关于农民工工资支付保障的实施意见.docx

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1、关于农民H工资支付保障的实施意见为确保全县农民工工资得到有效支付保障，预防和处理因拖欠农民工工资引发的各类违法、信访案件，维护农民工合法权益,促进经济健康发展和社会和谐稳定，经县政府研究，特制定本实施意见。一、统一思想、提高认识农民工是现代化、城镇化过程中的一支新型劳动者大军，他们为经济建设和社会发展做出了重要贡献，理应受到全社会的尊重。但是，近年来，农民工的工资却不能得到有效保障，个别企业或个人找各种各样的原因拖欠农民工工资，明显违反社会公理和国家法律法规，必须引起我们的足够重视并采取必要措施予以解决。农民工工资支付保障工作，涉及经济健康发展，社会和谐稳定，涉及农民工的切身利益，各级各部门必

2、须把这项工作放在心上、抓在手上，把思想统一到县政府的安排部署上来，建章立制，常抓不懈，确保农民工工资支付保障工作落到实处。二、强化督查、重在预防一是加大宣传力度。广泛宣传劳动法、劳动合同法、劳动保障监察条例、工资支付暂行规定、最低工资标准规定、建设领域农民工工资支付管理暂行办法等劳动保障法律、法规、政策知识，通过发放宣传资料、办培训班、送法律上门、设立农民工维权告示牌，设立投诉热线等形式，提高用人单位遵守法律法规的自觉性和诚信度，提升农民工运用法律武器维护自己的合法权益的能力，增强农民工风险意识和忧患意识，促进农民工提高自我保护能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。力争做到总承包方、发包方、

3、分包方及农民工人手一份宣传资料，达到先预告知用工主体双方明确自身权利和义务的目的。在每个施工工地悬挂“用工须知，务工须知”两个告示板,告示板上标明负责分片包干劳动保障监察员和责任部门联络员的联系方式；开通“绿色通道”投诉举报电话，全天侯有人接访答复；确保农民工投诉、举报渠道畅通，做到有诉必查，查实必究。二是建立信息资源共享机制。领导小组办公室要组织专职人员协调各用人单位建立健全雇用农民工信息台账。台账包括个人信息、用工手续、工资待遇和发放等情况。定期通报，定期汇总,定期向领导小组汇报。做到农民工工资支付保障工作信息资源共享。三是建立欠薪预警机制。启动应急预案。按照“早预警、早备案、早介入、早处

4、理”的工作思路，实施地毯式摸排，对隐患企业进行重点排查，将平时投诉较多、存在问题严重的用人单位列为重点监控对象，并实施先预面谈方式，做好前期预防工作，将违法行为消灭在萌芽状态。对因欠薪引发的群体性事件做到提前防范，提前介入，加大追讨欠薪力度。建设单位在办理工程项目竣工验收备案时，必须在建筑方持有“XX县农民工工资支付保障工作领导小组”审核盖章的结清农民工工资证明时，方可办理审验手续，严把农民工工资清欠的最后一道关口。四是开展专项检查。人社部门要定期会同住建、公安、法院、工商、发改、交通、国土、安监、总工会、XX管理委员会、信访局等成员部门进行联合执法检查，力争做到每月一次对正在施工的单位或用工

5、企业进行摸底检查，及时发现问题，及时处理，遏制问题的沉积，防止旧账未清，新帐又欠的现象出现。并在每年X月初召开一次项目经理或开发商工作会议，就安全生产、农民工工资承诺等事宜进行安排部署，同时要在各工程开工时，中秋、国庆两节前，元旦、春节两节前开展农民工工资支付工作专项集中大检查，充分发挥联动机制的作用，集中力量对全县各类用人单位进行检查，专项检查结果要及时通报。对重点行业、重点区域的用人单位及自查阶段存在拖欠问题的用人单位以及现已被投诉挂号拖欠农民工工资的用人单位要逐户检查，不留死角，责任追究到人。人社局要按月收集汇总所在项目单位农民工工资发放登记表。对恶意拖欠，拖欠金额较大，责任人已难以追究

