促进型立法如何起到“促进”作用&在2024届全省普通高校毕业生就业创业工作视频会上的讲话.docx

《促进型立法如何起到“促进”作用&在2024届全省普通高校毕业生就业创业工作视频会上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《促进型立法如何起到“促进”作用&在2024届全省普通高校毕业生就业创业工作视频会上的讲话.docx（22页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、促进型立法如何起到“促进”作用今年全国人民代表大会常务委员会工作报告提出制定民营经济促进法，这是一项典型的“促进型”立法活动。截至目前，我国中央层面已经出台了乡村振兴促进法、家庭教育促进法、电影产业促进法等10余部以“促进法”命名的法律，各地方省级、市级层面的促进型立法数量更多，内容几乎涵盖社会生活中经济、教育、医疗、就业、产业发展等方方面面。促进型立法与管理型立法是根据发挥作用的不同，对立法所进行的常见分类方式，前者以提倡、激励、服务、引导以及对政府的考核评价作为核心价值，后者则直接为各类主体设定权利义务。促进型立法着眼于社会主要矛盾转变的新形势，往往关注的是社会整体发展过程中的薄弱产业、事

2、业或者需要政府提供更多服务和支持的领域，如科技进步、教育事业、公益事业、社会保障和就业等。在这些领域适度地采用促进型立法，可以发挥立法的激励鼓励、正面评价、引导奖赏等功能，体现了立法从“管制”到“引导”的转变。作为一种重要的、柔性的立法形式，促进型立法是法治领域改革的有益实践，但在实践的过程中存在一些争议。一方面,促进型立法的直接适用难度较大。促进型立法的法律条文往往较为抽象，具体性和确定性较为不足。此类立法通过提倡、引导等方式贯彻国家意志，宣示性、倡导性条文较多，有大量“支持”“保障”“援助”“奖励”的相关规定，较少设置法律责任条款。例如，电影产业促进法第四十四条规定：“国家对优秀电影的外语

3、翻译制作予以支持“，那么这种“支持”的力度与方式究竟如何，法律中均无规定；又如，乡村振兴促进法在“监督检查”一章规定对相关行为“给予处分”“予以处罚”“追究刑事责任”，但并未规定处罚的尺度，这就给相关条款的适用带来了障碍。过于宽泛的行政裁量空间将赋予基层行政机构更大的执法权力，这可能导致法律适用上的不合理。另一方面，促进型立法往往着眼于社会事业发展的系统性、规范性和协调性，因此在促进特定事业发展的过程中往往需要多个职能部门的统筹协调、互相配合。实践中，不同部门在推进相关工作时能够调动和使用的资源及能力不一，可能存在相互掣肘、推诿扯皮的现象，法律的实施效率和效果也可能打折扣。要真正发挥促进型立法

4、的“促进”作用，就要在坚持科学立法、民主立法、依法立法的基础上，切实研究和解决这些问题，提升立法质量。厘定政府、市场和社会之间的权力与责任边界。促进型立法是一种旨在激活社会治理能力和整合社会规范的法治实践，通过鼓励市场机制、公众参与、丰富社会治理的方式调整相关的法律关系，其权利义务配置存在鲜明特点。政府作为服务者的角色，为特定事业的发展创造良好的社会土壤和环境，促进型立法对政府职责有较多规定，而对社会成员主要是鼓励性、提倡性、选择性的规定。因此，促进型立法应以尊重人的积极性、主动性、创造性为立法的出发点和落脚点。一方面，并非只要有了政策支撑和权利诉求，就必定启动促进型立法，而是要在市场机制、社

5、会自治和行业自律趋于低效或无效后，才需要国家以立法方式予以调整和干预。在立法前，要对其可行性、必要性、合法性，以及出台的时机、实施的社会效果和可能出现的问题进行充分评估，明确立法旨在“促进什么o另一方面，促进型立法应更为重视发挥多元社会主体的作用，通过规定各类举措激发社会主体的自主性和创造力，充分激发市场潜力，通过广泛的社会参与凝聚社会共识，确保促进型立法体现人民群众意愿、尊重客观规律。提升配套制度的及时性与科学性。促进型立法所提供的往往是一个制度框架，其中的许多条文内容具有高度概括性，其适用尤为需要条例、地方性法规、实施办法等配套规范文件的具体化和深化。当前，我国促进型立法的配套制度还存在着

