张家口市万全区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要.docx

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1、张家口市万全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”（20162020年）时期，是我区立足“十二五”奠定的发展基础，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区“四大机遇”,破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期，也是我区转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。根据中央、省、市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的精神，深入分析我区实际，制定并实施张家口市万全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，意义十分重大。第一章“十三五”发展基础与发展环境“十二五”时期，我们深入贯彻落实党中央十八大以来

2、全面深化改革、坚定不移转变发展方式等系列新要求，在省、市正确领导和原县委、县政府统一部署下，紧紧围绕“科学发展、绿色崛起”总目标，大力实施“三大战略”，扎实推进“四大主导产业“，在国际、国内经济下行压力加大的情况下，经济社会稳步发展，取得了一系列重要成就。第一节“十二五”经济社会发展进展与成效一、国民经济保持平稳发展以三大园区建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手,坚持规模扩张与质量提升同步推进，经济发展稳中有进，质量明显提升。一是主要经济指标持续向好。2015年，全县生产总值完成62.4亿元，是2010年的1.7倍，年均递增11.3%；全部财政收入完成7.6亿元，是2010年的2倍，年均递增

3、14.8%；城镇居民人均可支配收入、农民居民人均可支配收入完成22917元和7220元，年均递增11.9%和12.9%,较好地完成了“十二五”规划任务。全社会固定资产投资完成86.4亿元，年均增长16.7%,5年累计完成投资336亿元，是“十一五”期间的2.8倍；进出口总额完成9034万美元，年均递增10.1%,社会消费品零售总额达到24.2亿元，年均递增13.3%。体现出经济发展以投资为主，出口和消费拉动有待进一步提高的特点。二是园区建设成效显著。“十二五”期间，依托三大园区，全县共运作千万元以上项目112个，总投资达335.8亿元，其中建成项目62个，总投资108.7亿元；在建项目50个，

4、总投资227.1亿元。列入省、市重点项目48个，总投资328亿元。这些项目的实施,进一步增强了经济发展实力，为产业结构转型升级蓄积了动力，对县域经济发展起到了有力的支撑作用。张家口西山高新技术产业开发区累计投入资金近17亿元，完成了“十通一平”基础设施建设工程，项目承载能力进一步增强。与清华大学等院校和科研机构合作，组建成立了张家口市先进制造技术研究院、张家口高新技术产业研究院、张家口西山高新区院士工作站、张家口市人才工作站和张家口市产业集聚区先进装备制造产业技术创新联盟等机构，为科技创新推动产业升级奠定了坚实基础。截至目前,起步区共签约项目69个，总投资298.9亿元；运作前期项目31个，总

5、投资220亿元，涉及矿山机械、工程机械、风电设备、生物技术、节能环保、粮食机械等领域。签约项目全部达产后，可实现年总产值294.2亿元，实现利税28.9亿元。万全经济开发区累计投入资金2亿多元，重点建设了区内道路、给水、排水、电力、燃气、供热、有线电视、网络、固定电话、移动通讯等基础设施“十通”工程，同时平整土地3000亩。“十二五”期间，开发区签约项目22个，总投资达33.3亿元。万全右卫城文化产业区以打造省级文化产业园区为目标，加快推进市场化开发运营步伐。“十二五”期间，完成了各项规划设计方案的编制，注册成立了张家口万全卫城旅游管理有限公司，实施了万全右卫城搬迁安置工程及部分居民房屋征收工

6、作，启动了投资4亿元的万全右卫城保护与开发项目。南北瓮城已完成招标并开工建设，供水、供气、污水处理等市政基础设施建设、旅游景点建设前期工作正在有条不紊地推进。三是“三农”工作得到明显加强。“十二五”期间，坚持“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，农业结构进一步优化调整，有力地推动了县域农业产业化进程。已初步确立起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工，以燕麦为主的杂粮加工，以生猪、肉羊为主的畜禽养殖加工，以设施农业为主的果蔬种植加工四大农业特色主导产业。县域农产品加工及流通企业达200多家，拥有农业产业化重点龙头企业省级3家、市级38家、县级56家；农民专业合作社发展到27