6、到位的疑难案件要及时向包案领导汇报，集思广益，研究追讨农民工工资措施。对多次引发群体性拖欠农民工工资的用人单位要黄牌警告并给予一定的经济处罚，对失信的用工企业通过媒体曝光。领导小组要明确目标任务和重点检查对象，分解落实工作任务，各成员单位积极主动配合协调，及时充实一线检查人员，认真组织专项检查工作，及时研究解决存在的问题，切实把检查工作抓紧抓好。对群众举报投诉的拖欠农民工工资问题，及时受理调查处理，积极应对和妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件。监督检查的主要内容：（1）重点工程招投标及中标情况以及中标单位向政府递交农民工工资按标准要求，及时兑付的承诺书；（2）中标单位法人代表雇用农民工劳

7、动合同签定及备案情况，以及合同明确的权利和义务情况；（3）农民工工资发放标准要求和具体时限；（4）中标单位有无按劳动保障监察要求，建立农民工用工和工资支付情况台账；（5）中标单位有无非法转包及挂靠施工情况。（6）工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人，由此造成的拖欠农民工工资案件，由工程总承包企业负责；（7）工程总承包方如果把工程发包、分包给外地的具备用工主体资格的组织和个人，总承包方有义务监督发包方、分包方农民工工资兑现情况，如果发包方、分包方造成拖欠农民工工资，总承包方负连带责任，如外地发包方、分包方完工撤掩，由总承包方对拖欠农民工工资负全责。五是严格执

8、行工资保证金制度。（1）工程开工必须先预交农民工工资保证金。未按规定比例存入农民工工资保证金的用人单位，住建、交运、水利、电力、安监、发改、国土等行政部门不得为其办理施工许可等相关手续。已开工的项目，由施工许可行政部门责令其暂停施工，在施工单位按规定比例存入农民工工资保证金后，方可批准复工。住建、交运、水利、发改、国土、电力、安监等行政部门未严格履行职责，造成企业拖欠农民工工资或引发群访事件的，要追究有关当事人和单位负责人的责任。（2）强化工资保证金的追缴措施。施工单位按工程合同总价款5%的标准预存农民工工资保证金。施工单位存入的农民工工资保证金不足使用时，人力资源和社会保障局应及时责成工程主

9、管部门、施工单位追补。各相关行政部门应积极配合人力资源和社会保障局督促施工单位补缴农民工工资保证金。施工单位不按人力资源和社会保障局要求的期限补缴农民工工资保证金的，人力资源和社会保障局应建议施工许可行政部门责令施工单位暂停施工，必要时相关部门经请示后可采取强制手段停工，在施工单位按规定比例补足农民工工资保证金后，方可批准复工。（3）用工企业应将工资直接发放给农民工本人，并由本人签字确认，不得将农民工工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。如果因违法层层转包而引发拖欠农民工工资案件，由企业法人直接承担责任，责任部门在请示后可直接启用农民工工资保证金而保障农民工工资发放到位。企业需根据劳动合同

10、约定的农民工工资标准，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付农民工工资，并且不得低于当地最低工资标准。企业支付农民工工资需编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象的姓名、支付项目和数额、扣除项目和数额及农民工本人签字等档案资料，并保存两年备查。（4）切实加强农民工工资保证金账户的管理。住建部门负责建筑领域保证金的收取和管理。安监部门负责矿山领域保证金的收取和管理。交通部门负责遒路建设保证金的收取和管理。发改部门负责风电项目保证金的收取和管理。XX管理委员会负责石材园区保证金的收取和管理。其他领域的农民工工资保证金由人社部门负责收取和管理。农民工工资保证金实行专户储存，专

11、人管理，不得挪作它用。（5）工程项目竣工或停工前，由企业在农民工居住地或建筑工地醒目位置将农民工工资支付情况进行公示，5日内无农民工欠薪投诉，一次性退还工资保证金。（6）农民工工资保证金收缴奖惩并用。对于遵纪守法、用工规范、诚信度高的企业在缴纳工资保证金时可在X%的标准下调至X%X）对于多次被投诉，态度恶劣、信用度低的企业，可在X%的标准上调至6%X机通过采取检查、督导、奖惩等各项措施和手段，促进保障农民工工资及时足额支付长效机制的建立。三、严格执法、违法必究一是在执法检查中，要严格执法程序，规范执法标准，对拖欠农民工工资尤其是恶意欠薪行为，要保持高压态势，加大惩治力度。对承包方有意将工程项目

