关于农民工工资支付保障规范管理的实施意见.docx

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1、关于农民工工资支付保障规范管理的实施意见为切实维护农民工合法权益，促进社会稳定，创造和谐平安XX,我县农民工工资支付保障小组决定，从201X年X月3X日一一X月X日，在全县范围内组织开展农民工工资支付保障专项检杳活动，具体实施意见如下：一、专项检查的范围及重点与目标1、建设领域施工单位，主要是政府重点工程项目、房地产开发工程项目、单位自建工程项目、市政工程项目、公路工程项目、水利工程项目、装修工程项目、畜牧养殖建设工程项目等。重点是：新民居、保障性住房、X商业楼、X园、X苑、X城、X花园、X等2、招用农民工较多的工业园区企业，特别是X园区及加工制造、中小型劳动密集型企业；3、所有矿山企业；4、

2、所有风电施工企业；5、道路施工企业，特别是村村通修筑及城市道路建设；6,餐饮、宾馆、超市等服务行业以及个体工商户。目标：通过专项检查，及时掌握和了解拖欠农民工工资的总体情况，严厉查处拖欠和恶意拖欠农民工工资的违法行为，预防群体性、集体访事件的发生，有效化解劳资矛盾纠纷，切实维护广大劳动者的工资报酬权益。二、专项检查内容1、是否按规定缴纳农民工工资保证金，缴纳是否足额;2、用人单位招用农民工的用工管理台帐建立情况；3、用人单位与农民工签订劳动合同情况；4、用人单位是否按照国家关于工资支付有关规定及最低工资标准支付农民工工资，尤其是农民工工资直接发放台帐建立情况；5、建设工程项目的发包、分包、转包

3、是否层层订立合同情况；6、建设领域包工头是否有恶意欺诈骗薪情况；7、用人单位是否有非法用工、限制人身自由、强迫劳动等严重违法行为情况；8、是否制定解决拖欠农民工工资问题的有效措施。三、检查中存在的问题及应对措施1、未缴纳或未足额缴纳农民工工资保证金的问题措施：（1）对于政府性投资项目、市政工程项目、公路工程项目，建议由政府直接将农民工工资保证金划拔到农民工工资保证金专户。（2）房地产开发工程项目，由住建局下达责令（限期）改正通知书，依照XX县农民工工资支付保障管理办法（试行）（下称管理办法）第七条、第八条规定执行。拒不改正的，由住建局下达停工通知书；拒不停工的，建议采取行政和司法强制手段。行政

4、强制手段为由农民工工资支付保障工作领导小组组长签批停电、停水等强制停工通知书，相关成员单位依照执行。司法手段为由人民法院强制执行处罚决定。对于违反治安管理条例的，由公安机关依法予以处罚。（3）因没有中标通知书而没有明确工程总造价的，农民工工资保证金缴纳额度按建筑面积概算，按我市工程造价指导价折算每平方米工程造价概算，甲乙双方各按工程总价的2.5与缴纳。2、无证开工问题措施：（1）政府公益性工程项目无证开工的，如因特殊原因确需开工的，建议政府出会议纪要，以便规范建筑市场。（2）房地产开发工程项目无证开工的，由住建局依次下达责令（限期）改正通知书和停工通知书，拒不改正的，同样采取强制手段停工。（3

5、）为有效防范无证开工带来拖欠农民工工资的隐患,建议政府出会议纪要，要求国土局和规划部门在未取得土地规划许可前不得告知建设或施工企业土地边界。有特批的，建设单位或施工企业必须持特批人签字凭证。3、在工程项目建设中出现不良记录的，由工作领导小组给予通报批评，同时住建局负责不良记录的备案，发生三次以上的，按相关规定曝光和清出建筑市场；对于承揽政府投资性工程项目发生不良记录的，相对人建议政府对其一票否决，清出承揽政府性投资工程市场。4、未签订施工合同及劳动用工合同的问题措施：（1）由住建局下达责令（限期）改正通知书，要求建设工程项目的发包方与总承包、总承包与轻包方、轻包方与专业分包方层层有合同，合同中