7、6家，拥有合作社示范社国家级1家、省级4家、市级25家、县级31家；拥有“河北省著名商标”17件、“河北省优质产品”10件、“河北省名牌产品”5件。成为全国最大的燕麦加工基地和全国鲜食玉米主要种植加工区，也是“张家口市农产品加工示范基地县”、“省级农民专业合作社建设与发展示范县二县域农业产业化经营总额达到40亿元，经营率达到68%,农户参与度达到80%o农业产业化经营水平明显提升，农民生活条件进一步改善,农业生产结构进一步优化，农村经济得到全面发展。二、社会事业持续发展把社会建设作为改善民生的着力点，扎实推进城镇、教育、卫生、路网等建设，社会事业取得积极成效。一是城镇建设实现扩模升级。“十二五

8、”期间，县城建设面积由2010年的7.8平方公里扩大到I1.9平方公里；县城城镇化率由2010年的46%增加到现在的51%,提高了5个百分点。按照创建省级园林县城工作安排部署，累计栽植各类乔灌木26.8万余株，应季花卉36.5万株（丛），栽种草坪10.2万平方米,有效提升了县城绿量，绿化覆盖率达到39.5%,绿地率达到33.8%,人均公园绿地面积达到16.8平方米,2013年通过了省住建厅省级园林县城创建工作考核并被正式命名。县城集中供热实现了全覆盖，供热普及率达到95%以上，集中供气有序推进。二是就业充分扩大。“十二五”期间，县域实现城镇新增就业6491余人，下岗失业人员实现再就业2142人

9、，转移农村劳动力15081人次，城镇登记失业率控制在了4.2%以内。三是社会保障体系不断完善。“十二五”期间，社会保险参保范围持续扩大，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的人数累计达到19.7万人，新农合参保率达到95.5%,新型农村养老保险参保率达到95%,率先在全市实现了医疗保险市级统筹。五保、低保工作有序推进，实现了应保尽保、应退尽退。四是教育卫生事业全面推进。“十二五”期间，累计投资12.3亿元，新建和改扩建中小学及幼儿园114所，特别是投资4.3亿元实施了万全中学迁址新建工程，办学条件全面改善；全县初中、小学入学率分别为99.6%.100%,巩固率分别为98.9%、

10、100%。共投资1100余万元对4所中心卫生院、7所乡镇卫生院、2所卫生院分院进行了改扩建，基本满足了业务用房；投资5325万元，实施了县医院门诊病房楼、中医院病房医技综合楼加层扩建等工程，均已完成并投入使用；完成了县级公立医院综合改革，县中医院、县医院实施了基本药物制度。低生育水平保持稳定，年均人口自然增长率低于6%。五是交通条件极大改善。“十二五”期间，县域交通基础设施建设总投资达4.7亿元，年均投资9307万元，较“十一五”末年均投资增长1355万元，年均增幅17%o2015年，全县公路总里程达1038公里，公路密度达0.89公里/平方公里，较“十一五”末增长0.31公里/平方公里，处于

11、全省先进水平。三、生态建设成就斐然“十二五”期间，始终把环境保护、造林绿化与经济社会发展统筹考虑，协同发展。一是环境治理取得初步成效。“十二五”期间，全面推进网格化环境监管体系，建起了13个二级网格、186个三级网格。实施了粤华化工、县水泥厂关停等19个减排项目，大幅削减主要污染物排放量，县域环境质量稳定好转。编制完成了万全县饮用水源地环境保护规划和万全县集中式饮用水源地环境污染事件应急预案，组织开展了各乡镇集中式饮用水源地调查工作，确保了全县饮用水源安全。环境监测站实验室完成了计量认证工作，通过计量认证项目21项，结束了我县无法独立开展环境监测工作的历史。引进了桑德环卫集团，将县城及周边17

