《行政管理》村民自治视角下民主选举问题研究——以泰兴市沈丁村为例.docx

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1、论文题目：村民自治视角下民主选举问题研究以泰兴市沈丁村为例徐高峰摘要民主选举是村民自治最核心的内容，对推动广大农村地区基层民主政治建设和发展起到了举足轻重的作用。改革开放以后我国乡村民主选举工作取得了长足的发展，伴随着新形势下村民自治的有效实现方式也在不断地改变和革新，民主选举在实际运行过程中还面临诸如贿选，宗族力量介入等问题，给村民民主权利带来严重侵害，也给村委会换届选举的过程与秩序带来扰乱。本论文选取泰兴市沈丁村民主选举活动作为研究对象，通过采用访谈、问卷调查等方式，重点发现了沈丁村民主选举活动中出现的一些问题及成因，提出了加强基层党组织建设与乡村经济发展，健全法律法规的有关建议，期望能对

2、我国基层民主政治与农村政治的研究具有一定的理论与学术参考价值。关键词：村民自治，民主选举，政治参与ABSTRACTDemocraticelectionisthemostcorecontentofvillagers*self-governance,whichplaysadecisiveroleinpromotingtheconstructionanddevelopmentofgrass-rootsdemocracyinthevastruralareas.Afterthereformandopeningupinourcountryruraldemocraticelectionworkhasmade

3、greatdevelopment,alongwiththenewsituationoftheeffectiveimplementationofthevillagers,autonomyisconstantlychangingandinnovation,thedemocraticelectionintheprocessofactualoperationalsofacesproblemssuchasbribery,clanpowerintervention,tothevillagersdemocraticrightsbringseriousinfringement,alsotothevillage

4、committeegeneralelectionprocessandordertodisrupt.ThispaperselectstaixingcityShenDingvillagedemocraticelectionactivitiesastheresearchobject,throughtheinterview,questionnairesurvey,mainlyfoundsomeproblemsinthedemocraticelectionactivitiesandcauses,tostrengthentheconstructionofgrass-rootspartyorganizati

5、onandruraleconomicdevelopment,improvetherelevantlawsandregulations,expecttoourcountrygrassrootsdemocraticpoliticsandruralpoliticsresearchhascertaintheoreticalandacademicreferencevalue.Keywords:Villagersself-governance,democraticelections,politicalparticipation摘要IABSTRACTII第一章绪论41.1 研究背景41.2 研究意义41.2

6、.1 理论意义41.2.2 现实意义51.3 国内外研究综述51.3.1 国外研究综述51.3.2 国内研究综述5第二章泰兴市沈丁村民主选举现状分析72.1 泰兴市沈丁村简介及民主选举流程72.2 沈丁村民主选举存在的问题72.2.1 存在变相贿选问题72.2.2 乡村“精英”当选普遍82.2.3 选民和候选人文化素质不高82.2.4 民主选举程序不正当9第三章沈丁村民主选举存在问题的原因分析103.1 经济因素103.2 法律制度因素103.3 文化因素11第四章村民自治视角下优化民主选举对策建议124.1 加强农村基层党组织建设124.2 大力发展乡村经济124.3 加大宣传教育力度，增强

7、村民民主和法治意识12第五章结语14谢辞15参考文献16第一章绪论1.1 研究背景中国是全球人口大国，到2017年末人口接近14亿。其中农村人口占百分之六十以上，这与我国基本国情有关。党的十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略。村民自治作为这项重大战略中一个关键方面和在农村推行的民主制度以及农民实现其权利和维护其利益的首要方式，理应引起人们的极大关注。我国村民自治制度从八十年代开始就已推行很久。这一体制推动了乡村民主的进程，促使农民在增强农村社会稳定性的同时更能参政。但是，在改革开放的推动下，社会的各个方面都得到了发展。我国衍生出加快城镇化，人口老龄化，留守及流浪儿童问题，村民自治出现很多新的问

8、题。特别是在十九大召开之后，我国的发展已经站在了一个全新的历史起点，这也为村民自治的开展与完善提出了全新的需求与挑战。实现选举现代化，是时代进步和农村发展的需要，推进社会主义民主发展，优化和完善基层村民委员会换届选举制度，是对党和国家治理现代化要求的回应。改革开放以后，广大农村地区经历了巨大变化，农村地区经济建设，民主政治和法治建设在建设社会主义新农村的过程中，都取得辉煌成就。全国第一个村民自治委员会于1980年在广西宜山产生，至今已历经四十年风雨。对巩固基层政权、保持农村地区稳定、维护广大村民民主权利等都起到了举足轻重的作用。目前我国已步入一个全新发展阶段，城镇化新一轮进程显着加快，农村新兴

9、经济体应运而生，城乡人口流动不断加速。村民自治在实践中也遇到了新的问题和形势。我国农村地区人口多、分布广，各地域间乡村民主选举差别大，加之受到传统官本位、宗族意识的影响，村民很难选举出称心如意的当家人。文章以泰兴市沈丁村为例，对乡村民主选举情况进行了调研，分析发现问题及成因，积极为乡村基层民主建设建言献策。1.2 研究意义1.2.1 理论意义选题对乡村民主选举现状的探究与解剖有助于深化乡村治理，民主选举等政治理论建设。选题对乡村民主选举的思考和建议，有利于新形势下我国基层民主政治的发展和乡村振兴等国家发展战略的实施，建设美丽和谐的社会主义新农村,期待为我国农村民主政治的发展提供理论借鉴。122

