xx市安全生产监督管理局20xx年度安全生产监督检查计划.docx

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1、XX市安全生产监督管理局20xx年度安全生产监督检查计划为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产监督检查责任，规范安全生产监督检查行为，根据安全生产法、职业病防治法、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安监总局令第24号）、国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法（安监总政法2017）150号）、关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见（安监总政法（20xx）5号）、xx省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见（X政办发（2015）101号）、XX省生产经营单位安全生产主体责任规定（XX省人民政府令第287号）等有关要求，按

2、照市委市政府总体部署及市安委会20XX年全市安全生产工作要点，制定20xx年度安全生产监督检查计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委市政府的决策部署，紧紧围绕深化安全生产领域改革发展，全面提升安监系统监管执法能力和水平的总体要求，转理念、转方式、转作风、找差距、补短板，通过强化监督检查力度，提高行政执法效能，督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和减少生产安全责任事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，建设“平安XX”。二、基本原则（一）坚持依法履职、科学监管，促进监管方式实现

3、“三个转变”。依照有关法律法规及部门“三定”规定明确的职责范围，对有关行业领域企业依法履行安全生产监督检查职责，严肃查处安全生产违法违规行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。促进全市安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变，推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道。（二）坚持两级监管、执法分工，突出重点、兼顾一般，实现监督执法全对接。严格按照国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法第十一条明确的重点检查单位范围，建立健全各地各行业领域重点检查企业数据库，统筹协

4、调省市县三级监管执法部门，按照“分层级、分类别、全对接”的要求，自上而下将负有监管责任的重点检查企业依次分类分级纳入年度监督检查计划。同时，严格落实国家总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见的要求，每个企业明确由一个安全监管部门负责日常执法，并按照“两级监管，执法分工”的原则，任何一家企业要有两级监管部门对口监管，但在行政执法上明确分工，原则上上一级监管部门负责行政执法的单位，下一级监管部门只负责日常监督，发现问题及时向上一级部门报告，不负责行政执法工作，但各行业领域有特殊规定的从其规定。（三）坚持依法行政，严格执法，敢于亮剑，促进企业全面落实安全生产主体责任。企业安

5、全生产主体责任，是企业依照法律、法规规定应当履行的安全生产法定职责和义务。对企业开展监督检查执法时，各有关业务部门监督检查人员应当依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”。有关企业拒不执行停产停业等执法决定的，依法采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法提请有关人民政府予以关闭。对监督检查中发现的重大安全隐患，要按规定进行挂牌督办，并落实“一单四制”监管要求，将典型案例通过新闻媒体进行曝光。将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理，依法依规落实联合惩戒措施。发现企业及其有关人

6、员涉嫌犯罪的，严格依法向公安机关移送案件，加大对安全生产违法犯罪行为的打击和震慑力度，促进企业全面履行和落实安全生产主体责任。三、工作目标和主要任务（一）工作目标。通过强化安全生产监督检查，督促各级安全监管部门进一步落实安全生产监管责任、各生产经营单位全面落实安全生产主体责任，努力实现生产经营性事故总量、职业病新增发病率、较大事故起数持续下降，有效防范和杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。（-）主要任务。按照有关法律法规及“三定”规定明确的职责范围，对全市煤矿、非煤矿山、危险化学品以及烟花爆竹、金属冶炼、存在高危粉尘和高毒作业以及其他严重职业病危害等行业领域企业履行安全生产监督检

7、查职责，市安监局从上述行业领域中，确定38家（其中煤矿5家、金属非金属矿山8家、危险化学品企业6家、烟花爆竹企业6家、冶金工贸企业5家、职业健康重点企业8家）生产经营单位，作为市局20xx年度重点监督检查计划对象。在此基础上，采取“双随机”抽查方式，对市局重点监督检查以外的企业以及各县市区安监局纳入年度监督检查计划的对象抽查145家（其中煤矿IO家、金属非金属矿山15家、危险化学品企业20家、烟花爆竹企业30家、冶金工贸企业40家、职业健康企业30家）生产经营单位，作为市局一般监督检查计划对象。通过实行按照年度监督检查计划执法，对全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四大高危行业和工贸行业及