12、发包给无资格证件的二包、三包方给予责任追究，并承担一定的法律和经济责任。按照河北省劳动保障监察条例第四章第二十六条的规定，对克扣或无故拖欠劳动者工资以及支付劳动者工资低于当地最低工资标准的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期支付劳动者应得的工资报酬和相当于应付工资报酬x%的经济补偿，并可以责令支付赔偿金；逾期拒不支付的，按照每涉及一人处以二百元以上五百元以下罚款。对违反国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间、不依法支付加班工资的用人单位，要及时依法处理；对依法申请人民法院强制执行的涉及农民工工资案件，积极协调人民法院，依照最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工

13、工资案件的紧急通知精神尽快结案。对多次被投诉、引发群体性事件被黄牌警告的失信企业，严格取消其参加XX县开发建筑招投标资格。同时，要实行谁主管、谁监督，谁拖欠、谁受罚的制度，及时公布拖欠农民工工资“黑名单”促进主管方、用工方主动按时兑现农民工工资。二是要着眼于农民工工资清欠工作的常态化，积极建立和推广劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度、工资支付保证金制度，逐步扩大实施范围，切实发挥工资支付保证金制度的作用，从制度上建立防止拖欠农民工工资和及时处理拖欠工资违法行为的有效机制。为解决好建筑工地农民工工资清欠工作，要加强建筑工地农民工工资保证金的监管力度，确保工地开工前，相应备案手续完备，农民工工

14、资保证金一步到位；加大对建筑市场经营的监管力度，对违法承包、层层转包的单位予以严肃查处；推进劳动用工备案制度，要求建筑企业在开工前与农民工签订劳动合同，在劳动监察部门进行备案，用人单位应当按照劳动合同的规定，按时足额支付农民工工资。工程停工后，用人单位必须在春节前结清并支付农民工工资和其他劳动报酬，不得出现跨年度支付的问题；工程中标单位要向政府递交，及时支付农民工工资承诺书。三是加强劳动保障监察执法，切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。加大劳动保障监察力度，提高监察水平,形成有关部门密切配合、共同维护农民工权益、对违法行为进行综合治理的工作机制。在执法检查的同时，帮助企业完善内部劳动

15、用工管理制度，构建和谐稳定的劳动关系，促进企业快速发展。进一步加大日常巡视检查和专项检查力度，畅通投诉举报渠道。认真贯彻落实国家和省有关查处拖欠农民工工资的法规政策，严格执行劳动保障监察条例。将女职工和未成年人劳动保障权益作为劳动保障执法检查的重要内容，继续开展贯彻禁止使用童工规定的专项检查活动，严厉打击非法介绍和使用童工的行为。对发现用人单位拒绝与农民工签订书面劳动合同、不办理用工备案手续、不执行最低工资标准、拖欠工资、非法使用童工以及侵害女工和未成年工劳动保障权益等违法行为的，按照河北省劳动保障监察条例第四章第二十二条非法招用未满16周岁未成年人的，每招用一人使用一个月（未满一个月按一个月

16、计算）处以一千五百元以上三千元以下罚款。用人单位未按规定与劳动者订立书面合同，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期改正，逾期不改正的，按照每涉及一人处以五百元以上一千元以下罚款；对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。四是建立农民工劳动仲裁绿色通道，劳动仲裁机构要积极引导农民工通过法律渠道维护劳动权益，对农民工申诉的劳动争议案件，实施简易程序，对涉及劳动报酬、工伤待遇的案件，适用优先处理原则，及时受理，优先处理，快速结案，保障农民工依法行使劳动仲裁权利。对劳动仲裁中涉及到的经济合同纠纷，人民法院要及时受理，快速结案，切实维护农民工的合法权益。四、健全组织、加强领导为保证全县农民工工资支付保障工作顺利开展，落到实处，经县政府研究,决定成立“XX县农民工工资支付保障工作领导小组”。领导小组组成人员见附件U领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志兼任。办公室设在县人力资源和社会保障局劳动监察大队。领导小组成员单位选派一名业务骨干组成“农民工工资支付保