6、内容重复、条文雷同等问题，在地方立法中表现得尤为突出。因此，在制定促进型立法时，要对相关的配套文件、技术规范、有关标准进行通盘考量、同步谋划。一方面，通过配套制度进一步明确各部门在促进特定事业发展中的统筹协调、对特定政府职能部门的帮助帮扶职责，有效解决促进型立法适用过程中各部门协调难度大的困难和问题，切实保障促进型立法的实施效果。另一方面，通过细化法律条款的配套制度，不断向下延伸制度的“触角”，打好“组合拳”，推动形成促进型立法与配套规范性文件优势互补、相得益彰的立法工作格局。兼顾法律条款的可执行性与开放性。促进型立法具有较强的前瞻性和指引性，在立法过程中，加强对前瞻性制度的论证,对未来的发展

7、趋势和发展规律进行审慎判断和把握显得尤为重要。在那些需要保持开放性、需要最大程度尊重调整对象自主性的场合，宜采用倡导性、宣示性条文，有些内容适当简化或原则化处理是必要的，过于僵化反而限制了相关领域事业的发展。例如，第九届全国人大常委会关于中华人民共和国清洁生产促进法（草案）的说明中指出：“考虑到在社会主义市场经济条件下，应当尊重企业等市场主体的自主性，因此,在立法思路上要注重对清洁生产行为的引导、鼓励和支持，而不宜对其生产、服务的过程进行过多的直接行政控制。”但同时，促进型立法是对传统立法模式的继承和扩展，其中不可避免会有管理措施的存在。因此，把促进措施尽可能规定得具体、明确，遵循立法法关于法

8、律规范应当具有针对性和可执行性的要求，避免让促进型立法成为空洞的“口号式立法”，对于提高促进型立法的质量具有重要意义。总之，只有合理配置促进型法规中的促进措施和管理措施，融合事前规范与事后治理，才能真正达到回应社会多样化利益诉求、推动行业加快发展的目的。胡曼来源：学习时报在2024届全省普通高校毕业生就业创业工作视频会上的讲话同志们：今天，我们召开2024届全省普通高校毕业生就业创业工作视频会议，主要任务是认真贯彻国家及我省关于毕业生就业创业工作的决策部署和全国“两会”精神，结合当前全省整体工作推进情况，对我省2024届高校毕业生就业创业工作进行再安排再部署再推进。下面，结合今年的工作安排，我

9、讲三点意见：一、担当作为、聚力攻坚，2023届高校毕业生就业工作取得新成绩习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，高校毕业生就业事关办好人民满意的教育，事关经济社会高质量发展，事关社会和谐稳定，必须高度重视。2023年，我省高校毕业生人数达86.44万，约占全国十三分之一。在省委、省政府的坚强领导下，在人社、工信等部门的大力支持下，全省教育系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,不折不扣的落实国家和我省有关决策部署，切实扛牢促进毕业生就业的重要政治责任，多措并举、务实作为，在毕业生数量创历史新高、就业形势异常严峻的情况下，我们齐心协力，通力合作，近70万名毕业生在离校前落

10、实去向，较2022年增长4.14万人，为我省乃至全国就业大局稳定作出了重要贡献；应届毕业生入伍人数是2022年的1.3倍，厅学生处和许昌职业技术学院武装部被表彰为全国征兵工作先进单位；郑州大学等20所高校和60名高校征兵工作者受到省征兵工作领导小组表彰。中央教育工作领导小组秘书组教育工作情况、教育部简报中国教育报等先后5次专刊介绍我省促进毕业生就业工作做法，怀进鹏部长在全国毕业生就业工作会上表扬我省经验做法。具体讲，呈现了以下4个特点：（一）高位推动稳就业，组织保障更加有力。一是省委省政府高度重视、强化统筹。*书记、*省长、*常务副省长、*副省长多次作出指示批示，听取毕业生就业工作汇报。*省长

11、还把促进大学生就业作为主题教育调研课题，多次到高校和省教育厅就业服务中心调研，召开省政府常务会，专题研究协调解决有关问题。二是省直有关部门和各地市协同发力、强化联动。省委教育工作领导小组秘书组、省教育厅组建工作专班,制定专项方案，厅局横向联动、厅校纵向推动，全力促进毕业生就业。各省辖市因地制宜实施招才引智计划。比如，郑州市、南阳市深入实施“郑聚英才计划”“诸葛英才计划”，吸引高校毕业生留豫就业创业。三是各高校深入落实“一把手”工程、强化落实。去年，部分高校主要负责同志就毕业生就业工作进行座谈，很多高校书记、校长担任校内就业工作领导小组组长,亲自部署，亲自推动，深入院系查实情、解难题、促就业。比