6、必须明确工程款及工资支付方式和时间；总承包方应与比较固定的农民工签订劳动用工合同；拒不订立施工合同和用工合同的，由人社局和住建局联合下达停工通知书，人社局依据河北省劳动和社会保障监察条例给予行政处罚。（2）由住建局和人社局共同拟定层层转包合同文本，以供参考。双方签订时内容可依据自身实际增加签订项目和条款。5、未建立用工登记和工资发放台帐的问题措施：由住建局下达责令（限期）改正通知书，要求施工企业项目部及各分包方、专业分包班组层层建立用工和工资发放台帐；施工企业必须监督班组发放工资情况，总承包方必须将发放工资及用工台帐两个工作日内送协调小组办公室（人社局劳动监察大队X大楼X）备案。拒不改正的，由

7、住建局下达停工通知书，停工整顿。如提供用工和发放工资虚假台帐的，除按监察条例给予处罚，还将移送公安机关依法进行处理。6、已形成拖欠，出现上访投诉问题措施：（1）如果因甲方未及时拔付工程款造成拖欠的,由甲方负责解决；如因乙方原因造成拖欠的，由乙方负责解决；如责任无法明确或乙方无力解决时，由甲方包干负责解决。（2）如甲乙双方拒不配合解决拖欠的，建议由工作领导小组组织启动司法程序进行封存资产、冻结帐户，如两个月内仍未解决的，采取公开拍卖等方式资产变现解决所欠农民工工资。同时依法将案件移送公安机关处理。四、专项检查的方法（一）全县专项检杳范围内的各类用人单位检杳任务分解（责任分解表附后）检查分三个组（

8、人社、住建、信访）、5个部门直接参与（人社、住建、信访、法院、公安）。（二）农民工工资支付保障与专项检查工作协调小组成员主要负责本行业用人单位的专项检查工作，发挥主管局的职能。（三）在施工期间检查组每月至少一查，每月10日前将上月检查情况报协调小组办公室（人社局劳动监察大队X大楼X）,办公室负责汇总各组检查情况。遇有疑难、突发、群体性事件要及时报告，由行业主管部门和协调小组办公室及相关成员单位向农民工工资支付保障工作领导小组组长汇报情况，并作出相应稳控措施和解决办法。五、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。各成员单位要认真贯彻落实党的十八大和省委八届五次全会精神，充分认识维护农民工合法权益，

9、解决拖欠农民工工资问题的重要意义。要抽调责任心强、工作作风正派的工作人员深入用人单位，切实做好专项检查工作。（二）落实工作机制，强化部门协作，形成工作合力。认真贯彻执行“属地管理、部门负责、业主负全责”工作机制，妥善处理好主管领域的农民工工资拖欠问题。各成员单位要协调配合，齐抓共管，形成整体全力，既有分工又有合作，共同做好解决拖欠农民工工资的工作。（三）坚决采取有效措施，严肃处理拖欠工资问题。对检查中存在问题的用人单位，人社局和住建局依据相关法律法规处理，拒不履行改正的，予以处罚。对符合中华人民共和国刑法修正案（八）规定的拒不支付劳动报酬情形的拖欠农民工工资案件，应依法及时向公安部门移送。对无

10、故克扣、拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要通过网络、电视等媒体向社会公布。要发现一起，及时查处一越，采取坚决措施予以解决。对依法申请人民法院强制执行的案件，人民法院要按照最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知精神尽快执法。（四）重视研究建立长效机制。在总结实践经验的基础上，要积极建立和推广用人单位劳动保障诚信等级评价制度、工资支付监控制度、工资支付保障金制度。贯彻预防为主的方针，及时发现和处理拖欠农民工工资违法行为,完善预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。（五）及时掌握专项检查活动的进度，注意收集典型案例，认真做好专项检查的材料报送及总结工作。各检查组要有专人对检查工作进行梳理，做好材料报送总结工作。（六）各新闻媒体部门做好典型宣传报道。