福清市2021年环境执法随机抽查方案.docx

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1、福清市2021年环境执法随机抽查方案为促进市场公平竞争，规范日常环境监管，根据环境保护部办公厅关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案（环办（2015）88号）、福建省环保厅关于印发“双随机”抽查机制实施方案的通知（闽环保法20163号）等文件精神，我局结合环境执法工作实际，制定福清市环境执法2021年随机抽查方案。一、总体任务和目标根据环境执法工作要求，在原有污染源信息数据的基础上，结合执法大练兵、日常环境执法检查、群众信访投诉处理、中央环保督察、排污许可证发放等工作，进一步对辖区内污染源进行全面摸底排查，重新确定随机抽查基础污染源名录清单，完善辖区内应纳入日常环境监管的污染源

2、动态信息库，强化对辖区污染源单位遵守环境保护法律法规的精细化监督管理，规范执法手段、提高执法效能，提升工业企业环境管理质量，保障环境执法工作取得实效。二、实施方案内容（一）随机抽查主体综合执法大队主要负责本行政区污染源（包括排污单位和建设项目，下同）日常环境监管随机抽查工作，并将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式，其他各科室予以配合。开展专项执法检查、环境违法案件查处、环境执法后督察、环境信访案件处理等非日常监督检查工作时，不适用本实施方案。（二）抽查基础和抽查内容充分利用现有环境信息库，进一步完善污染源日常监管动态信息库，并将其作为随机抽查基础，指定专人负责信息库的建设、运行维护、信

3、息录入和信息更新工作。污染源日常监管动态信息库要涵盖重点排污单位，以及各部门认为应当列入日常监管的污染源。重点对被抽查单位防治污染设施运行情况，污染物排放情况,以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查。（三）抽查办法依据环保部办公厅关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案和福建省污染源日常环境监管动态信息库建设方案（试行），结合行业特点、环境敏感度、污染物排放总量状况等因素将排污单位分为重点、一般和特殊三类，统一纳入动态信息库。同时，根据本行政区环境执法人员数量、行政区面积、污染源数量、污染源环境守法状态、环境质量和群众投诉情况，合理确定抽查比例，通过福建省

4、生态云环境执法平台确定被抽查企业名单，对其遵守环境保护法律法规情况进行现场检查。一般情况下每年对监管类别调整一次，环境执法人员在日常环境管理中，可结合企业自身环境管理质量、群众污染投诉、污染防治设施建设运行、违法排污行为、环境安全事故等情况，提出监管类别调整建议。对投诉举报多、有严重违法违规记录、环境风险等级高等情况的污染源，要加大随机抽查力度，提高抽查比例。综合执法大队应于每年1月份，按照本方案确定的抽查比例,确定本年度被抽查单位数量（家次），纳入本级福清市环境执法随机抽查方案，报福州市生态环境局备案；并于每季度结束前5个工作日内，指定专人登录福建省环境移动执法信息系统抽取下一季度被抽查单位

5、名单。（四）抽查对象和抽查比例L重点排污单位。主要包括：国控、省控重点排污单位；市控重点排污单位中存在一定环境管理问题的排污单位；列入年度污染物总量减排的排污单位；造纸、纺织、重金属、制革、化工、食品和制药等重点污染行业中需要重点监管的排污单位。重点排污单位抽查比例：每季度至少对25%的重点排污单位进行抽查，原则上保证每年对列入污染源日常环境监管动态信息库的重点排污单位进行一遍巡查。2021年，福清市重点排污单位共60家，至少抽查60家次。2 .特殊监管排污单位。主要包括：存在严重或较严重环境违法问题和环境管理问题的排污单位；被环保部督办、省级挂牌督办的排污单位；列入“黄牌”警示的排污单位；被

6、媒体曝光和群众反复投诉经核实属实的排污单位。特殊监管排污单位抽查比例：每季度至少对30%的特殊监管排污单位进行抽查，并应根据监管情况，对此类单位名单实行动态实时更新。2021年，福清市特殊监管排污单位共1家，至少抽查4家次。3 .一般排污单位。主要包括：重点、特殊监管单位以外列入污染源日常环境监管动态信息库的工业企业。一般排污单位抽查比例：至少按照1：10（在编在岗的环境执法人员数量：被抽查单位数量）的比例确定年度被抽查单位数量。2021年，福清市一般排污单位共586家，持有监察证（或执法证）的在岗人数共19人，至少抽查190家。按照本方案确定随机抽查比例后，原污染源日常环境执法工作中“国家重

7、点监控企业每月检查一次，一般污染源每季度检查一次”的监管频次要求不再执行。三、配套制度和机制（一）抽查“双随机”按照属地管理原则，合理调配现有环境执法资源，随机选派环境执法人员，严格遵照环境监察办法和环境执法工作制度、工作程序，对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。污染源日常环境监管随机抽查名单一经确定，不得随意变更。（二）抽查留痕环境执法人员开展现场抽查工作时，应使用移动执法设备，现场制作现场检查（勘察）笔录。发现环境违法行为的，应当责令改正，提出整改要求，按程序报告并作出处理。（三）依法处罚要进一步加大处理处罚力度，对随机抽查发现的环境违法行为，发现一起，公开查处一起，依法从严从重处理

8、处罚。（四）抽查保密要建立健全随机抽查工作的保密制度。在现场检查工作实施前，随机抽查名单应对被抽查单位保密，坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。违反保密制度的，要视情节轻重，对泄密者本人和有关责任人员，予以通报批评、暂扣或收回环境监察执法证件、调离执法岗位，并依照有关法律法规和纪律处分规定进行处理。（五）联合抽查开展现场抽查工作时，可按照本部门监测执法联动工作机制要求，对被抽查单位同步开展监测和执法，并按照市政府的统一要求，联合其他部门开展联合抽查。（六）信息公开按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。四、工作要求（一）对抽查发现的各类环境问题及环境违法行为，要

9、依据新修订的环境保护法严肃查处。根据环境问题的严重性、违法行为的性质、已经或可能产生的后果，分门别类采取措施。对一般环境问题，明确整改时限和要求，严格督促完成整改；对恶意违法排污行为，发现一起，坚决查处一起；对偷排偷放、非法排放有毒物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，依法严厉处罚；涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。（二）现场检查应强化移动执法系统的使用，严格依照规范程序进行勘察、取证、监测，制作相关笔录，留有影像资料，建立并完善一企一档（包括企业基本信息、建设项目情况、污染防治设施情况、现场检查情况、违法行为处理情况等）环境管理

10、制度。附件：L福清市2021年随机抽查名录库删除企业名单2 .福清市2021年随机抽查企业监管类别调整名单3 .福清市2021年随机抽查新增排污单位名单4 .福清市2021年随机抽查重点排污单位名单5 .福清市2021年随机抽查一般排污单位名单6 .福清市2021年随机抽查特殊监管排污单位名单7 .福州市福清生态环境局2021年在编在岗环境执法人员名单福清市2021年随机抽查名录库删除企业名单序号污染源名称建设地点2019年监管类别备注1福州东旭光电科技有限公司洪宽工业村重点排污单位已关闭停产2福清市洪宽福利造纸厂.洪宽工业村重点排污单位已关闭停产3濠锦化纤（福州）有限公司江阴港城经济区重点排

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