重庆市适应气候变化行动方案.docx

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1、重庆市适应气候变化行动方案一、基本形势（一）影响和风险。重庆地处四川盆地东南丘陵山地、长江上游地区，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，地形起伏、江河纵横、气候环境复杂、气候变化脆弱性高。1961年以来，重庆市气候呈变暖趋势，年平均气温增速为O1C1O年；近年来暴雨、高温、干旱、连阴雨、强降温等极端天气气候事件及中小河流洪水、山洪、地质灾害、森林火灾等次生衍生灾害呈多发频发重发趋势。气候变化已对我市自然生态系统带来不利影响，并向经济社会系统蔓延渗透，对粮食安全、人体健康、水资源、生态环境、能源等诸多领域构成挑战：农业种植方式和作物布局改变，气象灾害和病虫害增多增强；与高温热浪等极端天气气候

2、事件相关的健康风险增加、媒传疾病增多，并可能诱发多种过敏性及慢性疾病；洪涝干旱、水资源安全风险明显上升；能源、交通等基础设施和重大工程的建设运营环境变化，易导致安全稳定性和可靠耐久性降低；城市生命线系统运行、人居环境质量和居民生命财产安全受到威胁；气候变化还引起资源利用方式、环境容量和消费需求改变，进而通过产业链影响敏感二三产业布局和运行安全，甚至可能引发系统性金融风险和经济风险。未来一段时间全球气候变暖仍将持续。极端天气气候事件发生频次和强度预计将进一步增加，气候变化影响和风险的广度深度将进一步扩大。科学把握气候变化规律，有效降低气候变化风险，合理开发利用气候资源是科学适应气候变化的基础。重

3、庆亟需有序开展适应气候变化行动，加强自然生态和经济社会系统的风险识别与管理，防范气候变化长期不利影响和突发极端天气气候事件风险，减轻气候变化产生的损失和损害。（二）现状与形势。面对复杂的气候变化态势，重庆市积极落实国家应对气候变化战略部署。“十三五”以来，全市气候变化监测预警服务能力不断提升，建成由地面气象观测站、高空气象观测站、天气雷达、垂直观测站、气象卫星地面接收站、综合气象观测专项试验外场、气象灾害防御应急指挥车组成的地空天三位一体的综合气象观测系统，初步开展重庆气候变化事实监测、预估和影响评估，初步分析评估了区域人为碳排放、自然碳通量，清洁能源开发利用初见成效，积极推动气候资源经济转化

4、。生态保护修复全面加强，自然生态系统恶化趋势得到遏制，全市推进“治水、育林、禁渔、防灾、护文”，划定并严守生态保护红线，持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，推进中心城区“两江四岸”“清水绿岸”“四山”生态治理，2022年全市森林覆盖率达到55.04%,较2015年提高9.6个百分点。经济社会系统适应气候变化能力持续完善，全市已建成海绵城市421平方公里，不断推动长江生态修复，扮靓“两江四岸”。大力推进水利基础设施建设，实施大中型灌区续建配套与现代化改造工程。不断完善与气候变化相关的职业病救治设施体系。相关试点示范扎实推进，璧山区、潼南区不断深化国家气候适应型城市试点建设，璧山区、北僭区

5、、渝北区、黔江区、武隆区成为国家生态文明建设示范区，武隆区、广阳岛入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。在取得一定成绩的同时，重庆适应气候变化工作仍面临诸多挑战。主城都市区重大基础设施的气象灾害防范预警能力有待提升；山区库区面临生态敏感脆弱区域覆盖面积大、气象灾害威胁深远等挑战。全市气候变化影响和风险的分析评估能力建设仍显不足，全社会适应气候变化意识和能力仍有较大提升空间，现有适应气候变化行动力度不足以支撑全市高质量发展和美丽重庆目标实现。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习

