我国农村供销社体制改革研究.docx

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1、我国农村供销社体制改革研究摘要三农问题历来是我国农业发展中的一个重大课题，而要实现这一目标，必须把农业发展作为重点。而供销社作为农村产业的一部分，坚持以服务“三农”为宗旨，积极支持了农业的发展，助力乡村振兴。本文主要探讨了供销合作社在中国特色背景下的发展历程以及东阳市供销合作社的改革案例分析。在研究背景和意义的基础上，通过国内外研究现状的概述，引出了国内供销合作社的发展历程，包括改革探索时期、改革推进时期和全面深化综合改革新时代。随后，重点分析了东阳市供销合作社的概况、经营环境、取得的成绩以及存在的问题。在对问题进行剖析的基础上，提出了改革发展的对策与建议，包括“党建”与“制度”并行、做实“三

2、农”服务以及重点打造“一线阵地”。通过对供销社改革发展路径的探讨，旨在提出可行的建议，推动供销社在服务“三农”方面的发展，以适应新时代的要求。关键词：供销合作社；服务“三农”；改革发展第一章绪论第一章绪论1.1 研究背景2021年2月21日，一号文件正式公布，这是自2004年以来，第18个年头，以围绕“三农”问题的第18个年头，凸显了新时期“三农”问题作为国家“重中之重”的重要位置。供销社是一个有着中国特色的、由国家主导的、有中国特点的、有计划的、有制度安排的、有组织的、有纪律的、有管理制度的国家，在整个中国的改革发展历程中都离不开这个制度的参与。供销社作为中国“三农”工作中的一个主要的社会团

3、体，在“三农”工作中发挥着举足轻重的作用。随着经济社会的不断发展，我国的供销社也出现了不少问题，部分功能逐渐丧失。中发(2015)1号中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定(2015)中，明确指出：“我国的供销合作社应当发展为中国特色的“以农为本”的综合性组织，应当发展为“面向农业、面向农村的新型农业经营主体”，并作为“面向农村、面向农业，面向广大农村，面向农民，作为基层，面向农村的“三农”主体”，作为基层党组织，发挥基层党组织作用，发挥基层组织的功能，发挥基层党建引领作用，推动基层党组织建设。习近平在今年九月再次强调，要以“三农”问题为中心，以“三农”为根本宗旨，以“三农”为核心，以

4、全面深化农村体制机制建设为核心，全面深化和完善各项体制机制。要以“三农”为基本单位，以“三农”为主要单位，以其为基础单位，与其他单位建立起联系的“四农”关系，使“四民”关系得到进一步改善。在全国范围内，供销合作社已成为一项新事业。1.2 研究意义我国农村供销社在社会主义新农村建设中扮演重要角色，促进城乡商业交流，实现市场营销目标，推动乡村建设，致富为宗旨，联系农民与政府，是不可替代的优势力量。由于中国地域广阔，内部组织错综复杂，因此，在进行整个国家范围内的农村供销社的整体改革时，存在着许多困难。特别是在我国，由于缺乏有效的制度设计，导致了我国县域供销社的改革成效不大。县级供销社作为连接城市和“

5、一线”的纽带，在一定意义上影响着整个国家的供销合作事业。通过对调查资料的搜集与调查，发现目前我国供销社面临着经济结构转型、经营方式转变和经营模式转变等问题。这种矛盾和问题的出现,不仅对整个农业社会的总体稳定构成了威胁，而且对整个农业社会的发展也有很大的影响。文章运用了文献学的方法，运用了丰富的历史资料与第一手的数据，系统地整理、归纳了供销社的发展历史与改革的经验，并分析了其中存在的问题与成因。本文通过对这一问题的分析，指出了当前我国农业生产中存在的问题，并针对当前农业生产中存在的问题，对未来农业生产中应采取的措施进行了探讨。希望通过本文的研究，能够为我国的供销社提供一些参考，使其在未来的发展道