12、个农村环卫保洁工作推向了市场化运作，县城及周边农村环境卫生状况得到极大改善;投资1800多万元，完善了农村环卫基础设施，进一步提高了农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化模式，改善了农村人居环境和生活质量。把煤粉尘治理作为大气污染防治的重中之重，采取全县所有煤炭经销企业积极推进全封闭环保设施大棚建设或进入全封闭煤炭物流园区经营等举措，有效解决了煤粉尘污染问题。二是造林绿化取得突破。“十二五”期间，全县共实施重点绿化工程21.9万亩；全县林业用地面积达到95.2万亩，其中有林地面积达到45.2万亩，森林覆盖率提高到26%,比201

13、0年提高13.2个百分点。第二节存在的主要问题与挑战“十二五”期间，受国外经济持续低迷和国内宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响，经济下行压力明显增强。针对外部宏观经济特征和我县经济社会发展现状来看，县域经济社会发展总体上处于转型深化突破阶段，主要存在着以下几个方面的问题和挑战。经济层面。一是经济总量小，人均收入、公共财力低,经济发展的内生动力不足。2015年，全县人均GDP26338元,人均财政收入3193元，城镇和农村居民人均可支配收入分别为22917元、7220元，四项人均指标均低于全国平均水平。加快经济发展，仍是第一要务。二是经济增速明显放缓

14、，稳增长挑战严重。2015年，全县GDP增速为6.1%,比2010年回落9.1个百分点。同时，拉动经济增长的主动力投资增速也表现出趋缓态势，2015年全县固定资产投资增速从2010年的16.3%下降到10.4%o在外部宏观经济形势继续深入调整的大形势下，未来几年，经济增速进入中高速是常态。三是产业发展基础薄弱，扩规模调结构双难。农业产业化水平低，距现代农业仍有较大的差距；传统优势工业项目中，煤机、矿机、液压油缸三大主导产业受产能过剩、市场需求疲软、科技含量低等因素的影响，已有一半以上的企业处于停产半停产状态，提升改造传统工业任务繁重。同时，亟待引进节能环保高附加值的高端装备制造业、生物医药等新

15、型工业项目，带动全县工业实现跨越发展。四是企业人才队伍建设滞后，科技创新能力低。县域内企业家数量少，高素质职业技术人员少，科研投入少，严重影响企业的可持续发展。社会层面。人均GDP进入到中低发展水平阶段，往往也是社会发展由低级向高级发展的重要转型期，这一阶段，是不协调因素的活跃期、公共安全事故的高发期、各类社会矛盾的凸显期，进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。当前，区域人均GDP已经达到4100美元，正处于从中低发展水平向中等水平发展的重要转变阶段，发展的综合水平还不高，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求

16、与博弈冲突加剧，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多。生态环境层面。由露天采矿、河道采砂引发的植被破坏和水土流失，由养殖粪便和农药化工引发的面源污染，由露天煤炭贮存、运输引发的空气污染，再加上县域森林覆盖率低，净化空气能力差，环境质量在全市名次倒排。区域生态环境包袱较重，经济发展任重道远。总之，坚持转型升级和又好又快发展工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，既是“十三五”期间面临的挑战，又是努力的方向和重点。第三节“十三五”发展环境与机遇“十三五”时期，中国经济仍处于三期叠加期，是我国宏观经济运行的艰难期和下阶段经济增长点的培育期，“新常态”仍是我国经济发展的最大特征。但随着各领域全面深化改革，将破除传统发展方式积累的沉痛病垢和利益集团化藩篱；按照“五位一体”发展布局，以人为本，推进社会全面建设，深入实施依法治国，在社会治理和经济建设中全面推进法治建设；以创新、协调、绿色