新乐市十四五水安全保障规划.docx

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1、新乐市水安全保障“十四五2020年11月第一章发展现状与面临形势第一节基本情况一、地理位置新乐市位于河北省西南部，地处东经114。30，114。551北纬38。16，38。30%市境东西长37千米，南北宽22千米。总面积525平方千米。二、气候特征新乐市属温带半湿润季风型大陆性气候，四季分明，春秋两季短，冬夏两季长。春季降水稀少，蒸发量大，升温快,形成干旱天气；夏季气候干燥，气温较高，盛夏天气闷热，潮湿多雨，6-8月为汛期，有时出现大暴雨天气；秋季多高压控制，天气高爽，晴朗少云，温湿度适中，但降温快，气候凉爽短促，降雨偏少；冬季寒冷干燥少雨雪。新乐市多年平均降水量470.4mm,夏季平均降水量

2、282.Immo历年最大降水量843.4mm,最小降水量281.9mm,四季降水差异较大，以冬季最少。三、河流水系新乐市境内主要河流有大沙河、木刀沟，均属大清河水系。境内沙河流域面积211km2,全长27.7km,河道指导线1OOOm,目前河道过水能力为20年一遇，洪水流量2500m3so沙河历史上为长年河流，为大清河南支主要来水支流之一，其上游群山环抱，每到汛期暴雨集中，水量充沛,是有名的暴雨中心，山洪暴发时，水流湍急，携带大量泥沙,进入平原流速减缓，在历史上是一条利少害多的河流，两岸人民屡受其害。建国后，干流上的阜平境内建有王快水库，汛期放水，沙河成为季节性河流。木刀沟发源于河北省灵寿县西

3、北部，从西南部进入新乐市境内，流经行唐、正定、藁城、无极、深泽，在安国县境内与大沙河汇合入白洋淀。木刀沟在新乐市段长为35km,在新乐市境内流经陆桥、南协神、牛家庄、勒家庄、东阳、齐同、马头铺、东庄流入藁城区桥寨村后成为界河，之后在苏仙庄进入无极境内，在新乐段流域面积为314km2o由于干旱少雨，加之上游横山岭水库的修建，木刀沟已多年断流。四、水资源根据河北省水资源评价和石家庄市水资源承载能力分析，20002015年新乐市多年平均降水量为524.77毫米。全市多年平均矿化度W2克/升的水资源量为9.406亿立方米，其中地表水资源量可开采量为0,地下水资源量为1.0782亿立方米。2019我市总

4、用水量为1.4341亿立方米。其中生活用水量0.1558亿立方米，农业用水量1.2316亿立方米，工业用水量0.0467亿立方米。生态补水2亿立方米。第二节“十三五”水利发展主要成就“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，紧紧围绕建设“经济强市、美丽新乐”的任务目标，推进水利工作不断发展。河长制工作全面落实，建立完善了体制机制，制定出台了新乐市河长巡河制度等相关配套制度。集中开展了河道整治，2017年以来，共清理垃圾17.8万m3、拆除违建163处，关停排污口1处，非法采砂得到明显遏制，河道面貌有了明显改观。对河道内三合铺小庄进行了整体搬迁，在全省率先完成了

5、河道村庄搬迁任务。扎实推进了河道生态修复工程，投资1.2亿元对木刀沟实施了河道疏浚、水系连通、主槽防护及防渗工程，治理河道3.2公里。对沙河进行了生态补水，从2018年开始，累计补水约3.0亿立方米，逐渐恢复了河道生态。通过强化节水、调整结构、生态补水、严格管控等综合措施，深入实施地下水超采综合治理。全市节水灌溉面积达到27.9万亩。全力推进引江水利用工作，顺利启用了第三、第四地表水厂，2020年江水消纳达到1103万立方米，三年来累计关停自备井163眼。深入开展了农业纳税人认定与水量核定工作。对全市14828眼农灌井进行了排查，全部建立台账，严格动态管理。深入推进水利工程建设，实施了沙河新乐

