国家开发投资公司安全生产情况汇报.docx

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1、国家开发投资公司安全生产情况汇报（2013年6月）一、公司近两年安全生产总体情况一直以来，国家开发投资公司（以下简称公司）以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，坚持“以人为本”和“安全发展”，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”方针，树立“事故可防，风险可控”安全管理理念，以打造“平安国投、和谐国投”为目标，努力构建本质型安全企业和安全生产长效机制，狠抓集团化、专业化安全管理体系建设，强化责任落实和管理落实，不断夯实安全生产基础，提升安全保障能力，实现了安全生产持续稳定发展。2011年至2013年5月底，公司投资企业共发生一般生产安全事故5起，死亡6人

2、；煤矿百万吨死亡率2011年、2012年分别为0.07、0.06；2011年至2012年，公司安全生产投入共计17.4亿元,安全培训达68000余人次,累计排查隐患38591项,整改率为97%o二、公司安全管理典型经验和有效做法（一）公司以“五个坚持”统筹安全生产工作，推进安全工作不断取得新成效一是坚持“以人为本”，始终把员工生命健康安全放在第一位。将实现安全生产作为履行“三为”宗旨和保障员工最切身利益的直接体现。二是坚持安全发展，把安全生产作为集团健康可持续发展的基础和前提。正确处理安全与发展、效益、利润、业绩的关系。三是坚持履行责任，在安全生产方面发挥表率和带头作用。在贯彻执行国家安全生产

3、方针政策和法律法规、建立长效机制、科技兴安等方面努力走在前列。四是坚持同步推进，把安全生产纳入集团改革发展之中。把抓好安全生产、创建一流安全管理水平，作为集团综合素质提升的重要组成部分。五是坚持求实创新，始终保持持续稳定的安全生产形势。在安全管理体制、机制、方法等方面进行了积极探索和创新，促进安全管理向自我管理、科学管理、事前管理和全面管理的转变。(一)公司构建安全生产“六大体系。形成集团化安全管理新格局经过几年努力，公司建立和完善了安全生产组织、责任、制度、监督、考核、应急等“六大体系”，构建了与发展战略相适应、符合公司经营特点的集团化安全生产管理体系。1.安全生产组织体系通过建立和完善公司

4、总部、子公司及投资企业安全生产领导和组织机构，不断加强安全生产领导和管理力量。2004至2005年，公司和子公司相应成立了安委会，建立了安全管理机构并配备专兼职安全管理人员。各级安委会定期召开会议研究解决安全生产重大问题，投资企业董事会把安全生产作为专项内容列入议事日程。为加强煤矿高危行业安全管理，2008年，公司批准国投煤炭公司成立安全管理专门机构；为进一步强化集团安全管理工作，2009年，公司将原安全管理处级机构升格为安全生产管理部。2011年以来，公司主要实业板块均建立健全了安全生产管理机构。国投电力公司、国投交通公司、国投高科公司相继成立了安全管理专门机构，国投煤炭公司将原安健环管理部

5、升格为安全监察局，并进一步充实了安全管理专职人员。公司各投资企业安全生产管理机构健全，人员充实，既有专职机构和管理人员，也有群众性安全组织和遍及班组的安全员。一些投资企业在安全管理体制上大胆创新，实行了安监机构派驻制、安全员一票否决制等，为安全生产提供了有力的组织保证。截至2012年底，纳入公司安全管理范围的投资企业有89家，共有安全监管人员2595人，约占总人数的4%。2.安全生产责任体系安全生产的核心是落实安全生产责任制，安全生产责任制的核心是“谁主管、谁负责”，进而达到“人人有责、人人负责、人人尽责“。2011年以来，根据“横向到边、纵向到底”的原则，公司总部、各子公司和投资企业从各级领

6、导、职能部门、各级管理人员到岗位人员都制定完善了安全生产责任制，上至公司领导、下到岗位人员都明确了安全生产责任，从管理上形成集团、子公司及投资企业职责清晰、各负其责，一级对一级负责的责任体系。为推行集团化安全管理，公司在实践中探索建立并逐步完善了各项安全生产管理制度。2010年7月，公司根据国家最新出台的法律法规，结合管理咨询方案的实施和工作实际，对安全生产管理制度进行了全面梳理，在原制度基础上再次进行了修订和完善，最终形成了国家开发投资公司安全生产管理规定等17项管理制度，明晰了安全管理决策、执行、控制流程。2011年，子公司相应补充修订完善144项安全管理制度，实现了三级安全管理制度的有效

