“防范腐的风险 共绘新发展图景”专题研讨发言提纲---坚持从严治党提高拒腐防变和抵御风险的能力.docx

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1、“防范腐的风险共绘新发展图景”专题研讨发言提纲坚持从严治党，提高拒腐防变和抵御风险的能力韩军林（2024年4月30日）按照油田公司纪委关于推动各级党组织认真落实主体责任深入开展防范腐的风险共绘新发展图景”专题研讨活动的通知的要求，厂纪委决定集中一段时间开展“防范腐的风险共绘新发展图景”专题研讨活动，这次活动共有三项内容：一是加强政治理论学习，提高党员干部政治领悟力；二是开展廉洁风险再辨识，进一步强化权利监督制约；三是开展专题研讨，提升全面从严治党水平。通过深入学习习近平总书记“腐败的本质是权力滥用”的重要论述和新修订的中国共产党纪律处分条例，我自己有如下体会：一、“腐的风险及在本单位、本部门、

2、本岗位的具体表现腐败风险防范中所说的风险，主要是指党风廉政建设领域中可能发生腐败的风险，腐败风险就是党员干部在执行公务或者日常生活中发生腐败行为的可能性。分为思想道风险；制度机制风险；岗位职责风险；外部环境风险四种。思想道德风险：是指因为教育学习不到位以及自律不严格，会命使党员干部在执行公务或者日常生活中发生有利于自己获利而不利于他人和国家、集体利益的消极腐败行为的可能性。主要表现有：放松世界观改造、理想信念动摇、政治素质低、背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过、漠视群众、脱离实际、形式主义、官僚主义、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费、贪图享乐、阳奉阴违、我行我素、独断专行、软弱涣散、以权谋私、

3、骄奢淫逸等。岗位职责风险：是指党员干部在行使岗位职责所规定的权力过程中，由于监督不到位而产生消极腐败行为的可能性。主要表现有：不履行一岗双责，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、滥用职权等。制度机制风险：是指因制度不健全、不落实，管理不到位会使党员干部在执行公务或日常生活中发生消极腐败行为的可能性。主要表现有：未能根据企业发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑，相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。外部环境风险：是指党员干部面对外部各种诱惑，产生消极

4、腐败行为的可能性。“腐”的风险在本单位、本部门、本岗位的具体表现：(1)以权谋私，侵吞国有财产。(2)滥用职权，独断专行，官僚主义，失职渎职。(3)奢侈浪费，腐化堕落。(4)利用职便，贪污、贿赂、回扣频繁。(5)任人唯亲，培植个人势力和关系网。(6)截留公款，私设“小金库”。(7)员工利用工作之便倒卖甲醇、轻烧、废旧物资等。(8)财务报销中出现的违规报销、多领差旅费等。二、产生腐败的原因(一)思想原因(1)拜金主义滋生，个人主义膨胀。在企业发展过程中，由于经济利益驱使，企业中的一些党员、干部片面追求和强调局部与个人利益，产生“一切向钱看”的思想。这种私欲一旦和权力结合，势必产生腐败。(2)认识

5、错位，国有资产观念淡薄。有的国有企业领导或是将本单位的资产视为小团体资产，随意处置或是公私财产混淆不清，造成国有资产流失。(3)思想政治工作薄弱，教育弱化。企业普遍存在重经济效益、轻思想教育的倾向，加上党组织的政治核心地位被削弱，致使一些党员干部信仰上发生动摇、政治上迷失方向，放松了世界观的改造，导致人生观、价值观扭曲。(二)社会原因社会主义市场经济是在打破各领域界限，面向市场、社会乃至世界开放的情况下进行的。社会上拜金主义、享乐主义思想的泛滥是石油企业产生腐败现象的社会基础。社会上某些不健康的思想、价值观念、道德观念，也直接地影响企业党员、干部的思想、观念、作风。(三)管理原因(1)财务管理

