贵州省全域土地综合整治试点工作指南（试行）.docx

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1、贵州省全域土地综合整治试点工作指南（试行）2021年11月-Z-1刖B深入实施乡村振兴战略，优化农村生产、生活、生态用地空间，促进农村生态文明、美丽城乡建设，有效实现用地空间的释放和要素配置的协同，提高资源利用效率，破解耕地占补平衡难题，创新土地制度供给及要素保障，按照自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019）194号）、自然资源部国土空间生态修复司关于印发全域土地综合整治试点实施要点（试行）的函（自然资生态修复函（2020）37号）、自然资源部办公厅关于印发全域土地综合整治试点名单的通知（自然资办函（2020）2421号）和省自然资源厅关于开展全域土地综合整治试点

2、工作的通知（黔自然资函（2020）322号）等文件要求，特制定贵州省全域土地综合整治试点工作指南（以下简称指南）。本指南主要用于指导贵州省全域土地综合整治试点工作，规定全域土地综合整治整治任务、工作目标、职责划分、注意事项、工作流程等。根据试点开展情况，适时对本指南进行修编，使之更具有可操作性和指导意义。起草单位：贵州省土地开发整治中心发布单位：贵州省自然资源厅目录1总则11.l适用范围112定义11.3 实施期限11.4 总体要求21.5 工作目标11.6 主要任务12工作流程及职责划分42.1 总体流程42.2 职责划分53试点申报阶段流程及审批73.1 试点乡镇选择73.2 申报流程及审

3、批84试点规划阶段及审批94.1 规划批复94.2 永久基本农田调整方案批复94.3 实施方案批复104.4 子项目批复115试点实施125.1 实施制度125.3 变更管理155.4 权属管理175.5 资金管理186监测监管及评估186试点实施监测监管186.2 永久基本农田监测监管206.3 试点评估217试点验收217.1 验收环节217.2 子项目验收217.3 整体验收227.4 永久基本农田调整方案实施情况审查227.5 后期管护238备案归档248.1 备案管理248.2 档案管理259成果总结2510注意事项2610优先保障试点乡镇产业融合发展用地2610.2 严防形成政府债

4、务2610.3 统筹和规范资金投入26105充分发挥农村集体组织及农民作用2810.6 其他行业子项目管理2811附录29附录1试点常见类型（参考）30附录2试点立项申报材料（参考）32附录3试点建议书编制提纲（参考）33附录4试点实施方案审查提交资料（参考）42附录5试点实施方案审查要点（参考）43附录6试点整体验收提交资料（参考）47附录7试点总体评估提交资料（参考）48附录8试点永久基本农田调整方案（参考）49附录9土地整治类子项目规划设计报告（参考）541总则1.l适用范围本指南规定了全域土地综合整治试点的定义、工作流程、职责划分、试点申报、试点审批、试点实施、监测监管、评估、验收、备

5、案、总结等方面的内容。适用于自然资源部批准的贵州省全域土地综合整治试点，全省其他各级全域土地综合整治试点工作可参照执行。1.2定义121全域土地综合整治全域土地综合整治是以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的一项综合性活动。122子项目子项目是指试点区域内为到达试点建设目标而实施的各类工程建设项目。1.3实施期限实施期限从试点名单批准到整体验收，一般不超过5年。各类子项目应在试点整体验收

6、前完成验收。1.4总体要求141指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立习近平总书记绿水青山就是金山银山的理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”抓“四化。通过实施全域土地综合整治，创新土地制度供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，促成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴开新局，生态文明建设出新绩。1.4.2基本原则1、保护优先，严守底线。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，切实保护耕地特

7、别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础；坚持生态优先，绿色发展，严守生态红线，强化生态保护与生态修复。2、规划引领，集约利用。坚持以国土空间规划为基础，以全域土地综合整治试点为抓手，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量”的要求，优化用地结构布局，促进土地资源要素有序流动、提升土地节约集约利用水平。3、因地制宜，有序推进。摸清自然资源家底，科学分析综合整治潜力，因地制宜的制定整治目标和整治模式，分区、分期、分类依法依规有序实施，防止急功近利、大拆大建，杜绝形象工程。4、政府主导，尊重民意。坚持政府主导，部门协同、群众参与的工作机制。坚持农村集体经济组织和农民主体地位，