6、市段补水河道清理整治项目，通过开挖子槽和新开输水通道等方式对主河槽进行疏浚，治理边坡15.11公里。开工建设了总投资2755万元磁河机场空港工业园区段堤防治理项目，提高了木刀沟防洪治理能力。第三节“十四五”水利发展面临的形势和挑战“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是抢抓京津冀协同发展重大战略机遇期，是我市各种优势和潜力得到有效释放的时期，是补齐水利工程短板、强化行业监管的深度改革期，水利改革发展面临新的机遇和挑战。第一，认真贯彻落实习近平总书记十六字治水方针，水利改革发展面临难得机遇。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针，赋予了新时期治

7、水新内涵、新要求、新任务。要充分认识到水利是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、满足人民日益增长美好生活需要的基础支撑和重要保障，随着社会主义现代化建设的稳步推进，高质量发展、绿色发展，建设经济强市、美丽新乐，对增强水安全保障能力提出了更高要求。水利工作必须坚持新的发展理念和治水方针，坚决贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的工作总基调，把调整人的行为、纠正人的错误行为作为聚焦点，着力解决水资源短缺、水旱灾害、水生态损害等突出水问题，切实提升水安全保障能力。第二，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，充分发挥水的约束引导和支撑保障作用。我市位于白洋淀上游水资源禀赋差，推动京津冀协同发

8、展、打造京津冀生态环境支撑区必须立足市情水情，既要按照以水定城、以水定产的要求，落实最严格水资源管理制度，充分发挥水资源水环境承载力对协同发展产业布局、城镇化建设的约束引导作用，也要以强化节水为前提，不断优化调整区域水资源配置格局和供水工程体系，引足用好外调水、留住雨洪水，提高全市水治理能力水平，发挥水利对人与自然和谐发展、经济社会稳定发展支撑保障作用。第三，坚持生态文明建设理念，对保护修复和高质量发展提出更高要求。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，对河湖流域治理提出了新的更高要求，深入贯彻“重在保护，要在治理”的生态理念，强化水生态保护和修复力度。坚持系统治理，把

9、河流生态系统作为一个有机整体，统筹山水林田湖草综合治理，强化水资源保护，严格河湖监督管理，加强地下水超采综合治理、重要河湖湿地生态修复、水源涵养和水土流失综合治理等，整体施策、多措并举，全力维护河流湖库健康生命，为人民群众生产生活创造美丽家园。第四，水安全保障能力不足，我市新老水问题依然突出。一是防洪工程存在薄弱环节，主要行洪河道防洪体系依然不完善，局部河段无法达到规划防洪标准要求，河岸线开发利用尚不明确；整体防洪能力尚未达到规划要求。二是水资源供需矛盾突出，多年来依赖大量超采地下水和基本不考虑河道生态用水来支撑经济社会发展，从满足生活、生产、生态用水需求考虑，全市水资源缺口较大。三是水生态环

10、境损害严重，地表水资源匮乏，导致地下水超采严重，河道常年断流，河道内生态严重失衡。四是水管理能力依然薄弱。水法规体系尚不完善，综合执法能力不强，水利信息化现代化水平不高，监管手段落后。第二章“十四五”水利工作总体思路深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，统筹水资源高效利用和水生态保护，抓节水、保供水、防洪水，以水资源的可持续利用促进全市经济社会可持续发展，为建设经济强市、美丽新乐奠

11、定坚实基础。一、发展目标到2025年，全市用水总量不超过1.8亿m3,其中地下水开采量不超过1.4亿m3（农业用水不超过1.322亿nP）。根据石家庄市地下水超采综合治理实施计划，到2022年减少地下水超采量1060万立方米（其中，2021年压采530万立方米，2022年压采530万立方米）。用足用好引江水，补充地下水，争取每年至少利用引江水0.5亿nP。全市160个行政村生活饮用水源全部置换为引江水，全面提升农村饮水安全保障程度。二、水利发展主要任务坚持问题和目标为导向，以全新的理念和视角，立足要点、抓住特点、突出亮点，从补短板、强监管、改革创新、提升能力等方面，提出“十四五”水利发展主要任

