把握国防动员的战略内涵和功能定位.docx

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1、把握国防动员的战略内涵和功能定位作者：潘金宽来源：中国军转民2019年第8期潘金宽国防动员是国家行为，是重大战略问题。国防动员具有的枳蓄国防潜力和将国防潜力转化为国防实力的功能作用，决定它在国家安全和发展全局中的战略地位。新形势下，要深化国防和军队改革，实现国防动员与军队和社会同步发展，必须审视国防动员的战略价值，确立国防动员的战略定位，使国防动员与其它战略层面的活动有机协调配合，充分发挥国防动员的战略效能。一、准确把握国防动员的战略内涵（一）国防动员的概念国防动员是国家为应对战争或其他安全威胁”使社会诸领域的全部或部分由平时状态转入战时状态的活动。包括武装力量动员、国民经济动员、政治动员、民

2、防动员、科技动员、装备动员等。国防动员工作全过程包括动员的准备、实施和复员。国防动员是一个重大的战略问题,对战争的胜负有着直接的影响，并与国家的安全息息相关。（二）国防动员的实质国防动员从本质上讲，就是通过造成一种特定的社会条件，将国防潜力转化为国防实力，即“平战转换”的过程。“平战转换”，即指社会管理体制由和平状态向战争状态的转换，又指改变国家全部或部分综合国力的存在状态，以适应战争或应对其他危机的需要。从能量转换的角度看，战争准备是积蓄能量，战争实施是释放能量，而动员则是连接二者的中介。国防动员是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带，是实现平战结合、军民结合、寓军于民的重要组织形式，是把国防

3、动员潜力转化为国防实力的有效措施，是维护国家安全、稳定和发展的战略手段。（三）国防动员的实施主体国防动员的主体是国家，即国防动员是国家行为，是国家职能的重要内容，也是国家利益和意志的体现。国防动员的准备与实施，包括的方面很多，比如：武装力量、国防经济、国防科学技术的建设和运用，以及外交艺术的发展和运用等，与此有关的一切，都是为了国家的安全和发展，体现了国家的意志。国家在宪法中规定了国家最高国防领导的责任和权限，在平时和战时通过颁布相关法律法规，赋予各级政府、军事指挥机关领导指挥动员工作的权利和责任,赋予其必要的权威，并用法律或行政法规来约束、规范公民和军队在动员中的行为。（四）国防动员的主要对

4、象国防动员的对象是动员实践活动的客体，即国家运用法律和行政手段，并通过一定的组织形式和人的主观努力把动员意图和过程施加其上的客观事物，包括一切能够为战争服务的国防资源.在国防资源诸要素中，人力资源、物力资源和财力资源存在于综合国力之中，是综合国力的主要因素，因此，国防动员的主要对象就是人力资源、物力资源和财力资源。马克思主义认为，在人和物两种战争因素中，人的因素对战争的胜负具有决定性的作用。因此，国防动员对象的重点是人，只有把国防意志变为广大人民群众的意志和行动，才能真正使国家的政治精神与物质财富很好地结合起来为战争服务。二、充分发挥国防动员的战略功能国防动员建设是国防建设的重要组成部分。国防

5、动员关乎国家安全，世界各主要国家无不重视国防动员建设，普遍从国家安全与发展的战略高度，大力加强国防动员建设，以求取得增强国防动员能力，建立总体国防体制，实现寓军于民的战略作用。（一）国防动员事关国家安全与发展，必须将国防动员纳入国家战略筹划的范畴国防动员建设的实质意义在于为国家应对战争或其他军事威胁储备能力，这种能力是综合国力的重要方面，贯穿于国家经济社会各个领域，是维护国家安全和发展全局利益的战略基础和重要手段。必须充分认识国防动员这种特有的战略功能，确立国家整体战略视野下的国防动员价值观念，把动员理解为和平时期维护和增强国家安全、战时支援保障部队打胜仗的战略手段；强调在经济建设中贯彻国防要

