张家口经济技术开发区生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、张家口经济技术开发区生态环境保护“十四五”规划二C）二二年H-月张家口经济技术开发区生态环境保护“十四五”规划为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，加快建设“首都两区”，促进生态环境质量持续改善，制定本规划。一、开启美丽经济开发区建设新篇章（一）经济开发区概况经济开发区是国家级经济开发区，地处东经114。47,04至114o92r09,北纬40。3941至40。48,02”之间。东临桥东区、宣化区，西连桥西区、万全区，南接宣化区，区域面积约148平方公里。清水河将全区分为东西两部分，在地形上是西北向东南倾斜降低，山、丘、川地貌特征较明显。地势较为平

2、坦，山脉多分布于北部，南部毗邻洋河。经开区地处东亚大陆性季风气候区内，属于典型的干旱和半干旱地区；四季分明，春秋干旱多风，夏季凉爽短促，冬季寒冷漫长，昼夜温差悬殊。年均降水量300mm-500mm,降水主要集中在7、8、9三个月（汛期）。年平均气温6,无霜期100-200天，年日照时数2700-3000小时，旱、风、雹、霜冻、水土流失为全区的主要自然灾害。现托管四镇两街，辖39个村、24个社区（包括10个社区筹备处）、1个国营农场，区域面积约148平方公里，常住人口约25.7万人。经开区打造了老城区、新区、现代产业园区、东山产业园区发展平台，规模以上工业企业达到30家，特别是形成了以金风科技为

3、龙头的新能源装备制造产业已经形成规模，占到规上工业总产值的40%以上。新能源高端装备制造已成为全市县域特色产业集群示范。（二）生态环境保护取得历史性成就“十三五”以来，经济开发区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实总书记视察张家口的重要指示精神以及党中央、国务院,省委、省政府，市委、市政府决策部署，以建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为引领，坚持全民共治、源头防治、标本兼治、依法施治，持续推进“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动，“十三五”环境保护规划和污染防治攻坚战确定约束性指标全部圆满完成。生态环境质量持续改善，人民群众对优美生态环境的获

4、得感、幸福感、安全感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。空气质量保持全国前列。“十三五”期间，坚持以改善空气质量为核心，着力提升大气污染防治的系统性、整体性、协同性，全力实施“压能、减煤、治企、抑尘、控车治本攻坚行动。全区共淘汰燃煤锅炉273台，农村电代煤0.1977万户、气代煤3.3092万户。2020年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到27微克/立方米，较2015年下降15.6%；优良天数比率88.1%,优良天数比率较2015年提高4.1%；二氧化硫和氮氧化物排放量较2015年分别减少47.9%和45.4%,完成省市下达任务。空气质量逐年改善且始终保持全市前列。水环境质

5、量取得显著改善。“十三五”期间，以水质改善为核心，坚持系统思维，持续开展工业企业污水治理改造提升、规范水源地建设、加强农村水污染防治、强化流域综合治理。完成雨污分流改造0.29公里，实现工业污水和城镇生活污水集中处理全覆盖，全区化学需氧量和氨氮排放量较2015年分别减少47.2%和47.6%,完成省市下达任务。完成集中式饮用水水源地保护区规范化建设，完成农村生活污水治理村庄12个、有效管控村庄26个。持续实施永定河流域综合治理；城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,水环境质量持续保持全市前列。土壤污染防治取得阶段性成果。“十三五”期间，紧紧围绕让人民群众吃得放心、住得安心，坚持“预防为主、

6、保护优先、风险管控、安全利用”，南尾点位水质趋好，达到地下水质量考核点位水质级别目标；实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、加强土壤污染源头预防、深化农业面源治理。污染地块环境风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均为100%,农产品质量和人居环境安全得到有效保障。重点行业的重点重金属辂排放量比2013年分别下降3%,危险废物和医疗废物处置规模不断提升。生态环境支撑能力显著增强。“十三五”期间，大力实施造林绿化，强化地下水超采综合治理。实施太子山、凤凰山等山体生态修复工程及多个廊道、公园绿化工程，完成营造林1.06万亩，全区林木绿化面积达到2.6964万亩，森林覆盖率由

7、9.6%提升到15.7%,建成区绿地覆盖率达到42.82%,人均公园绿地面积达9.23平方米，实现了由自然保护到全民共享的转变。圆满完成三年农村人居环境整治工作，造林绿化建设7500亩，森林抚育1500亩，补植补造800亩，16个村完成村内绿化8万平米。绿色低碳建设有序推进。借助践行绿色办奥理念的有力契机,在全区更多领域、更深层次开展低碳建设，加强温室气体排放管理,规模以上工业综合能源消费量持续下降，由2015年的55.6万吨标准煤降至2020年的49.3万吨标准煤，努力构建全社会共同参与格局。（三）生态环境保护迎来新机遇“十四五”时期是谱写经开区建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年，是深

8、入打好污染防治攻坚战、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键五年，面对新时代的新形势、新要求、新挑战，面对人民群众对优美生态环境的殷切期盼，生态环境保护工作需要紧抓机遇、乘势而上，取得新的更大成就。碳达峰碳中和带来经济社会发展的革命性转型。习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是中国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。“十四五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，实施火电等重点行业减污降碳行动，构建绿色清洁能源生产供应体系，推广低碳技术的研发应用，实现绿色制造技术突破，将从根本上减少污染物排放，同时也推动生态环境治理模式从末端向源头、从单因子控制向协同控制转变。这