7、衔接，形成了一套适合公司经营特点、比较系统的安全管理制度体系。4 .安全生产监督体系通过多年对安全监管模式和机制的积极探索，逐步形成了公司、子公司及投资企业自成体系又垂直联系的安全监管体系。公司按照“分级监督、重点监督、闭环监督”的原则，探索并形成了监督管理与协调服务、安全检查与促进交流、专项活动与推广应用“三个结合”的监督方法，督促、指导子公司和投资企业开展安全监督工作。特别加强了对煤矿等重点行业企业的持续监督,取得明显效果。公司每年组织一次年底全面安全生产大检查，各子公司每半年组织一次安全检查，全年检查覆盖率100%。除安全检查外，对安全生产重点企业开展专家会诊和安全评价，全面排查整改存在

8、的隐患和问题；同时强化对投资企业日常安全生产的监督，督促投资企业把安全监督检查工作制度化、日常化。5 .安全生产考核体系公司建立了安全生产指标控制体系和分级考核体系，即公司总部考核子公司，子公司考核纳入各自安全生产管理范围内的控股投资企业。按照生产经营规模、安全风险程度和管理难度等因素，实行分类考核，并按类别确定安全生产在各单位年度经营业绩考核评价体系中的权重。考核内容分为安全管理职责履行情况与安全生产控制指标情况，实行定性与定量相结合和“一票否决”制度。安全考核把安全生产纳入到子公司、投资企业生产经营业绩及经营班子年度薪酬考核之中，形成约束激励机制。自2011年三季度开始，公司全面推行安全生

9、产管理综合评价，对安全考核的履职部分细化为12大项63小项，由原年终一次考核转变为每季度评价一次，进一步加强对各级安全生产责任履行情况的过程监督，进一步促进了安全生产规范化建设和履行职责能力建设。6 .安全生产应急体系2008年，公司组织对重特大突发事件总体应急预案及9个专项预案进行了修订，补充完善了危险性分析及应急响应、应急处置程序，同时，为便于应急指挥和相关部门在紧急状态下的应急行动，编制了重特大突发事件应急预案简明操作手册。2010年，公司成立了集团安全生产应急指挥中心，建立了安全生产信息、监督和应急指挥平台，并组织对应急预案进行了再次修订完善。2011年以来，公司加强了应急预案完善和应

10、急队伍建设，子公司补充修订24项应急预案，形成了三级预案上下对应、相互衔接的应急预案体系；为进一步规范应急预案编制工作，今年着手编制各板块投资企业应急预案目录和范本。至2012年底，公司煤炭企业全部建立了专职矿山救护队，其他投资企业全部建立了兼职应急队伍。同时，不断通过开展应急演练，应对突发事件和应急处置能力不断提高。（三）公司紧抓住安全生产关键要素，在继承和创新中不断增强安全管理能力1.全面推行安全风险管理，强化事故预防和超前预控公司推行“事故可防、风险可控”理念，把事故预防放在第一位，推行基于风险管理、危险辨识、超前预控的安全管理方法，企业安全生产风险防范能力不断提高。自2006年开始，公

11、司在主要业务板块推行NOSA五星安健环管理体系建设，取得丰硕成果。截至目前，共有20家企业的25个项目（电力项目16个、港口项目4个）实施了NOSA体系建设，有15家企业（电力11家，港口4家）的18个项目通过了星级评审（五星级项目9个，四星级项目8个，三星级项目2个）。其他实业板块投资企业相继开展了OHSASI8000、IS014000及“三标一体化”等体系建设，并通过认证；煤矿企业全面实行季度安全预评估，并积极学习神华经验，于2012年开始试点煤矿安全风险预控管理体系建设工作。2013年，公司下发关于全面推进安全风险预控管理体系建设的通知，提出到2015年所有投资企业全面实施安全风险管理体

