《城镇园林绿化养护考核规范》编制说明.docx

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1、城镇园林绿化养护考核规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）等（一）任务来源该标准的任务来源于桂林市市场监管局关于下达2023年桂林市地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2023）51号）。（二）起草单位该标准的起草单位为桂林市绿化工程处、桂林新天地园林工程有限责任公司。（三）主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况1尹冬勋桂林市绿化工程处高级工程师起草组长，主持编制全面工作2谢安德桂林市绿化工程处高级工程师起草副组长，负责标准起草、修改与审核3廖东翔桂林市绿化工程

2、处工程师起草成员，负责标准起草与修改4侯文韬桂林市绿化工程处工程师起草成员，负责标准起草与修改5李腾钊桂林市林业和园林局科长起草成员，负责标准起草与审核6谢伟巍桂林市绿化工程处高级工程师起草成员，负责标准起草7王岚桂林市绿化工程处工程师起草成员，负责标准起草8宋超桂林市绿化工程处工程师起草成员，负责标准起草与修改9王琳桂林市绿化工程处助理工程师起草成员，负责标准起草10蔡梦婷桂林市绿化工程处工程师起草成员，负责标准起草与修改11蒋志勇桂林市绿化工程处工程师起草成员，负责标准起草12任安桂林市绿化工程处工程师起草成员，负责标准起草13唐桂丽桂林市绿化工程处会计师起草成员，负责标准起草14陈志芸桂

3、林市林业和园林局副科长起草成员，负责标准起草15孙颖桂林市林业和园林局高级工程师起草成员，负责标准起草16朱金贵桂林市林业和园林局科员起草成员，负责标准起草二、制定标准的必要性和意义党的“十八大”、“十九大”、“二十大”报告中论述了生态文明建设的重要意义，则城市园林绿化作为城市生态文明建设的重要组成部分，是践行“绿水青山就是金山银山”的重要举措。桂林建设世界级旅游城市，要求桂林的城市园林绿化必须展现出城景交融的美景。在园林绿化的养护上有“三分种、七分管”的要求，种好、建设好的园林绿化要有一个好的效果，必须持续不断的投入进行良好的管养。近年桂林市城市园林绿化树木有樟树、小叶榕、黄葛榕、桂花、银杏

4、、枫香、秋枫、黄素梅球、红横木球、红叶石楠球等约40万株乔灌木，地被及草坪等绿化面积约200万平方米，但在桂林城镇的园林绿化养护实践工作中没有统一的养护考核标准和细则，存在以下几个问题：（1）建设业主众多,对管养重视程度不同，重建设轻管养成为常态，如象山区、七星区人行道以外的绿地、花箱等无人管养，出现脏乱差、病虫害严重等问题；（2）自从2016年国家取消园林绿化的施工资质后，园林绿化施工单位的专业性直线下降，很多土建、市政总承包单位在承接工程后任意分包，造成施工单位不懂管、不愿管的现象发生，特别是施工单位没有遵循适地适树原则，如桂林特有的乡土树种桂林白蜡，适应桂林气候，生长好，病虫害少，而引进

5、种植的法国梧桐生长差且病虫害严重等问题；（3）行业主管部门和相关职能事业单位没有发布统一的管养标准和考核规范，让各方没有依据可以参照。以上问题直接影响了城镇建成区域的园林绿化景观效果，近年来更是出现多起因管理不到位产生的影响创建国家文明城市、卫生城市和园林城市的事件发生。因此，为提高桂林市城镇园林绿化养护水平，让绿化养护进一步向专业化、规范化、精细化和标准化发展；为加快推进生态文明建设，促进人与自然的和谐统一，保护提高好桂林的美丽城市环境，急需制定统一的考核规范来对桂林市城镇园林绿化养护的规范、水平、能力、专业度、完成度、效果和安全等方面的进行检查和指导。2021年7月1日，桂林市正式颁布实施

6、桂林市城市绿化条例，为“依法建绿、依法护绿、依法兴绿”提供了法律保障，标志着桂林市城市绿化工作步入规范化、法治化轨道，也为本标准的实行提供了充分的依据和保障。本标准主要依据桂林市城市绿化条例第三章“保护和管理”的第十七条：城市绿化行政主管部门应当制定城市绿地管理养护有关标准和技术规范，并组织实施；对管理养护责任人员的绿地管理和养护工作进行检查、监督和指导。管理养护责任人应当按照相关标准和技术规范履行责任，保持绿地功能完整和设施完好。三、主要起草过程起草单位严格按照广西壮族自治区地方标准管理办法（试行）要求开展各项工作。1 .制定工作方案。2023年11月，标准项目下达后，成立了由主任为组长、专