6、近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，认真落实市委六届二次、三次、四次全会和美丽重庆建设大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持减缓与适应并重，将适应气候变化全面融入经济社会发展大局，强化自然生态系统和经济社会系统气候韧性，构建全面覆盖、重点突出、协同联动的适应气候变化区域格局，有效应对气候变化不利影响和风险，降低和减少极端天气气候事件灾害损失，推动全面筑牢长江上游重要生态屏障，高水平建设山清水秀美丽之地，高质效建设美丽中国先行区，奋力打造人与自然和谐共生现代化的市域范例。（二）基本原则。坚持主动适应，预防为主。高度重视气候变化对本地区生态环境保护和经

7、济社会发展带来的不利影响和风险，坚持预防为主，树立底线思维，深入开展气候变化影响和风险评估，分析研判气候变化长期缓发不利影响和突发极端天气气候事件风险，努力防范和化解重大风险。坚持科学适应，顺应自然。科学评估气候变化影响和风险，基于经济社会发展情况和资源环境承载力，采取合理有效的适应举措。将基于自然的解决方案与适应气候变化有机结合，通过加强生态系统保护、修复和可持续管理，有效发挥生态系统服务功能，增强气候变化综合适应能力。坚持突出重点，因地制宜。将适应气候变化与生态文明建设、美丽中国建设和经济高质量发展相关部署有机衔接，逐步形成全社会、各领域、各区域积极适应气候变化的格局。统筹考虑我市生态格局

8、、各区域城乡发展水平等，因地制宜部署自然生态系统、经济社会系统适应气候变化能力建设重点任务。构建区域协调、面上统筹、各地区侧重不同的适应气候变化格局。坚持系统推进，协同联动。加强顶层设计，坚持适应和减缓协同并进，加强全局谋划、系统布局、整体推进、分类施策。加强统筹协调，明确各有关部门在适应气候变化工作中的职能职责。强化多方联动，广泛开展宣传教育活动，调动全社会主动适应气候变化的积极性和参与度。（三）主要目标。到2025年，适应气候变化政策体系和工作机制基本形成，气候变化和极端天气气候事件监测预警能力持续增强，气候变化不利影响和风险评估水平有效提升，气候相关灾害防治体系和防治能力现代化取得重大进

9、展。完成“两岸青山千里林带”建设200万亩。全市再生水利用率达15%以上。扎实推进区域特色的气候经济产业，气候适应型城市建设试点取得显著进展。适应气候的金融创新有力推进，完善多元主体参与适应气候投融资的制度保障。全社会自觉参与适应气候变化行动氛围初步形成。到2030年，适应气候变化政策体系和体制机制基本完善，气候变化观测预测、影响评估、风险管理能力显著提升，气候相关重大风险防范和灾害防治能力显著提升，重点领域和重点区域的适应气候变化行动全面开展，自然生态系统和经济社会系统气候脆弱性明显降低，森林面积和质量稳步提升，以良好的生态本底维育区域生物多样性。适应气候变化技术体系和标准体系基本形成，气候

10、适应型城市建设取得阶段性成效。全社会适应气候变化理念广泛普及。到2035年，适应气候变化政策体系和体制机制成熟稳定，气候风险管理和防范体系基本成熟，重特大气候相关灾害风险得到有效防控，适应气候变化技术体系和标准体系更加完善，区域适应气候格局基本形成，全社会适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成。三、重点任务（一）提升气候变化监测预警和风险管理能力。1 .完善气候变化观测网络。建立健全气象探测设施网络，统筹集约规划建设协调机制，统筹资源，统一布局，共同建设集约、协同、立体、高效的多圈层观测系统。推动重庆国家气候观象台和国家大气本底站建设，提供长期、稳定、连续的气候变化监测。完善温室气体

11、及碳观测网建设，开展以二氧化碳为主的温室气体及通量观测，为“双碳”行动提供监测数据支撑。提升生态气象观测能力，在生态环境敏感区、生态监测空白区布设生态气象观测站。提升卫星遥感应用能力，加强卫星遥感对二氧化碳、甲烷等温室气体监测评估和产品应用。（市生态环境局、重庆气象局等按职责分工负责，各区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区相关部门负责落实，以下任务均需区县落实，不再列出）2 .提升气候变化监测预测预警能力。提升气候系统监测分析能力。依托多圈层多源观测资料和基础数据产品，完善定量化监测指标体系，规范区域气候变化监测技术方法，开展对气候系统变化事实和主要天气气候事件的全过程监

