《沿滩区促进民营经济高质量发展的十条措施（征求意见稿）》.docx

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1、沿滩区促进民营经济高质量发展的十条措施（征求意见稿）为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府促进民营经济发展壮大的决策部署，旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”，在全区上下营造大抓民营经济的浓厚氛围，进一步引导民营市场主体和民营市场主体家增强信心、轻装上阵、大胆发展，促进县域民营经济高质量发展。根据四川省民营经济发展环境提升行动方案关于促进民营市场主体发展壮大的若干措施关于进一步促进个体工商户发展的若干措施（川委办（2023）15号），结合我区实际，特制定如下措施。一、打造公平的准入准营环境在政务服务中心设置准入即准营窗口，推出“一照准营”改革高频服务事项，按照“减材料、减时限、减环节、减跑动”的原则，

2、实现高频事项证照同核，一经核准企业即可开展经营活动。细化公平竞争审查投诉举报受理回应机制、审查抽查机制、重大政策措施会审制度，成立公平竞争审查工作联席小组，对未按要求开展工作或对区联席小组交办的问题拒不整改造成不良后果的，由有权单位依法追责问责。将公平竞争纳入每年干部教育培训计划，切实提升业务人员专业水平，为市场主体经营公平竞争保驾护航。（责任单位：区行政审批局、区市场监督管理局，区纪委监委机关、区委组织部、区委党校、区发展改革局、区财政局、区商务局。逗号前为牵头单位，下同）二、提升政务服务效能依托各乡镇、街道行政审批综合服务窗口设置“个转企”帮办代办通道，让个体户在家门口就能完成“个转企”登

3、记业务办理。深化“一事一次办”主题式服务，建立涉及市场准入、税务、公积金、社保等多个部门的企业开办综合窗口，落实服务专员办理综合窗口业务，运用一体化政务服务平台，实施“前台集中受理、系统分派流转、后台限时审批、窗口统一出件”登记注册模式。打造园区政务服务中心，全面梳理沿滩高新技术产业园区内有关企业发展、重大投资项目全生命周期的需求以及产业人群高频服务的事项，编制政务服务事项清单，组建产业助理队伍入驻中心，为企业提供“一对一”开办、项目建设、经营、转型升级等政务服务。（责任单位：区行政审批局、沿滩高新技术产业园区，各乡镇及街道、区级相关部门按各自职责组织实施）三、推进法治服务更规范化创新执法检查

4、制度，推行年度计划清单、检查备案清单、企业行为容错清单“三单制”，让执法检查不随意、处罚有限度，营造“无事不扰、有呼必应”的法治环境。推广柔性执法和包容审慎监管，慎重适用查封、扣押、冻结财产等行政强制措施，确需适用的，最大限度确保企业正常生产经营不受影响。提升“民营市场主体法治服务中心”实体化运行效能，整合公检法司力量，配套完善相关运行工作机制，集中办公、统一受理，切实为企业提供法治宣传、法治体检、法律服务、矛盾化解等“一站式、保姆式”服务，及时研究解决企业发展中遇到的各类法治问题。（责任单位：区委政法委，区纪委监委机关、区法院、区检察院、区司法局、区公安分局、区应急管理局、区市场监管局、沿滩

5、生态环境局）四、进一步构建亲清政商关系修订完善政商交往“正负面清单”，进一步推动构建亲清统一的新型政商关系。坚持将优化营商环境纳入政治监督清单重要内容。深入实施“六清六促”护航优化营商环境专项监督,探索园“廉”盟监督模式，督促相关职能部门及时解决民营市场主体发展中存在的问题和困难。精准运用“四种形态”，优先处置侵害民营市场主体合法权益问题线索，严肃整治“新官不理旧账”“靠企吃企”等问题，探索涉企典型案件“一案两析三会”机制，及时通报曝光破坏营商环境的典型问题。常态化开展“畅聊早餐会”“政商座谈会”“沿商面对面”等系列活动，及时打通民营市场主体发展中存在的堵点、难点。大力弘扬企业家精神，对在重点

6、产业发展、重大科技创新等方面作出突出贡献的民营市场主体予以表彰表扬，符合条件的按程序推荐劳动模范、五一劳动奖、慈善奖等评选活动，以及推荐作为各级人大代表和政协委员人选，增强民营市场主体家社会荣誉感、成就感。（责任单位：区纪委监委机关、区营商办，沿滩高新技术产业园区、区民营办、区工商联、区级相关部门按各自职责组织实施按各自职责组织实施）五、培育壮大市场主体加强部门信息互通，将成立时间1年以上，有实际税收贡献的，特别是达到小微企业划型标准或小规模纳税人标准的个体工商户，按主体意愿纳入“个转企”重点培育对象并进行动态更新。实行“个转企”财政前3年补助税费，对转企后存在经营困难的企业，依据相关法律规定

7、以及企业实际情况给予一定资金补助，为企业减轻负担。“转企”后三年内，对符合条件的企业缴纳的“五险”落实补贴政策。分级、分行业确定“企升规“培育对象,建立“企升规”重点培育库，加强对重点培育库企业分类指导、精准帮扶，强化动态跟踪核实，确保符合条件的企业依法依规及时规范申报入统。对成功升规的企业，在上级给予资金支持的基础上，区级再匹配专项资金予以补贴。（责任单位：区科技和经信局、区财政局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区税务局、区商务局、区级相关部门按各自职责组织实施）六、全面降低企业经营成本全面实施工程担保制度，允许采用现金、银行保函、保证保险、专业担保公司保函任意一种或多种组合的方式缴存建设