6、路上，能够更好地与时俱进。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状关于合作社，许多学者在几百年前就有了这样的思想。在国外，关于合作社的研究已经形成了一套较为完善的体系，按其发展历程和程度，大致可以分为三个阶段：第一阶段是从理想国到太阳城，乌托邦观念逐渐演变为实践。19世纪初,欧文和傅里叶等提出以企业、合作为中心的和谐社会理念，启发了英国罗虚戴尔等地的合作社兴起。第二阶段关注英国城镇罗虚戴尔的创建和发展，学者们探讨合作社问题。恩克等学者将合作社视为单一企业，提出经济增长模式。史塔兹等研究人员则将合作社看作以群体合作为纽带的“公司”，提出新的合作模型。第三个阶段是上个世纪末的研究阶段，主要涉

7、及对合作社的深入研究。研究人员从委托代理关系、交易费用和合作伙伴关系三个方面探讨了合作社的现实价值。其中，研究者们从经济角度分析了合作社与企业的协作模式及效益，提出了相关观点，并运用博弈理论研究了农村合作组织的内在决策问题。1.3.2 国内研究现状李星星（2013年）以回归“三农”新形势下瑞安市供销合作社的职能定位及对策研究为切入点，针对瑞安市供销社的发展历程，提出了以提高“三农”服务水平为目标的观点李媛（2015）的滕州市供销合作总社综合改革问题研究对滕州供销合作社改革的历史与现实进行了剖析，并从三个方面探讨了新型农资服务体系的建立、新型农资服务体系的建立、综合改革的外部环境的改善等问题。王

8、建（2017年）抢占发展先机,发挥自身职能作用，努力展现新时代供销合作社新作为一文，以中国19届人民代表大会提出的“推动农村经济融合”的总体要求为主线，有针对性地提出了新形势下城乡供销合作社功能定位的着眼点。陈敏（2020年）在文献调研和整理的基础上，提出了以农业为基础，以农业为服务以“三农”最重要的手段的乡村振兴视角下功效合作社的职能创新研究，并以此为切入点，以提高农业合作社的功能为主线，围绕农业合作社在农业发展中的功能，提出了强化农业合作社建设，发展新型农业社会化服务，扩大为农服务范围，发展新型合作社，发展新型农村合作社。第二章国内供销合作社发展历程中国特色的供销社对中国各地区的发展作出了

9、巨大的贡献，我们将其40多年来的发展过程分为：1978-1991年中国特色的制度创新（1978-1991年）；中国特色的制度创新（1992-2011）；以及中国特色的制度创新（2012-至今）。中国的每一时期，都与其所处在的大环境和国家的发展战略紧密相关，在一定程度上，可以说，这是一个特定的时期，同时也是一个特定的社会、政治、经济发展阶段；第三章，人类文明的发展特点。因此，通过对40年来中国特色农业发展的综合考察，比较系统地归纳其在不同发展阶段所做的工作和取得的经验，对于建立中国有独特特色的新型农信社有着十分重大的实践意义。2.1中国特色供销合作社改革探索时期（19781991年）在中国共产党

10、十一届三中全会之后，党和政府的工作重点由“阶级”转移到了“经济基础”上，开始了以市场为导向的改革，着重发展商品的生产和流通。从内部做出根本性的改变，到对外实行公开政策。特别是在乡村的经济体制方面，由于废除了“三层一层、一层一层”的人民公社，而实行了以“统分结合”、“农户承包”为主的二元经营体制，使得群众的积极性和主动性得到了很好地调动，从而使得农业得到了很好地发展，农民得到了很好地提高；农村地区也在日益兴旺。在一九七九年，为了巩固三层所有制、团组为主的人民公社制度，曾提出过把农村地区的供销社归为人民公社的最初设想。第二次的萌芽发生于1980,那时，乡村里的各种生产模式都出现了，而如今,农户都渴

11、望将供销社转变为他们自己的组织。在1981年1月，中央供销合作公司召集了各省、自治区、直辖市供销合作社的领导人，讨论了供销合作社制度的问题，并提出，现行的供销合作社制度不能适应当前的农村形势，还需要继续进行积极的改革。在此期间，按照中央的要求，我国的供销社体制经过了“扩权”，“三性”恢复，“五突破”，“六发展”，“建立综合服务网”等阶段的改革，并逐步实现了对集体所有制的逐步恢复，与农民的联系日益密切。同时，随着改革开放的大潮，中华农业发展银行也加快了加入的步伐。九八四年八月十九日到二十四日，五届会员会议在北京召开，通过了参加社联的决定。一九八五年二月二十日，在日内瓦举行的国际社联执委会会议，会