12、务。（一）加快城乡供水保障能力建设。为支撑新时代全面建设美丽新乐市，保障城乡供水安全，用足用好引江水，减少地下水超采量，利用新乐市城区地表水厂的地表水置换乡镇村地下水为农村居民提供生活用水，从而实现水源置换和含蓄地下水源的目的。根据关于用足用好南水北调引江水的意见文件要求，十四五期间，预计投资3.86亿，实施新乐市农村生活水源江水置换项目，建设加压泵站7个，铺设管线322.5kmo（二）开展防洪提升工程建设。加强中小河流治理，抓紧向上问计，尽快完成木刀沟和沙河防洪规划的批复，根据规划开展堤防加固、河道治理、控制性工程等建设，全面提升水旱灾害综合防治能力。“十四五”期间，以修复堤防、整治险工、清

13、淤疏浚为重点，计划投资4.56亿，实施沙河新乐市（京广铁路上游段）河堤整治工程。（三）推进水生态文明建设。开展重点河道生态保护修复、地下水超采区综合治理，实现“有水则清、无水则绿、整洁美观、自然通畅的水生态系统。一是开展河道生态修复。争取省厅批复木刀沟和沙河防洪规划，按照规划要求和省市统一安排部署对磁河（木刀沟）、沙河实施生态修复，主要治理内容为河道疏浚、河道整治等工程。保障沿河群众生命财产安全，推动沿河乡镇经济发展。二是继续实施地下水超采区综合治理。通过采取“节、弓I、调、补、管”重点行动，增加引江外调水量，调减小麦等高耗水作物种植面积，大力推广节水品种和技术，增加河湖生态补水蓄水，坚决关停

14、城镇自备井，有序关停农村生活饮用井。到2022年底，累计压减地下水超采量1060万立方米，总体实现市域地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，浅层地下水超采问题得到解决,深层地下水开采量大幅压减。三、改革创新方面（一）落实国家节水行动，全面推进节水型社会建设。加强精细管理，落实水资源“双控”措施。全面落实最严格水资源管理考核制度。深入实施调结构转方式发展高效节水农业，农业灌溉水有效利用系数提高到0.745。持续开展节水护水宣传，积极营造全民节水护水的良好氛围。（二）全面实行河长制，创建节水护水管水新机制。强化河长领衔，发挥统筹协调作用，在建体系上实现全覆盖全落实。修订完善河长制配套制度，增强实用

15、性和可操作性。进一步细化完善三级组织体系，确保河长责任落实不留死角。建设智慧水利，投资1634万元，对两条河道实施高清监控,智能识别河道动态。（三）加快推进水权、水价、水市场改革。按照“持续开发、以地定水、水随地走、分水到户”的原则，优化配置各类水资源，科学合理地将市域内可持续利用的水量确权到取用水单位和个人，对水资源使用权进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。积极推动农业和工业水权交易，按照“政府引导、双方自愿、信息公开、公平公正、规范有序的原则，鼓励水权交易主体采取自主交易、委托交易、平台交易和政府回购等形式，开展水资源使用权交易，积极培育水权交易市场。积极推

16、广“一提一补”“超用加价”和“终端水价”等水价改革模式，探索建立农业水价精准补贴机制和节水奖励机制，全面推进农业水价综合改革。加快推进城镇居民用水阶梯价格改革，实行计量用水、节奖超罚。第三章补齐水利工程短板第一节补齐供水工程短板优化配置水资源，加快构建水资源供给体系建设，努力打造外来水、当地水和再生水“三水统筹水资源调配体系，提升区域水资源承载能力。一、用足用好引江水完善现有南水北调中线配套工程体系，进一步扩大供水范围，推进城乡水源置换，增加供水目标，保障受水区城镇生活、农村生活、工业用水。重点谋划新增供水工程、企业直供、农村江水水源置换工程。到2025年，南水北调中线1838万立方米分水量用于受水区城乡生活、工业用水。规划到2025年，新增供水能力2.59万m3do二、推进城乡供水一体化（一）加快经济开发区供水管网建设“十四五”期间，计划在新乐经济开发区建设供水管网，完成