8、领域保证金。严格实行施工过程结算，减轻施工企业资金周转压力。对出现生产经营困难、需要暂缓缴费的小微企业和个体工商户，经申请审核通过后，实行1个月内欠费不停水、不停电、不停气，减免在此期间产生的欠费违约金。进一步简化工业项目用地出让程序，积极推广“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”标准地模式。优化工业项目投资建设审核流程，全面开展“承诺制+独立并联审批”，实现“拿地即开工”。在食品产业园探索“共建共享”模式，实行“四个统一”（统一规划、统一建设、统一运营、统一管理），共享园区污水处理、公共管廊等基础设施，为企业节约生产成本。（责任单位：沿滩高新技术产业园区、区发展改革局、区科技和经

9、信局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局）七、进一步拓宽融资渠道鼓励和引导金融机构加大向民营市场主体发放贷款力度，推进普惠金融工作，创新推出融资征信“白名单”，依法依规推动民营市场主体信贷相关纳税、用能等信息数据开放共享，缓解其融资难、融资贵的问题。深入实施“小微快贷”“园保贷”“民营经济诚信贷”等金融产品，扩大贷款规模、增信保证及风险补偿金，风险补偿金账户资金专款专用，对符合条件的市场主体简化审批流程及时发放贷款。派遣“金融顾问”为民营市场主体实行网格化服务，加强对其的培育辅导，支持符合条件的民营市场主体上市融资和发行债券。加强科技要素和金融创新结合，拓宽民营市场主体扩宽融资渠道，

10、探索知识产权融资创新模式，通过“银政企”风险分担机制，出台“专利运营（价值）贷”创新金融产品，进一步发挥财政专项资金引导与杠杆效应。（责任单位：区财政局，沿滩高新技术产业园区、区发展改革局、区科技和经信局、区市场监管局、区民营办）八、提升科技创新能力积极引导民营企业开展重大科学技术创新，鼓励其参与重点研发计划、科技成果转化。依托高新技术产业园区创业孵化基地，深入实施“以创业促就业，以创新促发展”战略，打造全链条创新创业体系，建设综合性科技创新平台，每个季度组织导师对孵化企业进行科技创新培训。依托川南新材料化工产业研究院、吉林大学自贡市沿滩区技术转移中心、四川轻化工大学预制菜中试基地等平台，推动

11、高校与民营市场主体合作，助力高校科研成功转化，帮助企业攻关解决科研技术难题。进一步实施“央企带民企“，依托入园央企稳定的市场、先进的技术、成熟的经验和完整的产业链、人才链、技术链、销售链等资源，以党建为引领、产业为依托、市场为导向，搭平台、促对接、强保障，带动民营市场主体提升科技创新能力。（责任单位：沿滩高新技术产业园区、区科技和经信局、区科协、区级相关部门按各自职责组织实施）九、支持民营主体拓展市场打造网红经济，建设“直播共享中心”，进一步转变企业传统观念、拓宽销售渠道，激活市场主体信心，通过“政府补贴一部分、企业让利一部分”的方式，为小微企业提供专业团队培育、直播带货、场地租赁等全过程服务

12、。利用相关专项资金给予补贴，支持民营市场主体参加“川行天下”“中国进出口商品交易展会”“成渝双城经济圈智能产业科技创新企业国际博览会”等市场拓展和展销活动。依托“央企带民企”结对帮扶活动，搭建销售信息共享平台，收集汇总精准推送市场需求信息，拓展民营市场主体销售渠道。依托成渝地区双城经济圈示范园区平台，进一步深化战略合作，组织双方企业开展互访活动，为辖区企业搭建起与重庆、成都企业交流的平台，促进全区产业延链补链，帮助企业达成合作、拓宽市场。（责任单位:沿滩区高新技术产业园区、区商务局，区发展改革局、区科技和经信局、区财政局）十、强化保障措施强化人才保障，建立民营市场主体急需紧缺人才需求台账,定期

13、发布人才招引目录。对民营市场主体引进和培养的高层次人才及团队，在住房、医疗、子女入学等方面予以政策激励、支持和保障。用好用活市域高校资源，与高校签订产学研合作战略，引导民营市场主体与高校开展符合需求的创新型、应用型、技能型人才“订单式”培养。开展“高校行人才主题日”“民营市场主体招聘月”等线上线下招聘活动，为民营市场主体招聘做好服务。强化组织领导，各有关部门要认真落实优化民营经济发展环境工作责任，要落实专人负责，并就涉及本行业本部门的工作内容建立任务台账，细化举措、定期调度，确保各项目标任务高质量完成。依托沿滩融媒、“惠企政策计算器”等网络媒体平台加大宣传力度，营造全区上下关心支持民营经济发展的浓厚氛围。强化监督检查，区民营办会同区委目标绩效办适时对政策落实情况进行专项督查，总结经验做法，对落实不力、进展缓慢的视情进行通报。（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区民营办，沿滩高新技术产业园区、区委目标绩效办、区委宣传部、区科技和经信局、区教育体育局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局）本措施自2024年X月X日起施行，有效期2年。同一企业、同一事项不交叉重复享受本措施及现行区级其他财政奖励政策，按就高原则享受。本措施由区政府办公室负责解释，措施施行期间如国家级、省级、区级政策发生变化，按照新政策执行。