12、议经全票通过，接纳中华农业协会为会员组织。2.2中国特色供销合作社改革不断推进时期（19922011年）二十世纪90年代，我们的供销社又一次“另辟蹊径”，在一九九二年以前，我们一直在继续完善和完善以前的改革方针和举措，并对这些年来的工作进行深入的总结和思考，对这些年来所取得的成绩和教训进行管理和调整。从一九九二年开始，在确立了发展社会主义市场经济的方针之后，我们就把“面向市场，参与竞争”作为自己的发展方向，逐渐进入了一个新的、不断探索和发展的时期。但是，由于我国目前尚未建立起一个新的全国性的体制，所以，我国的供销社体制的体制和体制都还处于个别突破和试验探索的阶段。目前，我国的供销社制度改革仍有

13、许多问题，缺乏统一的政策导向和法规保证，使得整个制度的深入发展变得困难，新的矛盾和问题也随之产生。目前，全国供销社系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，一直秉承着为农民服务的理念，持续深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，显著增强了我国的发展活力，显著提升了我国的经济实力，显著提升了我国的服务能力。为推动农业发展，农民收入增加，乡村振兴做出了重要贡献。在经过了数年的持续改革与发展之后，我们国家的供销社已经从传统的经营方式逐渐转变为现代化的经营方式，从单纯的交易方式转变为全面的运营与管理方式，从单纯的供销社合作转变为多方面的合作。是一种既能全面地实现社会公益服务职能，又能继续有效地实现其

14、职能的新型农村信用社。2.3中国特色供销合作社全面深化综合改革新时代（2012年至今）“十八大”以来，党中央、国务院十分关注并支持供销社的体制机制和体制机制。国营供销社是在河北、浙江、山东等省份设立的。以广东为例，以其他四个省为例，其他几个非试点省也先后开展了综合配套制度的改革。关于深化供销合作社综合改革的决定是中发（2015）11号文件，是一份由国家和地方政府共同发起的文件。中发（2015）11号文件中，特别强调了“要从加速发展中国特色农业和夯实中国共产党在乡村的领导基础上，以重视供销合作社就是重视农业，支持供销社就是支持农民的思想，加速推动供销社的全面改革”，并对供销社坚持以“三农”为立身

15、之本、生存之本，以为农、务农、姓农为第一准则，以“为农、为农”为第一要务，以“三农”为核心，以与农民密切相关，以提升为农服务水平为核心，强化基层社和联合社的管理体制为核心。要坚持政事分开，社企分开，结合当地实际，开展体制和体制的改革，以适应社会主义市场经济的发展，城乡一体化的发展，以及中国特色社会主义的发展，建立起一套适合于党和国家需要的体制和体制，让它能被党委和国家所掌握，所用，所用的东西。从党中央的观点来看，供销社再次强调要“以农为本”。2018年2月，发布了中华全国供销合作总社关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见、中华全国供销合作总社关于全面提升基层为农服务质量在实施乡

16、村振兴战略中发挥更大作用的指导意见中华全国供销合作总社关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见（供销合字201841号）等一系列政策措施，并发布了中国人民银行、中国共产党领导干部等政策措施，以及2018年11月发布的中国共产党执政以来，中国共产党领导的党和政府领导的政策措施等一批政策措施。第三章东阳市供销合作社改革案例分析3.1 东阳市供销社概况到了1952年底，土地改革已经完成，中国共产党开始引导农民走向互助与合作的道路，这使得农民的生产状况比过去更为稳定，生产活动也更为活跃。为了满足农民对农副产品的需求，促进农业增产、增加农民收入，党和政府决定建立供销社，以扩大农产品流通。那一年，政府在农村市场组织了前所未见的物资交换大会，吸引了农民、小商贩和供销合作社的热情参与。