张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）.docx

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1、张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）2020年2月,1,Z.刖5张家口市肩负着为首都保水源、阻风沙、送清风的重任，尤其是坝上地区的生态现状，直接影响涵养水源、阻挡风沙的效果。为全面贯彻落实市委市政府决策部署，高水平完成张北县在首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称首都“两区”）建设中承担的任务，特编制张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）。本规划以张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）为纲领性文件，充分结合张北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要张北县打赢蓝天保卫战三年行动方案张北县全域

2、旅游发展规划（20172030年）张北县新能源产业三年行动计划（20182020年）等文件，在全面分析张北县发展现状的基础上，提出了总体要求、空间管控和重点任务，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是推动张北县首都“两区”建设的指导性文件。本规划期限为20192035年，并展望本世纪中叶。第一章建设基础-1-第一节发展现状-1-第二节发展优势-2-第三节主要问题-4-第四节重要意义-5-第二章总体要求-7-第一节指导思想-7-第二节基本原则-7-第三节发展定位-8-第四节建设目标-10-第三章强化生态支撑功能-12-第一节科学划定生态空间-12-第二节筑牢伞屏”生态功能-13-第四章提升水源涵

3、养功能-14-第一节加强流域综合治理-14-第二节推进节约集约用水-14-第三节治理地下水超采-15-第四节多源蓄水和增水-16-第五章建设森林草原湿地-18-第一节大力实施造林绿化-18-第二节加强草原保护建设-19-第三节恢复湿地生态系统-20-第六章综合治理环境污染-22-第一节提升大气环境质量-22-第二节提升水环境质量-23-第三节提升土壤环境质量-24-第四节实施矿山综合治理-25-第五节推进固废综合治理-25-第七章构建绿色主导产业-27-第一节做强大数据产业-27-第二节做大可再生能源产业-29-第三节做精文化旅游康养业-30-第四节做优特色农牧业-32-第八章推进城乡融合发展

4、-35-第一节构建绿色城镇-35-第二节建设美丽宜居县城-36-第三节建设美丽生态乡村-37-第九章提升基础支撑能力-40-第一节加强基础设施建设-40-第二节提升公共服务水平-41-第十章保障措施-44-第一节加强组织领导-44-第二节加强资金管理-45-第三节加大立法宣传-46-第四节深化改革创新-46-第一章建设基础第一节发展现状张北县位于张家口坝上地区，总面积4185平方公里，东西109公里，南北67公里，县域面积位居全市第二。辖18个乡镇、366个行政村、1167个自然村，总人口36.1万人。境内居民有汉族、蒙古族、回族、满族等，以汉族居民为主，占总人口的98%。北倚内蒙、南临京津，

5、与崇礼、尚义、康保、沽源、万全等县接壤，是华北内地连接内蒙的咽喉地段。地形地貌。张北县为内蒙古高原的一部分，地势呈南高北低，大致分为东南坝头区、西部丘陵区、中部平原区三个类型区。地面起伏较小，大部分为草滩、草坡所覆盖，内陆湖淖众多。南部和西南部为内蒙古高原边缘，东南部与崇礼县交界，桦皮岭为张北县最高点，海拔2128米；北、中部地势平坦，向西北渐低，安固里淖为最低点，海拔1300米。气候特征。张北县属于寒温带半干旱大陆性季风气候，主要气候特征是冬季寒冷，夏季凉爽，雨热同季，昼夜温差大，光照充足，干旱少雨，多风及无霜期短。年平均温度13,一月平均-19-15C,七月平均1819C;年降水量400毫

