进一步加强河湖长制能力建设的实施意见.docx

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1、进一步加强河湖长制能力建设的实施意见为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和视察XX重要指示要求，完善河湖长制组织体系，进一步增强全县各级各有关部门河湖长制履职能力，不断提升河湖管护水平，推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，根据XX县全面实行河长制工作实施方案（X办发（2017）X号）、XX县全面实行湖长制工作实施方案（X办发（2018）X号），制定实施意见如下：一、切实提高政治站位全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央从加快推进生态文明建设、实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策部署，是促进河湖治理

2、体系和治理能力现代化的重大制度创新，是维护河湖健康、保障国家水安全的重要制度保障。各级各有关部门要积极践行习近平生态文明思想，进一步增强政治自觉和行动自觉，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，力促全县河湖长制工作高质量发展提升。二、压实河湖长和部门责任河湖长制的核心是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系。各乡镇（街道）要切实落实河湖长属地管理责任，各相关部门落实好部门责任，形成党政负责、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（一）河湖长。总河湖长是本行政区域内河湖管理保护的第一责任人。各级河湖长是责任河湖管理保护的直接责任人。乡镇（街道）总

3、河湖长对本行政区域内的河湖管理和保护负总责。县总河湖长负责组织领导全县河湖管理保护和全县河湖长制工作。县副总河湖长负责协助总河湖长组织领导全县河湖管理保护和全县河湖长制工作；组织协调县河长制办公室成员单位履行河湖管理保护职责；研究解决河湖长制工作中遇到的重点问题。县级河湖长分别负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等，审定并组织实施责任河湖“一河（湖）一策”方案及管理保护和治理规划，牵头组织对突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸，实行联防联控；对相关部门和下一

4、级河湖长履职情况进行督导。乡镇（街道）河湖长严格按照XX市镇村级河长湖长履职规范（试行）相关要求执行，主要负责落实上级河湖长部署的工作；对责任河湖进行日常巡查，及时组织问题整改；审定并组织实施责任河湖“一河（湖）一策”方案及管理保护和治理规划，组织开展责任河湖专项治理工作和专项整治行动；落实河湖管护资金，多渠道落实河湖管护人员（河管员），制定相关制度；负责对辖区内河湖进行日常保洁及清漂工作，做好镇管河湖长制宣传牌、公示牌、界桩及其他水利设施的保护、管理；组织成立镇（街）河长制办公室，督促本级相关部门处理和解决责任河湖出现的问题、依法查处相关违法行为，对村级河湖长及其履职情况和年度任务完成情况进

5、行督导考核，指导做好本辖区河湖及水利设施管护工作，承接县河长办交办的各类河湖长制问题，做好河湖问题整改上报，确保问题整改落到实处，做好辖区内河湖管护方面的宣传和信息报送工作。村级河湖长主要职责严格落实XX市镇村级河长湖长履职规范（试行）。负责责任区域内河湖管理保护、日常宣传工作，制定并组织落实关于河湖保护的村规民约；做好河湖的日常巡查工作，及时发现和制止河湖管理范围内乱采乱挖、乱占乱建、乱倒乱堆、乱排污水等破坏水生态环境的非法行为，第一时间上报有关信息，配合镇级河长做好“四乱”整改；完成上级河湖长及镇河长制办公室安排的其他工作。（二）河长制办公室。各级河长制办公室负责落实河湖长确定的事项，要充

6、分发挥组织、协调、分办、督办、考核职责，及时将下级河湖长及相关部门无法解决的突出问题向同级河湖长反馈，组织制定相关制度，组织开展宣传培训；对上级河长办或同级河湖长交办事项及公众举报投诉等事项进行分办、督办，对在河湖巡查及各种专项排查中发现的问题同步向相关部门和下一级河湖长推送，督促相关部门和下一级河湖长及时查处整改；建立健全河湖长系统动态调整机制，确保不因领导干部调整而出现河湖长责任“真空”；组织制定年度重点工作任务，明确牵头部门，量化指标任务;负责做好上级监督检查的总体协调，承担河湖长制落实情况的监督和考核；负责协调指导美丽幸福示范河湖建设工作。河长制办公室应独立开展工作，要坚持不替代“三定