12、系的目标任务和措施。2 .抓好基层和基础工作，筑牢安全生产防线公司始终把强化安全生产基层和基础工作作为重点，促进投资企业不断夯实安全生产基础，大力开展安全生产标准化和“安全和谐型”班组建设，不断巩固和筑牢安全生产的根基。2011年以来，公司从建立体系、完善标准、严格考核等基础工作入手，促进投资企业在安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、安全环境标准化及安全作业标准化等方面逐步规范和完善。2012年，公司制定关于开展安全生产标准化建设的指导意见，明确各实业板块标准化建设目标，计划在三年内，所有投资企业全面达标，并确定了一级、二级达标率目标。各子公司和投资企业制定了三年建设规划和实施方案

13、，进一步建立完善达标工作体系，建立自查自评和达标升级工作机制，重点开展岗位达标和专业达标工作。截至目前，电力板块有7家电厂通过安全标准化一级评审，3家电厂通过二级评审；煤炭板块13处生产矿井有12处达到一级安全质量标准化标准，其中6处获得国家级安全质量标准化矿井称号；交通板块制定实施了港口企业安健环管理标准；高科板块有2家企业通过二级评审，7家工厂通过三级评审。2009年以来，公司在集团范围内开展了“安全和谐型”班组创建活动，明确三年创建目标和任务，提出了创建标准和要求。通过开展创建活动，各投资企业对于加强班组安全生产建设重要性的认识明显提高，现场安全管理水平不断进步，基本实现了班组安全管理制

14、度化、规范化、标准化，促进了企业安全生产稳定。到2011年，“安全和谐型”班组创建工作顺利实现三年规划目标，一批作风优良、技术过硬、爱岗敬业、生产安全、团队和谐的班组队伍脱颖而出，国投新集公司救援中心、二滩电厂检修部保护班、洋浦港库场理货公司理货四班等共17个班组荣获了22次国家级表彰和荣誉，二滩电厂检修部机械班、曹煤公司张士涛班组近30个班组荣获各类省级荣誉称号。集团2337个班组中有505个班组达到“安全和谐型”标兵班组标准，917个班组达到优秀班组标准。2012年，国投大同、国投罗钾分别获得全国班组建设“最佳安全标杆奖”和“最佳安全管理模式奖”，国家安监总局、中国煤炭工业学会等四部门联合

15、发文印发了国投大同塔山煤矿班组建设经验材料，要求在全国范围内学习借鉴“人人都是班组长”的全员管理模式。3 .加大安全投入，提高安全生产科技保障能力公司本着“按需投入”的原则，全力保障投资企业安全生产所需资金，要求企业把安全投入纳入安全生产规划和年度生产经营计划，把安全费用纳入年度预算，建立和完善安全费用使用的监督和考核制度，确保安全投入的有效实施。通过加大安全投入和实施安全技术改造工程，投资企业安全生产条件和安全生产环境不断改善，事故预防和防灾抗灾能力不断增强，安全生产科技创新、应用和转化能力不断提升，部分企业解决了长期困扰安全生产的重大问题。公司坚持“科技兴安”方向，依靠和发挥科技在安全生产

16、方面的引领和支撑作用。坚持推进企业装备现代化、控制自动化、管理信息化建设，简化生产环节，提高自动控制和集中控制水平；坚持淘汰落后的生产设备和工艺，采用先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，提升隐患排查、灾害治理和事故防范技术手段，从设备和生产工艺过程实现本质安全；坚持推动企业走产学研一体化道路，与高等院校和科研院所合作组织安全科技攻关,重点解决影响安全生产的重大问题，不断提高安全生产的保障能力。4 .突出重点安全管理，坚决防范重大事故公司针对涉及的高安全风险的行业和投资企业安全生产实际，突出加强重点企业安全管理，防范重大事故的发生。煤矿是公司安全生产的重中之重，多年来，从加强煤矿瓦斯治理、采用先进适用技术装备、推进煤矿“六大系统”建设、规范领导干部带班下井等多个方面加大工作力度，煤矿安全生产水平不断提高,杜绝了较大及以上事故的发生。此外，公司不断强化承包商安全管理，把好承包商施工资质、安全业绩、安全能力、队伍素质“四个关口”，定期排