8、职业健康等重点坐产经营企业依法履行监督检查执法职责，并扎实开展“双随机、一公开”执法活动，充分发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。督促企业严格落实安全生产主体责任，及时防范和有效遏制各类生产安全责任事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。四、监督检查工作日测算（一）总法定工作日：6000天目前，市安监局机关定编在册人数为37人，实际在岗人员36人（1人扶贫），行政执法人员数量为24人（包括外借1人），行政执法人员与在册人员比为67.57%。20xx年全年共365天，有52周，双休日104天，元旦、春节、五一、端午、国庆等法定假日共计天。国家法定工作日=365

9、-104-11=250天。总法定工作日=国家法定工作日X执法人员数量=250x24=6000天（-）监督检查工作日：1655天执法检查工作日二总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日二6000-2052-2293=1655天。其中：重点检查工作日1069天，一般检查工作日586天，重点检查工作日占比执法检查工作日为64.59%。（三）其他行政执法工作日：2052天1 .开展安全生产综合监管：预计需用426个工作日。2 .实施行政许可：预计需用305个工作日。3 .组织生产安全事故调查和处理：预计需159个工作日。4 .调查核实安全生产投诉举报：预计需用132个工作日。5 .参加有关部门联合执

10、法：预计需用227个工作日。6 .办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：预计需107个工作日。7 .开展对中介服务机构的监督检查：预计需用24个工作日。8 .开展安全生产宣传教育培训：预计需302个工作日。9 .办理行政复议、行政应诉：预计需用Ill个工作日。10 .完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务：预计需用259个工作日。（四）非执法工作日：2293天1 .机关值班：预计需用190个工作日。2 .学习、培训、考核、会议：预计需用656个工作日。3 .检查指导下级安全监管部门工作：预计需用492个工作日。4 .参加党群活动：预计需用442个工作日。5 .病假、事假：预

11、计需用161个工作日。6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假：预计需用352个工作日。五、重点检查安排（一）重点检查单位范围根据国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知（安监总政法2017）150号）要求，重点检查单位范围为：1、安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位：(I)金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采生产经营单位；(2)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经

12、营单位；(3)烟花爆竹生产、批发单位；(4)金属冶炼生产经营单位；(5)涉爆粉尘生产经营单位；(6)存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位；(7)安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。2、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位；3、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；4、发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；5、发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位；6、试生产或者复工复产的生产经营单位；7、其他应当纳入重点

13、检查安排的生产经营单位。原则上市安监局的重点检查对象为除省局重点检查对象以外的企业（省局列入重点检查以外的中央在湘和省属企业的一、二级独立法人生产经营单位及其下属的生产经营单位基本列入市局重点检查单位，加油站除外）。（-）重点检查单位数量、名称全年重点检查生产经营单位38家，其中煤矿5家、金属非金属矿山8家、危险化学品企业6家、烟花爆竹企业6家、冶金工贸企业5家、职业健康重点企业8家，对这些重点检查单位每年至少进行一次监督检查一次，具体企业名单见附件Io（三）重点检查内容1、加强安全生产责任制落实情况的执法检查。督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责，依法建立健全本单位安全生产责任制；企

14、业安全生产责任制应当涵盖全体人员、全部岗位和全部生产经营活动，明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、其他从业人员的安全生产责任、考核标准及奖惩措施；企业应当定期对安全生产责任制的落实情况进行监督考核，保证安全生产责任制的落实。2、加强安全生产源头防范落实情况的执法检查。督促企业加强安全生产源头管控,严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；严禁使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单

15、位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。3、加强事故隐患排查治理落实情况的执法检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业必须按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施，防止事故发生，按规定对重大事故隐患治理情况组织评估；已被安全监管监察部门依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的，重大事故隐患排除后，经有关安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。4、加强安全生产教育培训落实情况的执法检查。督促

16、企业落实全员安全生产教育和培训规定，煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；企业应当对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训；企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。5、加强现场作业安全管理落实情况的执法检查。督促企业加强现场作业管理，落实技术防范措施，严禁违章指挥、强令职工冒险作业；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；企