昌黎县“十四五”应急管理体系规划（征求意见稿）.docx

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1、昌黎县十四五”应急管理体系规划（征求意见稿）为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于应急管理工作总体部署，确保县委、县政府系列决策有效实施，科学谋划重大举措，促进我县应急管理创新进位、跨越提升和可持续发展，根据中华人民共和国安全生产法、河北省安全生产条例、河北省“十四五”应急管理体系规划等法律法规及文件，结合我县实际，制定本规划。一、规划背景“十三五”时期，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对河北工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省、市、县决策部署，科学谋划应急管理改革发展，坚决守牢安全生产基本盘，持续加强重大安全风险防控，稳

2、步提升自然灾害防御水平,统筹推进应急救援力量建设，不断提高应急保障能力，全面完成了“十三五”规划确定的目标和任务。“十四五”时期，是我县实施“坚持一个引领、明确一个对标、突出三个重点、强化四个保障”的“1134”发展思路，加快建设新时代沿海强县、魅力昌黎的关键五年，应急管理事业发展既面临重要机遇，也面临严峻挑战。（一）“十三五”时期取得的工作进展1 .应急体系建设全面推进。一是应急管理机构改革有序推进。对应国家、省、市应急管理机构设置，将县安全生产监督管理局职责，县政府办公室应急管理职责，县公安局消防管理职责，县民政局救灾职责，县国土资源局地质灾害防治、县水务局水旱灾害防治、相关部门草原防火、

3、县林业发展中心森林防火、县科学技术局（县地震局）地震监测和震灾应急救援等相关职责，县防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火指挥部（委员会）的职责等予以整合，组建了昌黎县应急管理局，全县17个乡镇全部设立了应急管理办公室。二是应急指挥体系逐步优化。调整优化县安全生产委员会、县减灾委员会、县森林防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县地质灾害救援指挥部及其办公室的组织架构、职责职能、运行机制及各成员单位的职责，初步构建了权威高效的应急指挥体系。三是应急预案体系不断完善。制修订了昌黎县突发事件总体应急预案昌黎县生产安全事故应急预案昌黎县地震应急预案昌黎县森林火灾应急预案昌黎县防汛抗旱应急预案

4、昌黎县危险化学品生产安全事故应急预案昌黎县突发地质灾害应急预案昌黎县气象灾害应急预案等各类预案，建立了由总体预案、专项预案、部门预案构成的县级突发事件应急预案体系。四是应急救援队伍建设不断强化。以资源整合为重点，建立各类专业（兼职）应急救援队伍43支。建立应急数据库。持续开展应急演练，进一步强化防汛抗旱、减灾救灾、安全生产、公共卫生等专业机构的应急指挥与协调职能，完善突发事故信息报告、现场处置、应急救援等工作流程。2 .安全生产形势持续稳定向好。一是生产安全事故大幅度下降。“十三五”期间，全县共计发生各类生产安全事故51起，死亡44人，受伤13人，与“十二五”期间相比，事故发生率和10万人死亡

5、率均有所下降。二是安全生产责任体系逐步健全。按照“党政同责、一岗双责”、“三个必须”和地方党政领导干部安全生产责任制规定的要求，制定实施昌黎县安委会成员单位安全生产工作职责等制度规范，构建明责、压责、督责、考责、追责“五位一体”工作体系。调整充实县安委会组织机构。加强安全生产目标管理，实施“一票否决”等责任约束和考核奖惩机制。推行企业安全生产年度承诺报告制度，严格述职质询点评、警示约谈等制度措施，狠抓企业主体责任落实。三是依法治安建设不断加强。认真贯彻实施安全生产法律法规，加快职能转变和简政放权，完善监管执法体制，将安全生产监督管理纳入行政执法序列，规范执法行为，创新执法模式，深查问题，彻查隐

