保定市水利发展“十三五”规划.docx

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1、保定市水利发展“十三五”规划二。一六年三月“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的关键期，也是有效破解水利发展存在新老问题、根本扭转水利建设滞后局面、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化进程至关重要的5年。特别是京津冀协同发展战略和生态文明建设对水利提出新的更高要求，破解我市水资源短缺、水环境恶化、水灾害频发等新老问题的瓶颈更加紧迫，水安全面临的形势更加严峻，加快水利改革发展刻不容缓。根据保定市人民政府办公厅关于“十三五”专项规划编制工作的总体安排，结合河北省水利发展“十三五”规划、江河湖库实施方案、山水林田湖生态修复规划、现代水网规划、水资源保护规划、节约用水规划、水土

2、保持规划、农村水电规划等相关规划成果，在认真分析我市水利与改革面临形势的基础上，经过认真调查研究和广泛征求意见，编制完成了保定市水利发展“十三五”规划。规划期为20162020年。一、发展现状4（一）“十二五”水利发展取得的成就4（二）“十三五”水利发展面临的形势5二、总体思路7（一）指导思想7（二）规划原则7（三）发展目标9三、主要任务10（一）全面加强节水型社会建设11（二）大力推进水资源配置工程建设12（三）切实做好防洪抗旱减灾工程建设14（四）进一步加强农村水利建设15（五）大力推进水生态文明建设17（六）清河道署修缮工程及水利博物馆建设19（七）全力推进水管理现代化20（八）深化水利

3、改革21（九）全面强化依法治水23（+）进一步提升水利行业能力24（十一）加快实施水利信息化建设25四、项目投资和资金筹措26五、保障措施27一、发展现状（一）“十二五”水利发展取得的成就“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的大力支持下，我市水利改革发展取得了重大进展,治水兴水进入一个新的阶段。5年来，我市水利基本建设投资1288473.54万元（其中：中央投资365911万元，省级投资712532.67万元，市级投资111777.57万元，县级投资75077.6万元，社会融资23174.7万元），其中完成投资：防洪工程120642.14万元，水资源配置工程713688.69

4、万元,农村水利工程313598.30万元，水土保持工程54851.42万元，水电工程100I3万元，移民扶持67334万元，其他工程8345.99万元。“十二五”期间，成功应对了2012年拒马河流域洪水，骨干行洪河道及中小河流治理、病险水库和水闸除险加固等项目有序推进，南水北调配套工程全面展开，农村饮水安全、灌区节水改造、农村水电、泵站、闸桥、水土保持、移民扶持等项目成效显著，大力推进水生态文明建设并取得阶段性成果。继王快、西大洋等一批大、中、小型水库进行了除险加固后，又对41座一般小（二）型水库实施了除险加固，进一步提高了抗御洪涝灾害的能力；千里堤、白沟河、南拒马河等大清河中下游河道堤防逐步

5、得到治理；加快中小河流治理力度，完成中小河流治理长度81.7公里；小清河、白洋淀蓄滞洪区安全建设前期工作稳步推进；抗御洪水的能力大大增强。南水北调中线配套工程保定段（含定州）356公里管道铺设基本完成。全市新增节水灌溉面积67千公顷，节水灌溉面积达到478千公顷。解决农村饮水困难人口358.96万人。治理水土流失面积1732平方公里。积极推进各项水利改革，强化水利管理。认真深化水资源管理体制改革，积极推进水资源统一管理，最严格水资源管理制度进一步落实。积极推进取水许可制度、节约用水、水权确权向纵深发展。配合市相关部门做好中水回用工作。深化投融资体制改革，以国家投资为主的水利行业正向多元化发展，