6、米左右，年平均蒸发量为1850毫米左右；年平均日照时数近3000小时，是河北省日照条件最好的县之一；年平均7级以上大风日数30天左右；全年无霜期90110天。水文资源。张北县属严重缺水地区。境内有河流25条，总长793公里，大部分源于坝头山区，水源主要靠天然降水补给。有大小淖泊51个，水库9座。植物资源。张北的野生植物经初步查明有315种，其中药用植物76种，黄苣、柴胡、甘草、枸杞、党参等中草药材品质优良。森林资源中乔木以白桦、山杨、松树为主，灌木有白榆、小红柳、沙棘等。历史文化。张北历史悠久，文化底蕴深厚，蒙元文化与中原文化在这里交融碰撞，形成了独特的地域文化，境内现存的文化遗址有六代长城遗

7、址、元中都遗址、野狐岭遗址等。经济发展。2018年，张北县地区生产总值完成115.14亿元，全部财政收入完成14.17亿元，县级公共预算收入完成7.01亿元，城乡居民人均可支配收入为28722元和10833元。全年实施千万元以上项目78个，完成投资111.6亿元，列入省市重点项目10个。脱贫攻坚取得明显成效，全年投入财政涉农资金4.64亿元，实施扶贫项目293个，99个贫困村摘帽退出，11526户17529人脱贫出列，贫困发生率由8.75%降至2.79%o第二节发展优势张北县地理位置优越，生态环境优良、气候条件独特，文化旅游资源富集。区位优势明显。张北县是沟通中原与北疆、连接环渤海经济圈和西北

8、内陆资源区的重要节点，闻名世界的“北方丝绸之路张（张家口）库（库伦）商道贯穿县境，为京、冀、蒙通衢必经之地。国道207线、张化、张沽等六条国、省干线和张石、张承高速公路于此聚集辐射，构成了以县城为枢纽、北连南接的交通运输网络。随着张北中都机场、张家口一张北旅游铁路、太子城一黑城子铁路、京尚高速公路的建成，张北交通更加便捷，地理位置优势凸显。生态环境优势突出。张北县全面实施生态发展战略，以建设“美丽张北为目标，大力开展植树造林，湿地保护修复，实施“蓝天”“碧水”“绿地”“净土”工程，倾力打造青山、净水、蓝天、绿城的优美生态环境。境内污染少，空气洁净，近年来平均优良天数为290天左右。气候条件独特

9、。张北县在生态农业、可再生能源、大数据产业发展方面具有天然优势。冬暖夏凉、昼夜温差大有利于植物养分快速积累，大大降低植物病虫害和畜禽疾病害的发生率，是生产高营养、零农药、零化肥、零污染农牧产品的“天然工厂1.富集的光能、风能资源是风力发电、光伏发电等新型产业发展的基础。独特的气候条件、地理位置和环境特点是大数据产业布局的首选之地。旅游资源丰富。境内有誉为“中国的66号公路”的草原天路、国家级4A级景区中都草原、火爆全国的“草原音乐节”、被评为“1999年中国十大考古新发现”之一的元中都遗址、绵延于百里坝头的六代长城遗址等，作为距离首都最近的草原地区，凉爽的气候条件、壮美的高原风物、辽阔的草原风

10、景、蒙汉交融的多元文化、纯净的生态环境成为张北县旅游业发展的资源基础。近年来，张北县已发展成为全国著名的夏季旅游地，旅游业发展在我市名列前茅，2018年旅游从业人数达到5.2万人，全年接待游客695万人次，实现综合收入63.68亿yG第三节主要问题近年来，张北县大力加强生态文明建设，取得了一系列成果。但受自然条件所限，受发展方式较为粗放、财力支撑能力不足、贫困程度依然较深等因素制约，还存在一些亟待解决的突出问题。生态环境基础脆弱。张北县地处农牧交错带，属自然生态环境脆弱区，降雨少，风沙大，草原沙化、碱化和退化现象尚未得到根本遏制。耕地总体质量不高，湿地功能退化，90%的淖泊干涸，生物多样性保护