6、求：注重协调国家发展利益与安全利益，根据国家发展所产生的安全需求储备相应的动员能力。1 .国防动员建设为国家安全提供所需的国防动员能力国防动员建设对于国家安全最有直接的作用，就是通过长期进行的各项动员准备，开发和积蓄国家的国防动员潜力，强化国家的国防动员组织力，从而为国家安全提供所需的国防动员能力。一旦遇有危机，国家就可依赖国防动员能力，迅速获得足以遏止或消除危机所需的资源,使情况向着有利于我而不利于敌的方向逆转。2 .国防动员能力是确定军事战略的重要依据无论是捍卫国家主权利益，还是保卫国家安全，都需要根据面临的战争威胁确定作战指导思想。如在战争威胁迫近时如何显示实力，威慑敌方；在战争爆发后如

7、何控制战局，如何在主要方向形成力量优势，如何做好应对可能出现的连锁反应的准备，是立足于速决取胜还是持久取胜，是先发制人还是后发制人，以何种作战样式或手段为主，等等，所有相关决策必须建立在科学分析武装力量动员、经济动员、科技动员、国内政治动员、外交动员、支前动员、民防动员等各方面能力的基础之上。1950年党中央在决策出兵朝鲜的过程之所以艰难曲折，其中一个重要原因就是国家综合实力和国防动员能力与美国相比差距太大。1962年对印自卫反击作战和1979年对越自卫还击作战，军事行动的目标之所以严格控制在有限打击的范围内，国防动员能力所能提供的保障条件同样是其中的一个重要依据。总之，军事行为的针对性和合理

8、性，必须以现实国防动员能力为依据，超出这种客观基础的军事战略，就陷入盲动而难以实现。战争实践表明，国防动员是军队战斗力的重要生成因素。离开了国防动员，军队战斗力就无法扩充，持续作战能力就无法维持。以马岛战争为例，为保障特混舰队远涉重洋外出作战，英国政府总共征用了56艘商船，涉及到33个公司，5000多名商船海员。这些商船共运送物资10余万吨、武装人员9000余人，各类飞机95架，政府为租用这些商船共花费了5000万英镑，为马岛战争中英军战斗力的提高发挥了重要作用。这些动员能力，无疑是英国在马岛危机中决定采取军事行动的重要依据。总之，国家为保障安全、消除威胁的精神和物质条件，无论是有形力量还是无

9、形力量，也无论是现实力量还是潜在力量，都是确立和实施军事战略的客观基础和重要因素。3 .国防动员已成为现代国家战略的核心内容之一现代战争实际上是双方综合国力的较量。战时，如何通过“大动员”战略把综合国力中需要的力量，快速、有效地聚焦到战争方向，已成为扁得胜利的关键。第二次世界大战后，全面做好动员国家各种力量的准备，已成为各国打赢未来战争的着眼点，以往被包容在军事战略之中的动员，也被提升到国家战略的层面上，许多国家开始从“大战略”“大动员”的角度，重新定义国家战略，把动员看作为一个重大的战略问题。最早提出“大战略”思想的英国人利德尔哈特在战略的理论一书中所指出的，大战略必须搞清一个国家或几个国家

10、的经济资源和人力资源，并且有效地动员这些资源用以保障武装力量的作战行动。可见，有效地动员利用国家资源维护国家安全利益，已成为现代国家战略的核心内容之一。因此，从国防动员必须同军事战略一起服从于国家整体战略，而筹划和实现国家战略也离不开国防动员基础支撑。4 .国防动员建设是提高国家危机管理水平的重要措施由于国防动员是国家应对危机必不可少的措施，因此，一国政府的国防动员能力，在很大程度上代表着该国政府的危机管理能力，进而反映出该国政府的执政能力。长期以来，国防动员体制在应对各类危机的实践中，实际承担着国家危机管理的部分职能，发挥着“应战”与“应急”的双重作用，不仅多次顺利完成了应付战争和其他军事危

11、机的动员任务，还多次成功地完成了维护社会稳定和抢险救灾的动员任务。5 .国防动员是国防行为，必须在国防动员活动中夯实国防基础国防行为是国家行为中的一个重要组成部分，它是国家维护自身安全利益而行使主权所进行的一系列活动，其中既包括国防力量的运用，即国防斗争，也包括国防力量的建设。国防行为作为一种国家行为，是通过一定的组织体制把人力、物力、财力、外交、精神诸要素，以及其他诸如自然地理、文化、社会心理等等各种要素联系在一起对保障国家安全而发挥作用的过程。这种联结，构成了国家的国防系统。战争是国家之间、政治集团之间解决利益矛盾的最高斗争形式，也是国防行为中最高和最后使用的手段。战争是力量的对抗，形成满