6、分散、混乱，财务监督不力。给违法者以可乘之机，为滋生腐败提供温床。(2)目前对石油企业负责人的管理还有漏洞。有的企业领导人党政权力集一身，搞个人或极少数人说了算，往往一句话就能决定职工的进出升降，一支笔就可以开支企业的巨额资金。(3)管理体制不完善。企业经营有的沿袭着计划经济时期高度集权的管理方法，把权力直接介入市场交易关系。(4)规章制度不健全。在企业内部，由于规章制度不健全，也为某些腐败现象的滋生提供了条件。“小金库”就是导致违法违纪问题发生的一个诱发因素。(四)监督检查上的原因(1)监督流于形式，监督乏力。有些石油企业监督者缺乏真正的监督权，在实施监督上受多种因素的影响，特别是对党员领导

7、干部的监督流于形式。(2)监督法规不完备，缺乏明显监督标准。缺乏具体的实施细则，难以操作。(3)企业内部监督机制不健全、不完善。有些企业许多应公开的厂务没有公开，以致监督组织和群众不便于监督。(4)执法执纪不严格。有些企业的领导对查办案件态度不积极，很多问题甚至采取“内部消化”的办法处理。执法执纪不严还表现为人情大于党性，感情代替政策，关系湮没原则，权力超越纪律和法制。三、具体防控措施(一)加大纪律审查力度，保持遏制腐败高压态势。畅通来信、来访、电话和电子邮件等信访举报渠道，建立员工反映问题通道和保护措施，营造员工能讲真话、肯讲真话的氛围。认真梳理问题线索，加强线索收集和分析排查，做到“件件有

8、着落，事事有回音”；坚持抓早抓小、关口前移，对信访核查未予立案，但排查发现涉及廉洁自律、违规操作、思想作风等方面的倾向性问题，及时开展针对性约谈和警示诫勉。对问题虽不属实，但管理方法有待改进的进行诫勉谈话和谈话提醒；对问题部分属实，存在违反中央八项规定的进行通报批评。同时，本着惩前忠后，治病救人”原则，注重从信访案件中发现根源性、普遍性和制度性问题，督促相关单位部门建章立制，堵塞漏洞，达到查办一个案件、解决一类问题的目的，把信访举报的负面影响，有效转化为党风廉政建设的正能量，形成反腐倡廉的长效机制。(二)严格制度责任落实，完善责任追究链条。严格落实中央关于实行党风廉政建设责任制的规定，把责任追

9、究贯穿于工作始终，对每一个具体问题，分清党委、纪委、相关部门负什么责任，每一个岗位、每一个责任主体负什么责任，把责任分解、检查监督与倒查追究紧密结合起来，形成完整闭合的责任追究链条，使责任追究有根可循、有据可查。研究制定一案双查”具体办法，对那些领导不力、责任落实不到位或发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位进行一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，形成有错必纠、有责必问的“两个责任”追究体系。(三)强化典型案例剖析，达到以案明纪目的。充分认识警示教育的重要意义。通过典型案例，以案代训、以案说纪，以案明法，针对教育对象的权力和责任，结合典型案例深刻剖析，引导党员干部从

10、世界观、人生观、权力观和权利观上深入分析，做到坚守初心、严于律己、讲政治、知敬畏、重品行。准确把握警示教育的基本要求。用好身边最现实的反面教材，对违反“中央八项规定问题，以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的问题，道德失范的问题，管党治党不担当、不作为的问题进行深入剖析，把最本质的问题、最核心的原因、最突出的危害、最值得警示的教训讲清楚、学明白，有针对性、有说服力。（四）注重标本兼治，做好后半篇文章”。定期开展回访教育。正确对待受处分人员，定期开展回访教育工作，根据受处分人员错误性质、党政纪处分类型、处分期间个人表现等，因人施策、对症下药，开展“精准”回访教育，传达组织的关心爱护。及时堵塞管

11、理漏洞。处分的初衷是“惩前延后,治病救人”，惩处只是手段而非目的。深入剖析违纪违规问题发生的主客观原因，督促发案单位查找权力运行、制度建设等方面存在的漏洞和薄弱环节，及时整改到位，从管理的严谨、科学和规范性上斩杀违纪违规行为滋生的可能。（五）抓好日常监督。一是开展日常谈话提醒。纪委办公室对基层领导人员进行日常谈话提醒，对压实党委主体责任、纪委监督责任、业务主管部门监管责任和班子成员“一岗双责”开展常规性谈话。二是建立廉政档案。将基层领导人员职务任免情况、信访举报、问题线索受理及处置结果，受到组织处理、党纪政纪处分，接受巡察、经济责任审计或离任审计等材料归入廉政档案，动态更新维护。三是深入基层调

