西工区应急管理局主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况.docx

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1、洛阳市西工区城市管理局2023年法治政府建设工作报告2023年以来，西工区城市管理局以习近平法治思想为指导，积极履行法治建设职责，坚持依法执政、执法为民，全面推进城管法治化、规范化、制度化建设，切实推动城市管理高质量发展，为我区经济社会发展创造和谐稳定的法治环境和良好的市容秩序保障。一、履行法治建设“第一责任人”情况（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。局党组坚持将习近平新时代中国中国特色社会主义思想、习近平法治思想、二十大以及中央全面依法治国历次会议精神、市委、区委全面依法治市、治区决策部署，作为中心组重点学习内容，利用党组会、中心组理论学习会，深入学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质

2、、丰富内涵、实践要求。将习近平法治思想学习纳入干部职工教育培训计划，以法治政府创建为契机，大力开展了习近平法治思想宣传活动。并将学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务坚持下去，通过不断学习实践，提升全局人员法治素养和依法行政能力，正确运用法治思维和执法方式，切实推进法治政府建设，提高城市管理综合执法能力，把握法治建设的正确方向。（二）贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。一是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究和解决城市管理领域法治建设重大问题和困难。明确法治建设工作目标任务,完善防范措施规范，制定具体实施方案。二是

3、依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。做到强化事前公开、规范事中公示、加强事后监管。三是发挥一把手表率作用，并督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，建立健全各项规章制度，不断强化对行政权力的制约和监督。（三）带头学习法治理论和法律知识。一是制定全局学法计划，局党组理论中心组常态化学法，领导班子成员定期集中学习新颁布、新修订和常用的法律法规规章。已先后集体学习了中华人民共和国噪声污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、河南省重大行政处罚备案审查办法、河南省重大行政执法决定法制审核办法等法律法规。二是政策法规

4、室精心准备学法内容，采用案例讲解、法条分析等形式，生动讲法，避免了学法出现形式主义，保障了学法效果。通过带头学法、引导共学，有效提升了班子成员和执法队伍的法律素养和依法行政能力。（四）推进重大事项依法决策。严格执行重大行政决策法定程序。一是进一步完善重大行政决策机制，建立了重大执法决定法制审核目录清单，对重大行政执法决定合法性审查制度、行政处罚案件审核制度等进行了明确，进一步提高了重大行政执法决定规范化、法治化水平。围绕城市管理行政执法薄弱环节，制定了亮证执法制度、执法案卷评查制度、执法案件主办人负责制度、案件法制审核制度。二是全面落实行政执法三项制度，依法公开执法主体、执法人员信息、权力清单

5、、执法程序、救济渠道和陨机抽查事项清单，全面落实裁量基准，形成重大执法决定法制审核事项清单和音像记录清单。（五）推动落实“谁执法谁普法”责任制。我局按照“谁执法谁普法”责任制要求，进一步健全工作制度、明确责任清单、加强指导监督。一是强化特殊时间节点宣传活动。先后组织开展了uI2.4宪法宣传周”、“噪声污染防治法宣传周”、“固体废物污染环境防治法宣传周”、“燃气安全宣传周等主题普法宣传活动，通过设置宣传展板、派发宣传彩页、悬挂横幅等方式，帮助行政相对人养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。二是结合本职业务，依托专项行动，边执法边普法。在专项执法行动中坚持整治和规范并重，处罚与教育相结合，积

6、极运用执法建议书、信用约谈、执法提醒等措施，提升城市管理行政执法质效。二、法制机构设置和人员配备情况，发挥好法律顾问的作用（一）我局持有河南省行政执法证件30人,辅助执法人员178人。局机关设置政策法规室，目前有法制审核人员3人，超过本单位执法人员的5%o（二）2023年4月，我局聘请河南邦诺律师事务所律师团队为我局法律顾问，聘期为一年。一是发挥法律顾问“参谋”作用。积极邀请法律顾问参与各项行政执法工作研判、预判，参与重大、疑难案件处理，提出专业性的法律意见，评估决策的合法性和法律风险性，最大程度上降低决策风险。二是发挥法律顾问“专业”作用。充分发挥法律顾问的专业优势，邀请法律顾问结合疑难案例