10、现实意义选题通过探索和分析乡村民主选举的现状，并提出了解决措施。让村级民主选举活动更科学，更规范，更正当，才能选出有文化，有纪律，有信念，让群众满意的优秀干部来推动基层民主政治的发展，与此同时，更好推进国家治理体系与治理能力现代化，打下了更扎实的群众基础，具有较强现实意义。1.3 国内外研究综述1.3.1 国外研究综述目前，国际上已有5个实行社会主义制度的国家，中国就是其中比较特殊的国家之一。我国由于在社会制度、机制等方面与世界各国有一些不同，所以我国村民自治民主选举这一课题引起了国外众多学者及学者们的关注。从文献整理中我们可以发现20世纪80年代以来中国农村的变迁吸引了国外众多学者的关注。尽

11、管中国基层民主建设并未取得西方学者所期望的效果，但是中国农村基层民主选举却给西方学者对中国民主的研究带来了一个全新的突破口。国外学者关于中国农村民主选举问题的研究，主要有以下几个方面。第一，研究了农村经济发展和村级民主选举之间的关系。学术界对这一问题众说纷纭。有学者认为：经济发展水平和民主完善程度之间并不是完全正、负向关系，而呈曲线关系。其次，考察选民对选举参与积极性的转变。欧博文以及其他一些学者经过调查发现，在经济日益发展的今天，农村地区群众的文化、政治素养越来越高，参与选举的热情逐渐高涨。对于我国农村民主选举有关内容，尽管国外已有不少学者发表过各自的见解，但是由于中外文化背景存在差异性以及

12、实践调查不足等原因，借鉴意义仍有待探讨。132国内研究综述.国内学者在农村基层民主研究方面相对而言有较高水平，研究成果比较丰富，尤其是在上个世纪80年代之后，改革首先是在农村地区进行的，并实施了村民自治。国内农村基层民主学术研究与研究报告常散见于中国农村观察社会主义研究社会学研究及其他学术著作。对选举过程中存在问题成因进行了调查。政治精英与中国的村民自治：经验与意义（2006）中的郎友兴认为，影响区域村民选举的最重要因素是地方政府的态度，政治精英在民主选举中发挥着关键作用。吴迎君在当前农村基层民主选举存在的问题与对策和(2008)一书中指出，农村基层民主选举出现问题的主要原因是不法经济利益的驱

13、动、封建观念残余，现行户籍制度冲击和缺乏有效沟通机制。总之，国内学者在基层民主选举研究方面取得了丰富成果。与此同时，也要看到国内研究存在着一定的不足与问题。国内有学者在宏观上。上就基层民主选举中出现的问题作了言简意赅的剖析，但也有部分学者缺乏根据我国现阶段农村出现的新特点，提出更有建设性、合理性的方针与对策。也有不少学者，分析的方法太简单、太片面，而只局限于村民民主选举自身。概言之，当前社会主义新农村基层民主选举研究缺乏整体性，系统性和实用性。第二章泰兴市沈丁村民主选举现状分析2.1 泰兴市沈丁村简介及民主选举流程泰兴市沈丁村全村幅员小，常驻人口约1600多人，人均耕地面积少，因这两年城市化不

14、断推进，耕地面积进一步减少，如今的村民基本上都是打工、务农，和别的村子比起来比较宽裕。位于春秋时期柞国古城所在地，列为县历史文化遗址村。选举分3个阶段进行：第一阶段成立了本村村民委员会换届领导小组，拟定了此次换届选举计划，并做好了换届选举工作中的宣传、财务审计、民主评议有关工作；二是实施阶段，由参选村民群众报名，审查，核实后确定和公示村主任候选人，其中主任候选人2人，副主任候选人为五人，然后进行选民登记，据统计，有选举权、被选举权的村民1200人（这些人中有在外务工人员，也有到外地求学、生活的人）。由村委会干事给各家各户发票、定选举日、正式表决、唱票,宣布表决结果，推选最后村主任。第三个阶段是

15、完善阶段，抓好卸任、落选人的思想工作，组织好班子交接工作。由办事处于选举结果揭晓之日转交原村民委员会和村务监督委员会的印章。完善村级内部组织。村委会选举后，应当依法及时选举产生村民小组长和村民（联户）代表。健全村民自治机制。新成立的村委会应适时召开村民会议，对村民自治章程、村规民约等进行修改、完善。2.2 沈丁村民主选举存在的问题2.2.1 存在变相贿选问题在沈丁村按照老、中、青三代人分，对150户村民进行了问卷调查，发放问卷调查表600张，有效问卷556张，反映换届选举“考生不正当竞争、变相拉票等”的问卷400张，占有效问卷总数的72.43%。研究中发现民主选举贿选行为手段十分隐蔽，以巨款买

16、选民选票现象较少，具体表现是，考生向村民分发米、面、粮、油等生活物品，并通过吃喝宴请实现拉票，其它方式有上门游说、拉拢感情、给予承诺等，但在很多村民眼里，这种行为是正常的“人情往来”，不认识是变相的贿选。因为，“生产方式与农村社会文化网络决定了农村社会交往群体通常表现为差序格局J这种差序格局“像石子投进水里形成的一圈又一圈波纹一样，每一个人在其社会影响推出的圈中处于核心地位，由圈中波纹推而广之，便产生了关联”。在这熟人与半熟人社会里，互相送礼，请人吃饭。这是一种非常普遍的社会交往，所以要明确地确定贿选往往很难，而且很难根据贿选问题来撤销候选人，这对其他候选人不公平。222乡村“精英”当选普遍所谓精英，就是那些在社会中取得成功的人才，这些人才一