7、”职责,不替代行政执法、不替代河湖管护地方主体职责的原则。（三）河湖长制组成部门。各级河长制办公室要加强组织协调，督促河湖长制组成部门在河湖长的统一指挥下，按照职责分工，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成河湖管理保护合力。河长办各成员单位要按照职责分工，分别承担市对县考核的相应任务内容，同时制定年度重点工作任务，对各乡镇（街道）任务完成情况进行考核，督导乡镇（街道）并牵头完成自身职责内的河湖“四乱”整改工作（如，农业农村局牵头完成河湖“四乱”中农业面源污染、畜禽污染问题的整改工作）；河湖长联系单位直接对所联系的县级河长负责，要切实担负起筹划、督促、组织各级河湖长巡河巡湖的职责，加强与配合单位的

8、联系沟通，落实河湖长安排的事项和工作任务，做好辅助巡河工作、切实发现问题。探索试行成员单位述职机制，每年底各成员单位对照自身工作职责和年度重点工作向同级河长制办公室开展述职，并将述职情况在一定范围内公开。三、明晰河湖管护职责（一）河湖管护部门与镇街职责划分。漳卫南运河、马颊河、位山三干渠、彭楼输水干渠、鸿雁渠、一干渠、新二干、老二干、三干渠、青年渠、岳胡庄输水渠、倪屯输水渠,乡镇（街道）只负责河道日常保洁及清漂、违法行为处理、“四乱”问题整改、生产桥等水利设施（权属为本镇的）的管护，其他问题由河湖管护部门或附属设施权属单位负责；其他县级河道管理改为县级镇管，与其他镇级河道全部由所在乡镇（街道）

9、在县水利局统一指导下进行管护；村级河道由所在村委会在镇政府统一指导下进行管护，县水利局进行监管。对村级以上河道，各乡镇（街道）严禁要求村委会落实“四乱”问题整改资金。（二）河湖管理相关人员职责。河长办主任（副主任）主要负责决策层面任务，抽出更多时间理解上级为文件、政策，总体把握河长制工作发展方向，制定符合本地实际的规则制度，监督制度及具体工作的实施情况，协调不同部门开展的工作，向上争取政策和支持并及时将重要问题向总河长汇报，帮助下级处理难以独立完成的工作，审核下级工作完成质量，多给同级河长办“出题”、非必要不全程直接参与具体项目的实施。河长办工作人员主要负责执行层面任务，具体落实各项政策，完成

10、河长办日常工作，推进河长制落细落实，镇河长办人员需要协调督导完成不适宜通过河管员日常管护解决的问题。河长办联合办公人员职责主要是结合本单位联系人，落实本单位适合通过河长制实施的工作，做好相应县级河湖长的参谋，推动对应河湖县级“一河一策”任务的落实，切实担负起筹划、督促、组织河湖长巡河巡湖，做好辅助巡河、切实发现问题，及时下派巡查发现的问题，督导“四乱”问题的整改，做好河湖的管护、规划及美丽河湖建设工作。河管员主要完成责任河道的日常保洁及管护。四、加强考核管理依据XX县全面实行河长制工作实施方案xx县全面实行湖长制工作实施方案XX县河湖长制年度工作综合评价管理办法等文件，通过河湖长考核、河湖长制

11、组成部门考核、月度通报考核、季度专项检查考核、高质量发展综合绩效考核、年度河长制工作落实情况报告6种方式对各河湖长及乡镇（街道）进行考核，考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。（一）河湖长考核。县总河长对县级河湖长、县级河湖长对镇级河湖长、镇级河湖长对村级河湖长依次进行履职情况考核。（二）河湖长制组成部门考核。同级河长制办公室对河湖长制组成部门年度工作及河湖长联系单位工作完成情况进行考核。（三）月度通报考核。依据市对县月度通报指标内容，对各乡镇（街道）月度重点河长制工作完成情况进行考核。（四）季度专项检查考核。主要对河长制日常工作开展情况、各乡镇（街道）相关制度建设及落实情况、