12、足战争需求的力量，一方面，要靠平时对战争潜力的积蓄：另一方面，要靠战时将潜力转化成的实力。这种“积蓄”和“转化”就是国防动员的主体功能和主要任务，国防动员天然地将国防建设与经济建设联结在一起，并将国防建设内的各要素紧密地联结起来，并成为国防建设的中心环节；国防动员能力，也成为检验国防建设水平的重要标准。国防动员与国防目标高度的一致性，以及动员在社会生活中的广泛性，深刻地反映了国防动员在国防行为中的重要作用。另外，国防力量通常具有两种基本功能，一是打赢战争，二是遏止战争，两者相辅相成，殊途同归，根本目的就是实现国家的安全与发展利益。遏止战争的威慑手段这种国防斗争艺术的运用，还体现在战争爆发后对战

13、火蔓延的有效控制。无论是实行进攻战略还是防御战略的国家，一旦战争发生,总是力求缩短战争过程，以避免造成更大的战争损失。要达此目的，一方面，通过实力的较量,尽快达成战争目的；另一方面，通过显示战争潜力和动员能力，并与经济的、外交的斗争紧密结合，迫使对方改变战争企图。因此，强大的国防，既可“战之能胜”，也可“屈人之兵”。由于以实战为基点的国防动员具有在平时对战争力量的积蓄和战时对战争潜力转化的功能，对国防力量的建设和使用起着决定性的作用。所以，加强动员建设，无疑可以增大国防的威慑力。可以看出，国防动员这种对外的影响力，如果足以达到威慑的目的，将可在一定程度上推迟、避免战争的爆发，或在战争爆发后控制

14、危机的升级，无疑有利于国家长远的、根本的利益。如瑞士、瑞典，国土不大，人口不多，长期处于两大对立的军事集团之中，平时只保留几万人的常备军，但他们高度重视国防动员准备，实行“总体防御”“全民防御”，这是它达成武装中立的目的，多年无战事的重要原因之一。正如孙子说，“无恃其不来，恃无有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”国防准备得越充分，战争就来得越迟。因此，作为国防行为的主要内容，国防动员更要充分做好准备，在活动中夯实国防基础。（一）国防动员建设是建立现代“总体国防”的战略举措现代国防的显著特点之一是它的总体性。这种总体性是由现代战争的总体性决定的。国家的组织力、政治凝聚力、经济和社会发展的现

15、代化水平、战略资源及地理状况等，都以不同方式和途径化作国家的战争能力，成为决定战争胜负的重要因素。而任何一个方面的软弱无力，都可能导致整个对抗形势的改变乃至安全利益的丧失。国防动员建设的重要作用之一，就在于它通过为国家提供国防动员能力，满足“总体国防”及“总体战”对国家政治、经济、军事、科技、文化等各个方面的提出的要求。广泛、全面的国防动员建设，可以使国家的权力、行政、军事等各类机关，做好平战转换的安排并具备危机管理功能；可以使交通通信、工业产品、基础设施、区域发展规划等经济建设和社会发展项目具备必要的国防功能；可以使广大的民众具有较高的国防观念和实施民众防卫所需的知识和技能；可以使各类重要的

16、政治、经济、军事目标得到有效的防护准备。这就要求武装力量建设的同时，大力加强国防动员建设，以此为自己实现经济发展和民族振兴提供全面的安全保障。（1）国防动员是实行国家总体战的有效组织形式，必须充分发挥国防动员“桥接”功能实现国家战略能力整体提升。战争是力量的竞赛和角逐，强胜弱败是战争的客观规律。现代条件下，战争已超越了单一军事实力对抗范畴，而是形成了以军事实力对抗为焦点的总体对抗和角逐。第一次世界大战后，德国的军事家鲁登道夫埃里希提出了“总体战”的理论并明确指出，世界大战与近150年的战争相比，表现出完全不同的特征。不仅各参战国的军队在相互厮杀，竭力毁灭对方，而且人民也在为战争效力。在这样的战争中，“要求把全民族每一个人都动员起来，把国家一切资源一一经济、政治、意识形态，无一例外地全部动员起来，投入战争事业”。“总体战”理论主张最大限度地动员发挥本国的所有物质力量，进行全民战争，一切服从战争，“倾全力以求胜利”；有足够数量的国防军和后备队，并有良好的