6、一大批民营资本投入生态环境治理、水利水电、供水及农田水利等工程建设。地下水超采区综合治理等水生态文明建设正在逐步展开，水价、水权等重点领域水利改革稳步开展，涉水法律法规不断完善，依法行政得到加强。水管单位体制性改革逐步深化，国有水利工程管理机构得到完善。防汛抗旱指挥系统信息化、自动化程度不断提高，大大提升了防灾减灾调度能力和决策水平。（二）“十三五”水利发展面临的形势1、水资源短缺，水生态脆弱及水环境污染依然严峻。我市属资源性缺水地区，现状人均水资源量282立方米，不足全国的1/7,远低于国际公认的500立方米极度缺水线。近十年来，全市生产生活年均用水量约29.58亿立方米，年均水资源可利用量

7、23.35亿立方米，缺水6.23亿立方米，如果考虑生态环境用水，年缺水量达6.31亿立方米。长期大量超采地下水，导致的含水层疏干、地面沉降、地陷地裂等环境问题日益突出；平原浅层地下水一般超采区面积10948平方公里，占平原总面积的99%；深层地下水一般超采区超采面积1041平方公里，占平原总面积的9.3%。水体污染严重，城镇污水深度处理率甚微，废、污水处理力度不足，直接或间接排入河道，导致河流水体污染严重。林草覆盖度低，水土流失严重，面积达4841平方公里，占全市国土面积的29.16%,水源涵养能力差；河流干涸、湿地萎缩，湿地面积比上世纪50年代减少70%以上。水生态、水环境状况与全面建成小康

8、社会的要求不相适应。2、洪涝旱灾频发，防汛抗旱体系不完善。我市地处大陆温带季风气候区，河流源短流急，降水集中，局地暴雨多发频发，洪水威胁较大。重要堤防堤顶高程不足，现状标准偏低；蓄滞洪区安全建设滞后，尚有53万人缺乏应有的安全设施，分区滞洪和导流设施不完善，小水大淹问题依然突出。水文和通信信息采集、传输、预警预报手段落后，难以适应科学有效调度洪水和防灾减灾的需要。降雨时空分布不均，造成十年九旱，近年来发生特大或严重干旱频次高达45%o洪涝干旱灾害频发、损失加大，依然是我市经济社会发展的心腹之患。3、基础设施薄弱与管理落后并存。水资源配置工程不足、储备能力差，城乡供水、水生态环境面临严重威胁；骨

9、干河道、蓄滞洪区、中小河流、病险水库和城市防洪排水设施标准低、问题多，安全隐患大；农田水利设施年久失修，“最后一公里”问题突出。治水管水能力不足。水务一体化管理体制进展缓慢；水法规体系特别是节约用水、限制地下水超采、保护河湖生态等方面的法规不完善；水利执法机构和队伍不健全，有法不依、执法不严的问题比较突出；反映水资源稀缺程度的水价改革进展缓慢，尤其是占用水总量75%的农业用水水价改革明显滞后；水利工程产权不清、责任不明的问题依然突出。基础设施建设和治水管水水平与发展现代水利的要求不相适应。二、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧

10、围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，牢牢把握当前京津冀协同发展和生态文明建设的任务，认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持与时俱进、因水制宜，以节水供水工程和民生水利建设为重点，以水资源水环境承载力为刚性约束，以推进水利现代化进程为主线，以提升水安全保障能力为目的，统筹水资源、水生态、水环境安全问题，整体推进节约保护、开发利用、资源配置，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水向集约用水方式转变,从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，科学治水，依法治水，保障经济社会可持续发展。（二）规划原则一是坚持人水和谐、顺应自然。牢固树立人与

11、自然和谐相处理念，以水定需、量水而行、因水制宜。充分尊重自然水循环和河湖演变规律，正视和重视我市严重缺水和生态环境脆弱的现实，坚持把水资源承载能力作为刚性约束，遏制水资源过度开发利用，推进生态治水和依法管水，为河湖水系生物提供多样性生境。二是坚持保护为主、防治结合。规范各类涉水生产建设活动，充分发挥大自然自我修复能力，着力实现从事后治理向事前保护转变。全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，建立水资源督察制度，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。三是坚持统筹兼顾、综合治理。开源节流保护并重、防洪除涝抗旱并举、建设管理改革并进，加强顶层设计，统筹