12、河湖管护效果进行全方位检查。（五）高质量发展综合绩效考核。县河长办根据高质量发展综合绩效考核相关指标，对各乡镇（街道）完成情况进行考核。（六）年度河长制工作落实情况。河长办各成员单位按照年度河湖长制工作综合评价指标，对各乡镇（街道）进行考核，各乡镇（街道）对年度河长制工作完成自评并与12月15日前向县河长办提交年度河长制湖长制工作落实情况报告。考核结果提交本级党委和政府考核办公室、组织部门，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。目标任务完成且考核结果优秀的，给予激励；目标任务落实不到位的，或者考核不合格的，组织考核的总河长、河长湖长及时约谈提醒或提请问责被考核对象。五、加大保障力度（一）

13、列支专项经费。各乡镇（街道）每年要列支一定比例的专项资金，用于河湖管理、岸线保护等工作。（二）强化队伍建设。县河长办每年要组织对镇村级河湖长、河长办及成员单位业务骨干、河管员等管护群体开展履职内容、履职能力等方面的针对性培训，确保切实提高业务能力，实现有效监管。各乡镇（街道）要根据实际情况通过公益岗、第三方专业人员、政府人员等多渠道逐河段落实河管员。（三）加强制度建设。认真贯彻落实XX市河长制湖长制监督检查办法（试行）XX市镇村级河长湖长履职规范（试行）XX市河长制湖长制进校园活动实施方案等文件要求，并结合各自实际，创新管理模式和管理制度，出台适合本地发展的河湖长制管理办法。（四）探索水权交易

14、市场机制。积极探索建立水权交易相关办法，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置。六、推动建立政府主导社会参与的监管格局（一）加强社会监督。全面推行河湖长制有奖举报制度,以县为单位开展“碧水积分”全民护水平台建设，加大宣传力度，把广大群众从“旁观者”变成河湖治理的“参与者、监督者”；落实好奖励兑现，充分调动群众参与的积极性。（二）壮大民间队伍。县河长办统筹，相关部门和乡镇加强企业河长、民间河长、护河志愿者等队伍建设和宣传培训，主动搭建民间力量协助监督的渠道和桥梁；探索建立河湖长制进校园常态化机制，引导广大中小学生参与到河湖管护中来，通过小手拉大手、大手牵家庭、家庭带动社会的

15、形式，不断增强全社会对河湖保护的责任意识和参与意识。（三）引入市场机制。通过公开招标等方式向社会购买公共服务，承担水域保洁、绿化管护等任务，扎实做好监督检查，确保每条河流、每个湖泊有人管、有人护、管的准、护的好。附件：XX县河长制考核办法附件:XX县河长制考核办法为充分激发和调动全面推行河湖长制工作的积极性、主动性和创造性，健全正向激励机制，加强河湖长制能力建设,依据XX县全面实行河长制工作实施方案XX县全面实行湖长制工作实施方案XX县河湖长制年度工作综合评价管理办法等文件，特制定XX县河长制考核办法。本办法共包含河湖长考核、河湖长制成员单位考核、月度通报考核、季度专项检查考核4项制度，实行1

16、00分制，90及90分以上确定为优秀等次，70（含）至90确定为良好等次，60（含）至70确定为合格等次，60分以下为不合格。高质量发展综合绩效考核、年度河长制工作落实情况考核需根据省、市不同年度考核指标情况另行制定。根据河长制年度工作重点和上级考核指标的调整，县河长办可以以通知的形式对考核办法进行优化或微调。一、河湖长考核（一）考核办法河湖长实行分级考核，县河长办受县总河长委托完成县级河长的考核，镇河长办受县级河长和镇总河长双重委托完成镇村级河长的考核。考核每年年底进行1次，一般在次年1月上旬完成，考核结果由委托河长及上级河长审定后报县河长办备案。县河长办对镇河长办提交的考核结果进行复核，发现其考核结果不实的，在年度河长制工作落实情况考核时对所属乡镇（街道）予以扣分。（二）考核内容评价指标主要包括履职情况、成效评估、公众评价等3个方面，共100分。1、履职