12、如，*科技大学、华北水利水电大学等高校还将“高校毕业生就业”作为书记、校长主题教育调研课题，深入倾听学生心声,解决学生诉求，带动全体教职员工关心帮助毕业生就业，形成“人人肩上有责任，千斤重担大家挑”的良好就业格局。（二）挖潜开源扩就业，校园招聘更加有效。一是最大限度政策性挖潜。组织人社、工信、卫健委、国资委等部门开展政策宣讲、就业服务进校园，稳定并扩大政策性岗位招录规模,较上年增加1.24万个，形成了合力促就业的良好氛围。*工学院、*工业职业技术学院等高校结合毕业生意向，用好“毕业生就业服务指南”，分类开展政策性岗位宣讲，服务毕业生基层就业。二是最大力度市场化拓岗。高校毕业生就业三级市场联动访

13、企拓岗，很多书记、校长做得很到位，亲自到企业拓岗位。*师范大学、安阳师范学院等高校结合专业特点、行业需求，带着毕业生生源册、惠企政策汇编，校院两级“走出去、引进来”,教育系统累计访企2.5万家，拓岗37.9万个。三是高密度组织校园招聘。深入实施百万岗位护航计划，郑州航空工业管理学院、郑州电力高等专科学校等高校按照“校园招聘活动规程”，统筹学生实习、资格考试、毕业生返校等时间节点，科学合理、精准举办了“小精专优”校园专场招聘。全省教育系统全天候、不断线举办线上线下招聘活动1万余场,提供岗位300余万个，供需比达3.67：1。(三)优化指导促就业，就业服务更加多元。一是全程化就业育人深入推进。各高

14、校将职业生涯发展教育与就业指导贯穿人才培养全过程，强化就业价值观的引领和就业能力的提升。*城建学院、商丘师范学院、*职业技术学院等高校把就业指导关口前移，针对不同年级分别设置就业育人目标。就业不是快毕业了一蹴而就，一定是从学生入校开始，对学生的职业生涯规划，每个年级的工作特点，从起始过渡到毕业年级开展针对性活动，能够分阶段、分年级达到就业育人目标。同时，各高校不断畅通就业创业人员发展渠道，去年*中医药大学、信阳职业技术学院等18所高校24名教师顺利获评就业创业指导专业高级职称，这项工作已经成为我省高校毕业生就业工作的重要名片。二是全员化就业合力不断凝聚。*大学、新乡医学院等高校以“学部制”“一

15、站式”学生社区改革为契机，以改革激发内生动力，辅导员、班主任、学业导师在招聘信息、职业规划等方面深度参与，构建全员参与就业工作的“大格局”。三是个性化就业指导精准发力。*工业大学、*经贸职业学院等高校辅导员们作为学生的“贴心人”，心中装着一本“就业账”，从传统的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，工作做得更精细化，结合毕业生升学、考编、创业等个人就业意愿精准指导。（四）兜底帮扶暖就业，重点帮扶更加精准。一是实现“全省一本账”。省教育厅成立重点群体帮扶工作组，摸清底数，首次建立统一规范的电子台账，实现帮扶工作全过程、动态化、标准化管理。二是落实“3个3”帮扶举措。信阳师范大学等6个基地扎实开展“宏志

16、助航”培训计划，提高困难毕业生就业竞争力、职业适应力。新乡医学院三全学院、黄河水利职业技术学院等高校建立重点帮扶四级联动机制，开展“一对一”精准帮扶。全省5.07万名重点群体毕业生，在离校前落实去向4.36万人。三是持续跟踪帮扶。会同省残联等部门建立残疾人大学生就业长效帮扶机制，得到中残联高度肯定。郑州工程技术学院、*推拿职业学院等高校，建立了润邦彩虹家园等20余个就业基地，积极吸纳重点群体毕业生就业。这些成绩的取得，来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是省直有关部门、各地、各高校共同努力的结果。借此机会，我代表省委教育工委、省教育厅，向省直有关部门、各地和各高校，表示崇高的敬意和诚挚的感谢；特别是向广大一线就业工作者、毕业班辅导员，这支能吃苦、能战斗、能胜利并且有温度的就业队伍，表示衷心的感谢，你们是我们就业工作、学生工作的基础和底色，谢谢你们！二、认清形势、准确研判，牢牢把握高校毕业生就业工作面临的新机遇新挑战当前，高校