12、功能布局，优化空间利用，以水资源配置和水生态修复为重点，协同推进水资源开发、水生态环境和防洪安全建设，增加水安全战略储备。统筹好水的资源功能、环境功能、生态功能，兼顾好生活、生产和生态用水。四是坚持深化改革、完善制度。加快转变治水管水方式,勇于推进理论和实践创新，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，形成科学有效的水务开发利用和社会管理机制。坚持依法治水，实施综合执法，促进水域空间管制、资源节约利用和生态环境保护新格局。五是坚持政府主导、全民行动。强化政府治水管水职能,充分发挥政府的引导、支持和监督作用，积极运用市场机制,推动形成部门协同、社会参与的强大合力。强化水利公共服务，合理下放审批事权

13、，积极推进政务公开，广聚共识，形成合力。（三）发展目标到2020年，通过建设调水蓄水、防洪保安、生态修复、信息化建设等一批重点工程，加强水资源、河湖水域、水利工程、洪水风险等重点方面管理，深化水权水价、生态补偿、治水体制机制等一系列重大改革，水资源利用效率、水源涵养保护能力和水资源战略储备显著提高；重要河湖生态功能逐步修复，地下水基本实现采补平衡；防洪减灾能力显著提高，应对风险能力明显提升；水利综合管控能力不断加强,现代水安全保障体系基本建成。1、水资源优化配置能力显著增强。建成以南水北调总干渠及三条跨市干渠和现有河、库为框架的城镇供水网络,用足用好外调水，完善水资源战略储备，大力开发利用非常

14、规水源，提高水资源的利用效率和效益，水资源超载局面初步遏制。全市新增供水能力6.1亿立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，水资源战略储备基本完成。实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决我市农村315万人饮水安全问题。全市节水型社会建设取得显著成效。用水总量控制在28.34亿立方米，农业灌溉用水有效利用系数达到0.71,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年下降分别为11.4%11.6%,重要水功能区水质达标率控制在88.9%o继续推进大中型灌区续建配套和节水改造任务，恢复和改善灌溉面积40万亩，大力发展规模化高效节水灌溉，新增节水灌溉面积100万亩。2、防汛抗旱减灾

15、体系日益完善。按照“上蓄、中疏、下排，适当地滞”的原则，以骨干防洪工程建设为重点，沟通河系、优化调度，形成行洪安全与洪水资源化有机结合的防洪减灾格局。建设抗旱工程设施，健全抗旱服务组织，提高应急能力。加快推进城市防洪工程体系建设，提升城市防洪排涝能力。启动蓄滞洪区安全建设，继续实施中小河流治理、病险水库除险加固、大型泵站更新改造和大中型病险水闸除险加固。加快新建小型水库建设，发挥水库防洪、灌溉效益。3、水生态修复保护持续改善。建成太行山水源涵养区、地下水超采综合治理区等水生态保护修复功能区，初步实现水生态良性循环。新增治理水土流失面积849.7万平方公里,2020年计划压采地下水3.99亿立方

16、米以上，地下水漏斗水位明显回升。生态水网基本完善，重要生态目标需水得到保障，地下水基本实现采补平衡。4、水安全现代管理提质提效。以体制机制创新、法规制度建设、信息化建设为重点，综合运用经济、法律、行政和技术手段，提高治水管水水平。最严格水资源管理制度全面落实，水资源水环境刚性约束机制、水生态补偿机制和水利工程良性运行机制基本建立，信息化科技支撑系统基本建成，水安全法律法规基本健全。城镇和工业用水计量率、农业灌溉用水计量率达到85%以上。三、主要任务（一）全面加强节水型社会建设全面推进节水型社会建设，以农业节水为重点，加强工业节水和生活节水，大力推广节水技术、节水工艺，不断提高全社会节水意识，营造爱水惜水节水的良好氛围。