6、患,以严打重罚的高压态势倒逼企业安全生产主体责任落实。四是安全生产基层基础建设取得成效。县委、县政府始终把安全生产和应急管理作为第一责任，统筹加强应急机构、领导班子和队伍建设。在乡镇、园区层面，着重解决基层安监机构设置人员编制等问题。各乡镇、园区均挂牌成立应急（安监）管理办公室，并落实专（兼）职人员。大力推进科技强安，积极引导85家高危及规模以上企业使用智慧安监信息化平台，提高隐患自查自改的及时性和有效性。深入开展安全生产标准化创建。目前，全县危化品、烟花爆竹批发企业全部取得安全生产标准化等级证书，有147家工商贸企业已全部达标。五是隐患排查治理和专项整治行动持续推进。通过政府购买公共服务，第

7、三方机构（专家）参与安全生产执法检查、隐患整改等方式，每年对我县冶金等重点企业进行“会诊”和安全生产专家帮扶，协助企业抓好风险辨识管控和隐患排查，全面提升企业本质安全水平，促进安全生产工作的制度化、规范化和长效化。持续开展重大节日、重要时段安全生产大检查，深化重点行业领域专项整治，累计关闭退出露天矿山6家，地下铁矿3家，尾矿库企业1家。按照昌黎县成品油市场专项清理整治工作实施方案要求，深入开展成品油打非治违专项行动，收缴大型油罐桶22个，加油机24套，运输车10辆，汽油13.16吨、柴油42.16吨。六是安全生产宣传教育成效明显。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻落实中华人民共

8、和国安全生产法等法律法规，扎实组织开展“安全生产月”各项活动，通过安全生产知识竞赛、安全志愿者社区服务、安全知识“七进”、学校及企业综合应急演练等活动，不断提高人民群众安全意识。以企业“三类人员”为重点的生产经营单位从业人员安全生产教育培训工作持续加强，生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制不断完善。3 .自然灾害防御能力逐步增强。“十三五”时期，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，把综合防灾减灾作为构建公共安全体系的核心和国民经济发展的重要保障，列入工作计划，摆上议事日程。县、乡（镇）两级各涉灾职能部门及有关企事业单位加强综合防灾减灾项目建设，各灾种的测、报

9、、防、抗、救、援措施得到进一步强化，自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效遏制，综合防灾减灾能力和灾害综合管理水平得到大幅度提升。一是防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，部门职能作用有效发挥。“十三五”时期，县防灾减灾救灾委员会领导小组认真贯彻县委、县政府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。在昌黎县自然灾害救助应急预案体系支撑下，全力推动、做实减灾委工作平台，使减灾委真正成为了协调统领涉灾各部门及防灾减灾救灾工作的指挥机

10、构。减灾救灾委各成员单位积极履行部门工作职责，充分发挥县防灾减灾救灾委办公室的参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。涉灾部门救灾应急联动机制,灾情会商和信息共享机制进一步健全，救灾工作效率、效能显著提升。二是防灾减灾救灾预案体系日趋完备，依法应对灾害观念明显增强。“十三五”时期，在县政府印发了昌黎县突发事件总体应急预案基础上，制修订了全县自然灾害救助、防汛抗旱、地震、突发地质灾害、气象灾害等多项自然灾害专项应急预案,形成了相对完整配套的灾害应急预案体系，逐级完善了应急工作规程，依法应对灾害的思想观念明显增强，防灾减灾能力得到进一步提升。三是自然灾害监测预警体系不断完善，应急信息推送快速敏捷。

11、“十三五”时期，气象灾害、河流水位、城市内涝、地质灾害、地震灾害、农业病虫害、森林火灾、野生动物疫病、空气污染等预警预报、信息发布机制不断完善。气象观测、雨量水位自动观测、农情调度、地震监测台网、林业灾害监测、环境空气质量监测等网络体系基本建成，全县灾害信息渠道畅通，应急信息报送快速敏捷，覆盖城乡的预警预报体系在防灾减灾救灾中发挥了重要作用。四是重点工程建设项目不断增加，灾害防御功能得到加强。“十三五”期间，我县实施防汛抗旱、农村危房改造、饮水安全、交通道路灾害防治、中小学校舍安全工程、地质灾害隐患点治理等多项重大工程，防灾抗灾救灾基础设施不断夯实。民政公共服务事业、气象现代化及基础设施建设、