9、些都为从根本上改善生态环境质量创造了更加有利的条件。重大国家战略和国家大事深入实施创造新的历史机遇。打造“河北一翼。融合推进后奥运经济发展、建成“首都两区”、加快建设京张体育文化旅游带、建设可再生能源示范区，给经开区发展带来前所未有的战略支撑和强大动能。重大国家战略和国家大事的落地见效，促进生态环境支撑水平大幅跃升，从组织推动、要素保障、资源整合、资金投入等方面，为“十四五”推动生态环境保护工作提供了宝贵经验、带来重大机遇。进一步加强生态环境保护、推动绿色崛起，是切实把我区独特优势转化为发展成果、推动高质量发展迈出更大步伐的必然选择。生态文明建设政策制度体系日益完善。党的二十大报告对我国生态文

10、明建设取得的历史成就进行了总结，指出：“十年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。”我区成立经开区生态环境保护委员会等生态环境领域议事协调机构，完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，开展生态环境保护督察整改，建立生态环境保护责任清单，生态文明体制改革各项任务顺利推进，制度体系日趋完善，为“十四五”时期生态文明建设奠定了基础，提供了保障。科技创新对生态环境保护发挥更加显著的促进作用。习近平总书记指出，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题,根本出路就在于创新，关键要靠科技力量

11、。以人工智能为核心技术的第四次工业革命已经走来，人工智能、区块链、大数据、储能技术、5G通讯、遥感监测等新技术新业态的研发应用，将对产业结构、社会发展、环境保护等产生革命性影响，有利于促进绿色发展与节能减排，提升污染治理水平，推进形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。（四）生态环境保护任重道远我区生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，结构性、根源性、趋势性压力尚需进一步缓解，同构建新发展格局、推动高质量发展的要求相比还有差距，对标经开区建设目标要求和人民群众对优美生态环境的需要，生态环境的修复和改善

12、仍需付出长期艰苦的努力。生态环境压力尚未根本缓解。我区部分区域受客观自然因素影响生态环境仍然比较脆弱，生物多样性保护尚未全面开展,水资源开发利用现状与用水控制指标矛盾依然突出，绿色主导产业发展步伐亟需加快，能源结构偏煤、交通结构偏公路的现状尚未根本改变，都给生态环境带来更大的压力。生态环境质量持续改善的成果尚不稳固。全区空气质量极易受到不利气象条件影响出现反弹，臭氧污染问题仍是制约大气环境质量提升的最主要因素，扬尘治理精细化管控仍有待加强。部分老旧城区雨污混错接问题仍存在，农村生活污水治理覆盖率不高，重点流域生态水量总体短缺，尚未形成稳定的自然修复能力。耕地污染问题仍然存在，工业用地腾退增加带

13、来新的风险管控压力。危险废物处置能力分布不均衡，新污染物的环境风险逐步显现。生态环境治理体系和治理能力现代化有待加强。绿色发展的激励约束机制不够精准，责任主体内生动力尚未有效激发。生态环境保护参与宏观经济管理、适应新发展理念的能力不足,生态环境治理模式尚不系统。有利于生态产品价值实现的经济政策和市场机制尚不健全。抵御重大环境问题和生态风险的能力尚显不足，新冠疫情防控对生态环境治理能力提出了更高要求。面对机遇与挑战，落实碳达峰碳中和战略部署，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境持续改善，为谱写天蓝地绿水秀的美丽经开区篇章贡献力量。二、“十四五”生态环境保护总

14、体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记对张家口市系列批示指示精神，牢固树立生态优先、绿色发展理念，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”、加快建设京张体育文化旅游带、建设可再生能源示范区，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，打造加快建设现代化经济强、自然环境好的新引擎。（二）基本原则坚持绿色发展。完整准确全面贯彻新发展理念，积

15、极服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，紧盯“碳达峰碳中和“目标，牢牢把握“减污降碳协同增效”总要求，立足建成“首都两区”，坚持以绿色生态为基础、以绿色城镇为载体、以绿色产业为支撑、以绿色能源为动力、以绿色交通为血脉，全面提升发展质量效益，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度,深入打好污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,集中攻克突出生态环境问题，加快营造良好人居环境，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善，不断增强人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感、安全感。坚

16、持系统观念。坚持综合治理、系统治理、源头治理，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,加快构建自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，建立健全生态产品价值实现机制，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统质量和稳定性，为人民群众提供更多优质生态产品。坚持底线思维。牢固树立总体国家安全观，建立完善生态环境风险常态化管理体系，落实源头严控、过程严管、后果严惩措施，严惩破坏生态环境行为，防控生态环境舆论风险，建立健全环境信息强制性披露制度，加强有毒有害化学物质和新污染物环境风险防控，协调推进涉环保项目“邻避”问题防范与化解，守牢环境安全底线，当好首都政治护城河。坚持改革创新。坚持和完善生态文明制度体系，强化绿色发展法规、政策保障，完善生态环境约束性指标管理，健全财政资金稳定投入机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，