12、测。加强气候变暖对巫山、七曜山、大巴山、武陵山、大娄山等重点生态功能区的气候生态监测分析。加强对农业生产、能源消费等重点领域的气候适应性监测分析。聚焦生态保护和修复，加强气象灾害、气候变化对生态安全影响监测。（市生态环境局、市水利局、市林业局、重庆气象局等按职责分工负责）强化极端天气气候事件预警。开展重大极端天气气候事件诊断分析，发展极端天气气候事件和复合型灾害预测预警技术。建设气候变化分析系统和气象灾害监测预报系统，提升极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、森林火险等预警准确率、精细度和提前量，强化预警信息发布和风险防范。到2035年，预报预测准确率和精细化程度达到国内先进水平

13、。（市水利局、市林业局、重庆气象局等按职责分工负责）3 .深化气候变化影响和风险评估能力建设。加强气候变化数据库建设。基于地面观测、卫星遥感和数值模式，建立重庆区域气温、降水、风速、EI照、积雪、温室气体、植被等长时间序列生态气候数据集以及未来风能太阳能变化预估基础数据集。开展全市精细到乡镇、流域、旅游景区的气象灾害风险普查。开展社会经济与人体健康等相关领域数据的共享，推动气候变化及其社会经济影响数据联通共用。（市经济信息委、市生态环境局、市水利局、市文化旅游委、市卫生健康委、市能源局、市林业局、重庆气象局等按职责分工负责）加强重点领域和重点区域气候变化影响和风险评估。探索建立气候变化及其影响

14、和风险、气候承载力评估指标体系和技术体系。开展面向粮食安全、水资源、生态环境、人体健康、基础设施等重点领域的气候变化影响和灾害风险定量化评估。推动将温室气体排放管控及应对气候变化要求纳入环境影响评价。开展风能、太阳能等气候资源普查、区划、监测和精细化评估，加强重大规划、重大工程建设气候可行性论证。强化城市和成渝城市群气候变化风险评估。到2035年，建成较为健全的涵盖自然生态、经济社会等多领域和承受力脆弱地区的气候变化影响和风险评估体系。（市交通运输委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市能源局、重庆气象局等按职责分工负责）完善气候可行性论证机制，提升评估技术水平和技术能力。加强对

15、全市工业园区、经济技术开发区、交通运输物流场所和风、光、水电工程等的气象灾害影响分析及风险评估。加强防洪排水设计、气候环境容量、城市通风廊道、园区评估、城市热岛效应评估等专项工作的气候可行性论证。推动气候可行性论证融入新型城镇化、海绵城市和气候适应型城市等专项建设工作，提升城乡生态保护和防灾减灾水平。以需求为导向，在清洁能源利用、旅游观光、电力设施、农林渔业等重大工程和区域性经济调整的气候可行性论证领域，确定优势区县（自治县）的重点发展方向，持续深入发展。（市交通运输委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市能源局、重庆气象局等按职责分工负责）4 .持续深化综合防灾减灾。提升灾害风险监测预警水平

16、。提升多灾种、灾害链风险综合监测预警能力。在全市范围开展洪旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、地震等自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数；开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型分区域的全市自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。推动重点行业领域健全风险管理体系，在重大工程安全风险评估中，强化气候变化影响和风险评估，制定落实风险管控措施。（市应急管理局、重庆气象局等按职责分工负责）推进防灾减灾基础工程。系统布局防洪减灾设施，统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市洪涝问题。开展病险水库（水闸）除险加固。继续实施农村危房改造。加强地震安全保障，实施地震易发区农村民居加固工程。推进全市森林草原火险预警系统建设，在森林草原火灾高风险区等重点区域和关键部位新建森林草原火情智能监控系统。加强森林草原防火检查站、森林消防水池、防火阻隔系统等基础设施建设。推动应急避难场所多灾统筹、提级扩能。开展