保定市基础测绘十三五规划.docx

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1、保定市基础测绘“十三五”规划2016年H月前言1一、规划依据2二、工作成果与发展形势4（一）十二五工作成果4（二）机遇与挑战6（三）主要问题8三、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则9四、主要任务和项目10（一）完善和维护测绘基准10（二）基础地理信息数据生产11（三）开展全市地理国情监测12（四）建立应急测绘保障体系13（五）丰富地理信息公共服务产品14五、保障措施17（一）重视基础测绘工作、加强规划统筹管理17（二）充分发挥法律保障、健全行政管理体系18（三）加强政府组织保障力度、促进部门间共建共享18（四）加大资金投入力度，强化经费管理19（五）推进测绘新技术应用、加强涉密成果安全管

2、理19六、规划项目实施时间及经费预算表20前言“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是保定市全面贯彻落实京津冀协同发展战略，加快转型升级、跨越赶超的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于在新的起点上推动创新、协调、绿色、开放、共享的发展，率先在全省全面建成小康社会，具有十分重要的意义。对保定市加快发展、乘势崛起至关重要。站在新的历史起点，必须深刻认识国际国内形势变化，清醒认识所处的历史方位和发展特征，准确把握我市经济社会发展的基础条件和机遇挑战，统筹谋划好“十三五”时期的测绘地理信息工作。这是国土资源部门贯彻落实党的十八大和十八届

3、三中、四中、五中全会精神，不断推进测绘地理信息强国建设，实现测绘地理信息转型升级、跨越发展的关键五年。科学编制基础测绘“十三五”规划，对于推进基础测绘工作更好地服务于经济社会发展，提高基础测绘公共服务能力，保障建设经济强市、魅力保定具有重要意义。依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例和相关规定,按照全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）和河北省基础测绘“十三五规划（20162020年）的总体部署，结合保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的总体目标“一个确保、两个翻番、三个率先、四个提升”，充分考虑全市经济社会发展对基础测绘工作的需求，市国土资源局会同有关部门和单位编制了

4、保定市基础测绘“十三五”规划(2016-2020年)。本规划执行周期为2016年-2020年。一、规划依据(1)中华人民共和国测绘法第十二条明确规定：县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域内的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。(2)中华人民共和国测绘法第十四条规定：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。(3)中华人民共和国测绘法第十五条规定：基础测绘成果应当定期进行更新；基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民

5、经济和社会发展的需要确定。(4)基础测绘条例第六条规定：国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备，加强基础研究和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力。(5)地图管理条例第一章第六条规定：国家鼓励编制和出版符合标准和规定的各类地图产品，支持地理信息科学技术创新和产业发展，加快地理信息产业结构调整和优化升级，促进地理信息深层次应用。县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制。县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当采取有效措施，及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会

6、提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享。(6)国务院加强测绘工作的意见提出：加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业。(7)河北省实施中华人民共和国测绘法办法第五条规定：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘和测绘基础设施维护的费用纳入财政预算。(8)河北省基础测绘管理办法第六条规定：各级测绘行政管理部门应根据当地的经济建设和社会发展需要，会同同级发展和改革、财政等有关部门编制基础测绘规划和年度计划，并按规定程序审批后组织实施。(9)河北省基础测绘管理办法第八条规定：各级财政部门应当根据基础测绘年度计划

7、、预算编制原则以及国务院测绘行政主管部门和其他有关部门制定的测绘生产成本费用定额，将基础测绘经费纳入同级财政预算。(10)河北省基础测绘“十三五”规划。(11)保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。(12)财政部、国家测绘局测绘生产成本费用定额(2009年)。二、工作成果与发展形势(一)十二五工作成果“十二五”期间，我市认真贯彻落实中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、地图管理条例、河北省实施中华人民共和国测绘法办法和河北省基础测绘管理办法等法律法规，不断提升依法行政能力、科技创新能力和综合服务保障能力，着力建设有利于基础测绘改革发展的体制机制。完成了数字保定地理信息空间框架建设、发布了

8、“天地图保定”。1、发展环境不断优化在社会需求及地理信息产业市场主体方面，省、市行政主管部门高度重视地理信息产业发展。地理信息资源开发利用的社会认知度不断提高，社会需求日益旺盛。用户群体从以政府为主转向政府、企业和大众并重，规模不断扩大。市场主体日趋多样化，市场准入、信息安全等方面的政策法规和规范标准逐步完善，竞争有序的市场环境初步形成。在行政管理方面，进一步规范了测绘行政管理机构，不断加强区县测绘行政管理职能，积极推进管理方式创新，大力建设测绘公共服务体系，致力提高测绘保障能力。研究出台了测绘成果管理、测绘质量认定、测绘市场管理等有关规定，测绘法规体系逐步完善。组织开展了测绘成果保密检查、测

9、绘产品质量专项检查、地理信息市场专项整治等监管工作，查处违法、违规测绘行为，维护测绘市场秩序,有效促进了保定市测绘与地理信息市场健康有序发展。2、基础设施日益完善目前，我市基本形成了由各等级控制点组成的控制网，并且每年均抽取一定比例的控制点进行维护保养，为全市各行业测绘工作提供统一的高精度、动态空间定位基准。另外，徐水区、满城区、清苑区在数字城市建设设计规划中，将在各自城市建成区布设四等以上各级控制点，在保证了县级数字城市建设成果精确性的同时，也为行政区划调整后的市区控制点网融合打下了良好的基础。基础地理信息数据生产。数字保定地理空间框架建设顺利完成，项目基础地理信息数据成果包括1：500基础