11、基础薄弱。森林资源总量不足，林分结构不尽合理，新植林木成活率有待提高，治理成果需进一步巩固提升。快速发展的旅游业给张北的生态环境提出了严峻挑战，7、8月旅游旺季游客可达到450万人左右，大大超过了“草原天路”“中都草原”等景区的环境容量，带来极大的生态压力。水资源保护与利用矛盾日益突出。张北县属于严重缺水地区，年降水量400毫米左右，年平均蒸发量1850毫米左右，全县多年平均水资源总量为18468.7万立方米，人均水资源量仅523.7立方米。与此同时，作为农牧业大县，无公害蔬菜种植一直是馒头营乡、张北镇、郝家营乡、公会镇等乡镇农民的主要收入来源，全县蔬菜种植面积达18万亩。蔬菜种植是耗水产业，

12、2018年全县农业用水量占到总用水量的78.2%。另外，牲畜养殖业也对水源造成了一定的污染。张北县水资源保护与利用的矛盾突出，首都“两区”建设任务艰巨。新型产业发展和升级所需要素支撑不足。近年来，张北县着力构建绿色产业体系，重点在可再生能源、冰雪运动、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业上下功夫，积极进行产业升级。高新产业发展，需要高科技要素支撑，受地方经济发展水平限制，当前在技术、知识、资金、人才、体制机制创新等要素支撑方面还存在明显不足。第四节重要意义张北县作为“坝上第一县1.在张家口市占据重要独特的地位，坚守生态优先、绿色发展理念，高质量完成首都“两区”建设，对本县社会、经济发展和生态文

13、明建设具有重要意义和深远影响。首都“两区”建设是筑牢首都生态屏障的重要支撑。张北县与坝头相接，位处防风护沙第一线，全力做好区域内的水源涵养和生态环境提升，实施防风固沙、植树造林和草原（场）修护保护，全面治理环境污染，加快推进张北县首都“两区”建设，是为首都提供全面生态环境支撑的前提和基础。首都“两区”建设是探索经济欠发达地区生态兴县、生态强县之路的有益尝试。近年来，“草原天路”“中都草原”“草原音乐节，等一系列旅游品牌日益壮大，可再生能源、大数据产业的快速发展等，使张北县倍受国内外关注。首都“两区”建设的推进和实施，有利于张北推动传统粗放的生产方式向绿色低碳的生产方式转变，把生态优势转化成发展

14、强势，实现加快崛起、赶超进位，加快“绿色张北、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”建设进程。首都“两区”建设是打赢脱贫攻坚战的重要保障。首都“两区”建设涉及退耕还湿、植树造林、生态旅游、特色农林产品开发等系列重要任务，通过生态效益补偿等渠道可拓宽老百姓增收渠道。同时城乡道路交通条件改善、重点流域水污染防治、可再生能源开发利用等，能极大提高困难群众生活水平，助力彻底打赢脱贫攻坚战，实现广大民众过上生产发展、生活富裕、生态良好的美好生活愿望。第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻落实市委、市政府有关工作决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和生态优先意识，坚持生态兴县、生态强

15、县的主导思想，本着构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系思路，充分发挥张北县地域生态优势，积极进行供给侧结构性改革和产业转型升级，在可再生能源、大数据、绿色生态农牧业、全域旅游和冰雪产业上取得新突破，力争建成体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，实现“绿色张北、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”建设目标，圆满完成全市三大历史任务。第二节基本原则统筹规划，生态兴县。以市首都“两区”建设规划为纲领，注重规划建设的整体性、系统性、协同性，加强顶层设计，强化规划指引。坚持生态建设与经济发展相统一，充分结合区域特点，挖掘自身优势，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。综合施策，依法治理。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，综合运用经济、法律、行政等手段，打好“组合拳。尊重群众意愿，强化法治保障，依法依规推进首都“两区”建设。生态优先，有序推进。强化生态优先意识，以提升水源涵养功能、强化生态环境支撑能力为重点，聚焦社会关注、群众关心的突出环境问题，积极创造条件，精准施策，集中发力，有序有效推进，建设天蓝地绿水清的生态环境。以人为本，绿色发展。坚持生态为民、生态利民，优化空间格局、产业结构、生活方式，实现人与自然和谐共生、