8、保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权和收益权，全面调动其主动性、积极性，确保村集体利益和农民利益不受损。5、试点示范，改革创新。在试点中围绕农村土地改革目标，在确保土地公有制性质不改变的前提下，深化农村土地制度改革，不断创新农村土地管理利用制度，激发农村发展内生动力。1.4.3工作依据1.4.3.1法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正)(2)中华人民共和国乡村振兴促进法(中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)(3)中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院第132次会议修订)(4)基本农田保护条例；1.4.3

9、.2政策文件（1）中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发（2017）4号）（2）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2018）1号）（3）中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发（2019）1号）（4）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）（5）中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（中发（2020）1号）（6）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发（2021）1号）（7）国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发（

10、2020）44号）（8）国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电（2020）24号）（9）国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发（2021）4（）号）（10）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规（2019）1号）（Il）自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规（2019）6号）（12）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019）194号）（13）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019）35号）（14）自然资源部办公厅关于进一步做好村

11、庄规划工作的意见（自然资办发（2020）57号）（15）自然资源部办公厅关于印发全域土地综合整治试点名单的通知（自然资办函（2020）2421号）（16）财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综（2011）128号）（17）财政部国土资源部关于印发土地整治工作专项资金管理办法的通知（财建（2017）423号）（18）财政部关于印发重点生态保护修复治理资金管理办法的通知（财资环（2021）100号）（19）自然资源部国土空间生态修复司关于印发V全域土地综合整治试点实施要点（试行）的函（自然资生态修复函（2020）37号）（20）自然资源部国土空间生态修复司关于印发全域土地

12、综合整治试点实施方案编制大纲（试行）的函（2021年4月）(21)贵州省生态文明建设促进条例（22）中共贵州省委贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（黔党发（2020）5号）（23）省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（黔府办发电（2020）316号）（24）省财政厅省自然资源厅关于印发贵州省国土空间生态修复专项资金管理办法的通知（黔财资环（2021）79号）（2021年修订）（25）省自然资源厅关于印发贵州省全域土地综合整治试点领导小组成员名单和责任分工的通知（黔自然资函（2020）319号）（26）省自然资源厅关于开展全域土地综

13、合整治试点工作的通知（黔自然资函（2020）322号）（27）省自然资源厅省财政厅关于印发贵州省国土空间生态修复项目管理暂行办法的通知（黔自然资函（2020）13号）1.433技术规范和标准（1）农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）（2）高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）（3）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）（4）土地整治重大项目可行性研究报告编制规程(TD/T1037-2013)(5)土地整治项目验收规程(TD/T1013-2013)(6)土地开发整理项目预算定额标准(财综(2011)128号)(7)土地整治工程建设标准编写规程(TD/T10

14、45-2016)(8)土地整治重大项目实施方案编制规程(TD/T1047-2016)(9)土地整治项目规划设计规范(TD/T1012-2016)(10)第三次全国国土调查技术规程(TD/T1055-2019)(11)土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018)(12)土地整治项目工程量计算规则TD/T1039-2013(13)土地整治项目制图规范TD/T1040-2013(14)土地整治工程质量检验与评定规程TD/T1041-2013(15)土地整治项目规划设计规范TD/T1012-2016(16)土地整治项目设计报告编制规程TD/T1038-2013(17)土地

15、整治权属调整规范TD/T1046-2016(18)贵州省村庄规划编制技术指南(试行)(19)贵州省山水林田湖草生态保护修复工作指南(试行)(20)其他有关规范和标准1.5 工作目标试点所在地方政府要将涉农涉村项目优先安排在试点区域，通过“全区域整治、全要素保障”，进一步优化农村生产、生活、生态空间布局，着力解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，促进耕地保护，盘活存量建设用地，保障一二三产业融合发展用地，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，达成“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量”的国土空间利用目标，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。试