7、业技术人员为组员的标准编制小组，召开标准编制方案论证会，确定编制原则、编制框架、内容，对项目组人员进行明确分工，责任落实到人。2 .广泛调查研究。2023年11月12月，标准编制小组深入城乡公共绿地、防护绿地、风景林地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等现场一线进行广泛的调查研究。3 .编写标准初稿。2023年12月，在调查研究的基础上，编制组根据桂林市城镇园林绿化养护考核标准的术语和定义、分类、内容和具体实施办法等，编写城镇园林绿化养护考核规范初稿（征求意见稿）。4 .广泛征求意见。2024年1月2月将园林绿化常见树木整形修剪技术规程征求意见稿发送桂林市相关业内10家单位进行专家意见征求，

8、共征求修改意见38条，采纳31条，对标准征求意见稿进行了修改。在此基础上，2024年3月由起草单位申请挂桂林市市场监管局官方网站向社会公开征求意见。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况1 .本文件是在2021年7月1日桂林市正式颁布实施桂林市城市绿化条例后，对该条例的相关规定的条款的指导性细则，不违反相关法律法规及强制性标准。2 .本文件主要依据桂林市城市绿化条例第三章“保护和管理”的第十七条：城市绿化行政主管部门应当制定城市绿地管理养护有关标准和技术规范，并组织实施；对管理养护责任人员的绿地管理和养护工作进行检查、监督和指导。管理养护责任人应当

9、按照相关标准和技术规范履行责任，保持绿地功能完整和设施完好。3 .本文件不存在国家标准、行业标准。4 .相对于国内相关标准，本文件首次从制度化考核、作业规范化考核、养护专业化考核、公众监督考核等四个部分类别进行考核；且根据城镇园林绿化所处地理位置的交通、旅游和景观的重要程度及植物的种类将养护分为特级、一级和二级等3个养护等级，并首次实行量化评分细则。5 .相对于国内相关标准，本文件首次对桂林市城镇园林绿化从养护水平、能力、专业度、完成度、效果和安全等方面进行检查和评价，对专业化、规范化、精细化和标准化的要求进行表格化描述，且首次加入公众、媒体评议内容，让考核标准更细化、更具有实用性和操作性。6

10、 .相对于广东省惠州市、山西省晋城市、山东省威海市、河南省安阳市、河北省张家口市等国内部分城市的相关标准，因此本文件内容更详细、更完善、更具指导性和操作性、更符合桂林市城镇园林绿化养护考核的具体情况。7 .本文件为便于通俗的理解，参考和引用了CJJ/T287-2018园林绿化养护标准、DBllT2132003园林绿化养护等级质量标准、CJJ75城市道路绿化规划与设计规范GB/T51168城市古树名木养护和复壮工程技术规范、城市绿化条例2011年1月8日修订版广西壮族自治区实施城市绿化条例办法、桂林市城市绿化条例。8 .参考和引用的标准主要是对惯例、通称、俗语进行引用和参考。五、主要条款的说明，

11、主要技术指标、参数、试验验证的论述1.主导单位桂林市绿化工程处成立于1979年，主要工作任务为发展绿化事业、改善城市生态环境以及城市园林绿化的管理和维护，拥有高级职称6人（其中高级工程师4人、高级经济师2人）、中级职称20多人及实践经验丰富和园林绿化专门养护班组一线工人近200人，专业实力强，技术精湛。近年主导单位的城市道路、防护绿地、公共绿地、风景林绿地等养护面积约108.4万平方米，乔灌木整形修剪约14.6万株。通过多年的积累、摸索和应用，绿化工程处作为桂林市最大的园林绿化管理和维护单位已制订出系列标准并不断的更新调整，指导本单位工作多年，并推广和交流到本系统和本行业，具有很强的指导意义和

12、可操作性。2 .考核的分类、分级、内容、分值和可操作性有理论支撑，还有近20年的实践数据和经验，很适合桂林城镇范围。3 .曾经用早期版的考核标准从90年代逐步完善与更新，且10年前请退休老干部参照着每月对桂林市的相关绿化养护进行考核，并按扣分扣减养护经费。经多次的修改和更新形成现在的版本。六、重大意见分歧的处理依据和结果该标准在制定过程中无重大意见分歧。七、实施标准的措施1 .在电视、报纸和新媒体上进行宣传。2 .在林业和园林局和审批局网站上进行宣传。3 .组织相关单位进行宣贯学习。4 .由桂林市绿化工程处按此标准在修剪行为进行事前培训I、事中指导和事后检查。5 .结合每年林业和园林局的活动进行宣贯实施。八、其他应当说明的事项无。桂林市绿化工程处、桂林新天地园林工程有限责任公司2024年1月