10、地形数据90多平方公里，全市域1：100oO基础地形数据，1：50000DEM数据，0.2米分辨率正射影像90多平方公里及全市域0.5米分辨率正射影像等，丰富了基础地埋信息资源。2015年行政区划调整后，新设区基础地理信息数据生产工作成果丰富。徐水区、满城区、清苑区不断生产、更新基础地理信息数据,做出了较大贡献。数字城市地理信息公共服务平台建设。完成了“数字保定地理空间框架”及“数字保定地理信息公共服务平台”建设任务。完成了“天地图保定“市级节点建设工作；地理信息资源共享和服务资源日益丰富；市辖全部县（市）均已启动数字城市建设。3、管理工作运行良好“十二五”期间，保定市进一步完善了测绘成果保密

11、制度，加强测绘成果保密设施建设，加强测绘成果保密工作。严格执行测绘成果汇交制度，逐步建立起了测绘成果共享机制，加强测绘成果资料档案基础设施建设，明确测绘成果保管机构机构和职责，进一步加强了测绘成果的收集、存储、保密、维护和服务工作。保定市行政区域内的永久性测量标志是国家重要的基础设施.在国民经济建设和社会发展中具有十分重要的基础性作用。各级测绘行政主管部门充分发挥当地乡（镇）人民政府作用，进一步贯彻落实乡（镇）国土资源管理所的测量标志保护职能，建立健全了测量标志保护制度和定期普查制度，加大对损毁测量标志违法事件的查处力度。积极做好测量标志的定期维护，不断探索新的保护措施和方式,提高了对测量标志

12、的监管水平。4、产业规模迅速扩张“十二五”期间，我市地理信息产业规模不断扩大，产业单位实力不断增强，项目成果多次获得省部级科技进步奖和优秀工程奖。地理信息产业作为新型服务业态，正在成为现代服务业新的经济增长点，为加快发展战略性新兴产业、深入推进产业结构调整和加快发展方式转变提供有力支撑。（二）机遇与挑战近年来，党和国家领导人多次对测绘地理信息工作作出重要指示。国务院印发了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划，提出了“大力推进卫星遥感、通信广播、导航定位等空间信息资源产业化应用”，国家把测绘地理信息产业作为战略性新兴产业来发展。国家、省、市的高度重视、战略需求的持续增加、社会需求的日益旺盛,科技

13、水平的不断提高，为产业发展提供了新动力、新市场和新支撑。中央领导同志的重要批示，国民经济和社会发展“十二五”、十三五”规划纲要的明确部署，为地理信息产业发展指明了方向。党的十八大、十八届三中全会关于坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，大力推进生态文明建设等战略部署，对进一步提升地理信息服务水平、拓展服务领域提出了新的战略需求。转变经济发展方式、调整产业结构，赋予测绘地理信息工作新的使命。测绘地理信息工作具有科技含量高、环境污染少、市场前景广阔、吸纳就业能力强等特点，而且是民生服务的重要组成部分。加快地理信患产业发展能够准确把握自然环境的现状和变化趋势，有利于以最低的资源消

14、耗和环境代价取得最好的效益，有利于加快各行业的信息化建设。当前京津冀协同发展进程正在进一步深化，保定市最新一次行政区划调整，为全市地理信息产业发展创造出更为有利的发展环境。在日常生产生活中.社会公众对地理信息的应用需求不断增长，为地理信息产业发展开辟了巨大的市场空间。下一代互联网、移动互联网、物联网、云计算等新技术与地理信息技术的不断融合，为地理信息产业的持续发展提供了有力支撑。我省目前已经基本实现由数字化生产体系向信息化生产体系转变，地理信息服务已由地图数据服务逐步向网络化定制服务、专题服务、平台服务等多元化服务转变。京津冀协同发展等重大战略的实施,催生了地理国情监测、应急测绘等新业务；推进

15、新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、社会建设和生态文明建设,对覆盖全域的高精度现代化测绘基准、多样化的地理信息服务的需求日益旺盛。（三）主要问题基础测绘经费投入不能满足测绘地理信息行业发展的需求，覆盖程度低，现势性不强，难以满足全市经济社会快速发展对地理信息数据现势性的需求。测绘数据获取、覆盖程度、更新速度等与需求相比还存在较大差距。现代化测绘基准体系不够完善，基础测绘公共服务能力不强，服务方式、内容与我市经济社会发展对测绘地理信息需求存在脱节现象。基础地理信息共享机制需要进一步完善。三、总体要求（一）指导思想党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的基本理念。“五大发展理念”的提出为“十三五”时期测绘地理信息行业的发展,进一步指明了方向，提出了新目标和新要求。紧密结合市委、市政府的工作部署，坚持从需求出发，深刻分析经济社会发展各领域对地理信息服务的新需求；准确把握信息化和网络安全对地理信息资源利用的新要求；密切跟踪人民群众对地理信息服务需求的新变化。坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，以满足经济社会发展和人民群众需求为导向，突出机制创新，努力提升地理信息产业的整体实力和竞争力，促进我市经济结构调整，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断凝聚共识、创新发展思路、