7、，对法律法规条文的适用进行深入剖析，点评案件办理存在的不足，以案明法、以案释法，使执法人员能够最直观地感受到执法办案中的风险，不断提升执法办案水平。三是发挥法律顾问“咨询”作用。鼓励各部门积极联系法律顾问，在行政执法过程中，遇到拿不准、弄不懂的问题可及时寻求法律顾问的帮助，把行政执法中可能会遇到的法律风险控制在事前、事中。（三）持续开展法制学习和培训活动。切实将法律法规学习摆在突出位置，制定年度法制培训和学习计划，先后组织行政执法、中华人民共和国噪声污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、河南省重大行政处罚备案审查办法等系列培训活动。今年以来，针对我局行政执法中存在“行政执法人员力量

8、薄弱，专业与业务素质参差不齐”、“行政执法三项制度落实不到位”方面存在的执法问题，专门制定培训计划逐步对各个中队进行专题培训，通过法律法规、执法程序、调查取证、案卷制作等相关讲解培训，引导执法队员进一步熟悉业务知识、理解法律法规、明确办案程序、掌握执法技巧、切实提高执法队员的业务水平和综合素质。三、“三项制度”落实情况。（一）扎实推进严格规范公正文明执法。认真开展重大执法决定、合同、执法文书的法制审核，强化重大复杂案件的集体审核，已召开4次案审会，对4件执法案件进行集体研判。推进柔性执法，优化法治化营商环境，起草和制定城市管理领域不予行政处罚事项清单、从轻或者减轻行政处罚事项清单，积极运用执法

9、建议书、信用约谈、执法提醒等措施，提升城市管理行政执法质效。全面落实行政执法三项制度，围绕城市管理行政执法薄弱环节，制定了亮证执法制度、执法案卷评查制度、执法案件主办人负责制度、案件法制审核制度。依法公开执法主体、执法人员信息、权力清单、执法程序、救济渠道和随机抽查事项清单，全面落实裁量基准，形成重大执法决定法制审核事项清单和音像记录清单。（二）是深入开展基层城管规范化建设。深入落实“721工作法和行政执法“三项制度”，开展组织业务培训12次，参加省、市、区练兵比武和技能大赛7次，执法人员的整体素养和服务意识显著提升。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，先后启动岗位练兵、案卷集中评查、

10、法律知识竞赛等活动，进一步提升城管队伍形象。我局紧紧围绕“能力作风建设年”工作要求，分四批对160余名执法人员和执法辅助人员进行培训。通过全员大培训、分组培训、周训练等多种形式组织执法人员及执法及执法辅助人员学习城市管理相关法律法规、严格按照执法程序，规范执法文书制作。并对参训人员从文明执法规范、着装规范、城市管理法律法规应用、廉洁执法、暴力抗法处置、突发事件等方面内容进行指导，强化应对突发事件能力，全面提高执法人员的政治素养和业务水平。四、存在问题和下一步打算在法治建设工作中依然存在一些问题和不足：一是对全面推进城市管理系统法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，业务工作占用了大部分时

11、间，学法的时间没有保障，学法的质量不高。二是城市管理下放职权多，执行法律多，执法人员不足与承担的繁重的城市管理工作任务不相适应，市城管局下放的燃气、热力、消火栓、自来水、污水处理厂和污水处理站的管理、高层楼宇自来水二次加压巡查等公用事业方面等事项和住建领域行政处罚权事项要求专业性强，目前城管局缺乏专业管理人才和执法队伍；经费保障不足。城市管理工作点多面广，需要投入大量人力、财力，现阶段工作中，经费使用常常捉襟见肘，执法装备欠缺、市政养护基础设施落后，大部分游园缺少水源，缺少管理经费，在一定程度上给工作开展带来了困难。三是对法治政府建设工作中出现的新情况、新问题研究不够，创新工作方法和手段不够积

12、极主动，创新意识有待继续增强。下一步，我局将以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕区委、区政府工作决策部署，忠诚履职、担当作为，立足于区城市管理局实际工作，努力推进法治建设制度化、常态化、特色化。一是增强法治观念，带头学法守法用法。重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。二是规范行政行为，严格落实三项制度。健全和完善行政执法事前、事中、事后公开机制；对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是继续加强法治队伍建设，进一步强化学习培训，有针对性的组织对我局执法队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求，大力提升执法队伍的整体素质和专业化水平。2024年1月8日