从光绪二年(1876)到光绪十年(1884),曾国荃、张之

7、洞轮番出任山西巡抚，在此期间，他们针对吏治腐败问题进行的整顿，一定程度上扭转了晋省官场的败甭1.之势，改善了山西贪腐成风、摊捐过重的社会状况。但因曾、张二人治晋时间皆较短，以致所行措施出现断点现象，而晋省积弊日久，实非短期所行能见效。二、巡抚刚毅对山西吏治的整饬(一)效法“观政”，主张开馆课吏清代入仕的主要途径除通过国家举行的科举考试外，还有捐官一途。科举考试以八股为固定内容及形式，空泛死板，于从事治民理政的实践无太大意义。而捐官则更是如此，捐途广，并且对于捐纳得官者的能力及品行并未能做出具体明确的规定。所以在这两种情况下，国家所选拔出来的人才具有很大的不确定性。大多数人由于初入仕途，未经历练

8、，以致在处理地方政务方面多半有所欠缺。更有甚者，主政官员未识刑名、钱粮、催科、听断诸如此类的理政之法，在治理地方时根本无从下手。刚毅于光绪十一年(1885)出任山西巡抚，他到任之后注意到了山西官场混乱，官员理政才能低下、候补官员能力各异的问题，加上借鉴之前两任巡抚对山西吏治问题的整饬，刚毅提出了“欲整顿地方，必先培植人材。欲培植人材，必先讲习吏治”的思想。因此，他上疏光绪帝：”新晋州县各官员，大多初入仕途，未有民社之任。选途既广，人类不齐。其中才识夙具有志上进者,固不乏人，而茸迂拘、疏于吏治者正复不少。人材既有短长，地方复有难易。以长材屈下邑，则难尽其能。以要地畀庸才，则必负厥职。夫当官莅政，

9、庶务纷纭，容有学习而不免偶失者，断无不学不习而反碟上理者，与其参劾于负乘之后，而补救无及。何如预教于未到任之前而保全实多。”在刚毅看来，人才混杂不可避免，但当官理政，杂务繁多，可能存在官员治理能力不足的问题，但绝无不学不习球上理者。所以，与其在有碍于地方治理之后设法弥补，不如在做官之前就令其学习当官之道。“倘以未经历练之员遽鹰冲要，即令才具稍优势，不得不假手幕友丁胥。以致长奸丛弊，迨至劣迹昭着。始予撤参，而公事之废坠，地方之贻害，已不可胜言。”他认为倘若让未经历练的人身居要职，处理要务，而其本身才能有限，在这种情况下不得不委政于幕友丁胥。长此以往，劣政斑斑，在出现问题之后再行处分已然不及,会对

10、地方治理造成极大的危害。为此，刚毅提出了开馆吏。关于开馆课吏，培训官员的具体内容，刚毅提出了相应的主张。首先，设立课吏馆，以“忠爱”“清勤”为课吏主旨；其次,按照吏、户、礼、兵、开k工六曹来培训官吏，考试不崇尚辞藻华丽，以明事理，能致用为优；同时还刊印秋端辑要牧令须知等官箴书，以此为教材，教官员学习如何处理民政以及如何书写官府往来文书等。关于课吏馆教授以及官员应当学习的吏治之法的具体内容，刚毅做出过明确回答：“每日传集在省候补以及部选初到各员，分班到馆，教之以忠爱，勉之以清勤，举凡居官办事之法，到任交盘之方，命盗案如何审理，保甲社仓如何劝办，正杂钱粮如何征催，书役家丁如何约束，讼师土棍如何惩创

11、，一切陋弊如何革除，无不反复讲明，使之渐臻领悟。”此外,教授者还通过举事例，提问题等具体方式，要求官员进行判断、裁答、陈述、分析，以此验证学习官员对所教授知识的掌握程度。关于课吏馆中教授的具体内容，大多都是根据官员的实际情况提出的，因此也收到了“是以年来课吏馆中各员履历，一经补署，无不感发皂勉，所向上”的实效。（二）辑官箴书，以言教正官风在任山西巡抚期间，刚毅整饬吏治的举措之一，便是以自己所辑的官箴书作为课吏教材。究其原因，既有山西官场吏治积弊的表现可以通过官箴书的学习得到一定程度的改善，也有清政府本身就有官员在未上任前学习理政之法的历史传统，为此也需要编撰相关书籍，供官员观摩学习。但更为重要