12、抗旱应急水源工程、人防重点城市（地域）疏散基地等一大批重点工程项目顺利实施，灾害防御功能得到明显加强。五是自然灾害应急救助及时高效，灾害应对能力明显提升。“十三五”时期，县政府建立了以应急指挥、抢险救援、运输保障、生活救助、医疗救助、卫生防疫、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系，受灾群众在自然灾害发生12小时之内，基本生活得到初步救助。防灾抗灾能力不断增强，年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.5%以内。各类保障、补助标准和能力水平不断提升，全县救灾物资储备网络体系不断完善，灾害应对能力明显提升。六是防灾减灾备战能力不断增强，科技支撑平台基本形成。“十三五”时期，加强救灾应急

13、装备和物资储备能力建设，积极开展协议储备制度，利用专项物资储备和企业储备等，建立健全政府储备为主，社会储备为补充的救灾应急物资保障机制，应急救助能力有效提升。全面推进防灾减灾人才储备战略，防灾减灾专业人才队伍结构不断优化，已经建成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。驻地部队、公安民警、民兵预备役、人防专业队伍和基层灾害信息员在防灾减灾中发挥骨干作用。灾害监测预警、风险评估、应急处置等技术水平不断提高，通信广播、互联网等技术在应对重特大自然灾害中发挥了重要作用。七是防灾减灾宣传教育不断深入,社会动员机

14、制稳步推进。“十三五”时期，防灾减灾宣传教育深入人心，社会动员能力和社会资源整合能力明显提高。重特大自然灾害发生后，社会各界积极参与抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建等工作，形成了合力防灾减灾的良好氛围。以每年5.12防灾减灾日”和“国际减灾日”为平台，积极开展系列减灾科普宣传教育活动，每年汛期前和重要节点开展应急演练。通过宣传教育，社会公众防灾减灾意识和自救互救技能普遍增强。（二）面临的挑战1.安全风险防范形势依然严峻。我县冶金等高危行业领域安全风险存量较大，其它企业数量大规模小，安全生产管理水平不高，员工安全意识和技能素养较低，生产装备、技术、工艺水平落后，安全生产基础薄弱。高层建筑、

15、大型综合体、城市燃气等非传统高危行业安全风险凸显，传统和新兴高危行业领域安全风险交织叠加，不可知、不可控的风险涌现，隐蔽性、突发性、耦合性进一步彰显。2 .自然灾害防治任务依然艰巨。我县属暖温带半湿润大陆性季风气候，受全球以及区域气候变化的影响，台风、强降雨、浓雾、雷暴等气象灾害和极端天气日趋频繁，洪涝、干旱等水旱灾害概率增大，海浪、赤潮、风暴潮和海啸等海洋灾害发生的可能性加大。森林火灾形势严峻，现有林地面36.6万亩，森林覆盖率达29.8%,其中山林面积8.9万亩，全县有2个重点防火乡镇和4个一般防火乡镇。地震灾害风险大，地处张家口一渤海地震带和郑庐地震带，历史上地震多发，且昌黎县位于7度高

16、烈度区,地质灾害种类多、分布广、危害大。同时，灾害监测预警、工程防御、物资储备等综合防灾减灾基础设施建设存在短板。3 .应急管理体制机制有待完善。县乡应急管理机构改革已基本完成，但内部融合协调和外部综合协调仍处于过渡期，存在体制机制不顺、“统”“分”职责不明、“防”“救”边界不清、指挥体系不畅等问题。应急管理机制建设仍需加强，区域协同机制、风险会商研判机制、舆情应对机制、恢复重建机制等有待完善。应急管理相关制度未适应新时代应急管理工作需要，督导检查、巡查考核、效果评估等制度有待修订完善。4 .应急管理保障能力亟待提升。应急救援队伍实战能力较低,“全灾种”综合处置水平不高，救援装备配备不足，应急专业技术人员缺乏等问题依然存在，多灾种、复合性救灾能力需进一步提高。物资管理制度不健全，实物储备、产能保障不足，紧急运输保障能力有待提升。科技信息支撑能力有待提高，县应急救援指挥平台还未建立。公众应急素质教育体系不够完善，灾害事故科普宣传投入不足，公众风险防范意识