12、的原因则是刚毅对于整饬吏治的方法有着自己的思考。这大概与刚毅长期的从政经历有关。刚毅从同治五年（1866）任笔帖式议叙主事，累迁为刑部郎中，后多次在外出任按察使、布政使、巡抚等职，最终于1894年升任为军机大臣。从1866年到1900年，从笔帖小吏一路累迁成为中枢大臣，刚毅居官从政的时间长达35年之久。在地方任职期间，他为官清廉、政绩斐然，对于居官之道、理政之法有着自己的见解。在整饬吏治方面，他也极为重视对官员德行的教化、能力的培养与训导。他以儒家传统思想为教导依据，以劝导、训诫等作为教育方式，加强对各级官员的廉政建设，要求官员注重自身品德和官德修养，勤政爱民，尚俭务实，以此整顿官场。此外，他

13、还认为身为一方牧令，不识为官之道，不通古今，无辨人任人之才，怠于政事亦是形成吏治腐败现象的因素之一。为此，他极为重视对地方官员的理政才能的培养。这些观念在他手辑的官箴书中可以得到验证。刚毅为官三十余载，除了注重吸取他人的从政经验外，亦十分善于自我总结，重视记录自己居官办案的经验方法，所以其官箴著作颇多。但在其抚晋期间，地方官员所习的、具有代表意义的官箴书则为秋漱辑要和牧令须知两部。秋潮辑要于光绪十年(1884)由刑部刊印，共六卷。卷首收集了历年秋审案件中所颁布的谕旨，其余五卷皆为成案部分。该书的主要内容与清代的司法审判制度一秋审制度相关。所谓秋审，是指秋季复审死刑案件的制度。书中将同治后期至光

14、绪初年全国各个地方上报的秋审具体案例以及相关条款汇编成书，这对官员了解秋审制度以及相关刑事诉讼流程具有重要意义。而关于牧令须知一书，在清史稿刚毅传中有明确记载：“请设课吏馆，手辑牧令须知诸书，分讲习，诏饬行各省。”该书分为六卷，以吏、户、礼、兵、刑、工六部为主。卷一阐述了为牧令者应具备的道德修养，御下之法以及各项工作程序及其注意事项；卷二主要叙述吏政之法，包括官员的黜陟、任免以及各种文书的书写格式；卷三主要叙述户政之法以及注意事项；卷四主要列举了关于各种仪式举行时的文移稿件式；卷五主要写兵政之要及注意事项；卷六则为刑政和工政，具体包括办案时的技术、方法和文书书写格式以及水利工程方面的文书书写格

15、式。该书对于不悉政务的地方长官具有极强的指导作用。刚毅以此两部著作为官习教材，意在通过文字教育使官员明辨是非、增长才干，以此重塑务实、尚俭、亲民的官风来整顿官场秩序。同时这也为当地官员的考核、培训以及识人用人提供了有效的参考依据。（三）选贤去庸，惩治贪官污吏曾国荃在任职山西巡抚之时就曾对山西官场官僚做派盛行，为官廉正者不能行事，昏醵庸碌者当局主政的现象进行过一定的整顿。刚毅到任后，继续以此为要务整顿吏治。在察吏的过程中，他主要向朝廷上奏参劾那些品行不端、不尽职责、残害百姓、贪赃枉法之徒。如“山西太原镇总兵何鸣高办事任性，任用私人，兼有扣饷旷粮情事”，还有“左云县知县荣安等，各在本任内亏短正杂各

16、款银两，为数甚巨。”针对这些现象，刚毅上奏请求对这些人严加惩处，或革职查办，或依刑律治罪，对于他们给国家造成的损失，要求尽数赔偿，将贪污的公款缴回国库。除了严厉打击贪腐之外，对于那些勤于政事，兢兢业业、廉洁自律的官员，刚毅也能给予相应的表彰，因此，也收到了一定的效果。三、刚毅整饬吏治的成效及影响(一)刚毅治吏对山西官场积习的影响从光绪H一年(1885)到光绪十四年(1888),刚毅任山西巡抚的时间仅有三年，但其所行，对于改善山西腐败、混乱的吏治状况起到了积极作用。他在任期间所行打击贪腐，惩治污吏之举，一方面使这些贪官污吏失去了继续升职当官的机会，同时，也对其他官员起到了威慑作用，使其轻易不敢行贪腐之事。造在极大程度上改善了山西官场盛行的贪污腐化之风。同时，对于激励各级官员崇尚廉洁、戒除贪腐起到了积极作用。另外刚毅还提出在山西设立课吏馆以及以牧令须知等书作为官习教材的主张。关于课吏的重要性，在课吏馆铭中刚毅有过表述：“封疆任重，挈领提