12、研督导。采取个别谈话、查阅资料、明察暗访等形式，找出倾向性问题，提出针对性对策。四是组织专项检查。不定期开展贯彻落实中央八项规定精神、合规管理等专项检查，对落实工作不力的单位、部门及人员严肃追究问责。五是常态开展巡察。既要完善机构、配强力量开展巡察，又要开展巡察整改回头看，对问题整改不彻底、不真实的，坚决予以问责。六是盘活监督资源。纪委办公室与党委办公室、党委组织部、财务资产部、企管法规部、物资采购等职能部门，建立健全联合监督机制，监督前移、做实监督、增强实效。（六）着力“纠四风”树新风，维护良好政治生态。全面从严治党永远在路上，需要冷静清醒和坚韧执着，持之以恒正风肃纪。一是贯通运用“四种形态

13、”。高度警惕“四风”问题隐形变异的新表现、新动向，重点关注节日假期、敏感时段等“四风”问题易发、高发节点，紧盯违规公款吃喝、公款送礼、公车私用及疫情防控工作落实不力等问题，加大执纪问责力度。加强安全生产领域监督执纪问责，督促推动安全生产责任落实。二是从严从快通报处理。亮出鲜明态度，对违纪违规问题，发现一起，快速调查处理一起，避免“边查边犯、屡查屡犯”，适时召开警示大会，达到“查处一人、警示一片纪律震慑作用。三是构建三不机制。强化“不敢腐”的高压震慑，把“四种形态”贯穿到监督执纪问责全过程，促进信访案件“双下降。构建不能腐的长效机制，切实增强纪律约束力和制度执行力，以有效问责推动制度的有效落实。

14、营造“不想腐”的环境氛围，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，切实增强干部员工纪律规矩意识。（七）强化问责机制，提高党员干部责任意识。在一个良好的政治生态当中，纪律与规则始终处于最优先的位置。在“两个责任”向基层延伸的工作开展过程中，党委党组织要着重强调纪律与规则的重要性，强化党内问责机制，建立起党员干部敢于担当”的政治环境。一是基层党组织要严格执行党的政治纪律。落实党内民主集中制、民主生活会、组织生活会等制度，定期组织党员干部开展批评与自我批评，对各种庸俗化、好人主义进行教育，建立良好的党员干部作风风气。二是要强化“两个责任”追究工作。推动反腐败斗争和党风廉政建设的常态化、程序化、

15、制度化，通过建立“一案双查”制度，对党建工作中存在的问题进行责任落实，追究相关当事者以及相关领导责任，对纪委存在的不报告、不查处、不纠正等问题进行追究，在相关问题总成严重、恶劣后果时,应保证案件调查与惩处工作落实到底。三是要加强基层党组织队伍建设。建立起一支立场坚定、业务精通、人才充足的党组织领导班子与纪检干部队伍建设，为党建工作和反腐败斗争工作提供有力的支持和坚强的后盾。（八）坚持问题导向，回应员工群众诉求。在“两个责任”向基层延伸的过程中，企业党委和基层党组织要树立起强烈的问题意识，一是以重大问题、关键问题为导向。抓住当前基层党组织建设、从严治党工作中的主要矛盾，使相关工作的开展有的放矢、

16、获得行动依据，推动问题导向下，“问题倒逼”从严治党向基层延伸的顺势进行。二是基层党组织还要充分意识到群众的力量。认识到群众问题是党建工作问题的核心之一，从而在相关工作的开中摸清群众的关注点、了解群众情绪、理清群众利害，在积极解决群众问题、回应群众诉求的同时，引导基层群众参与到从严治党工作当中，激发群众力量打赢反腐败斗争。（九）大力宣传廉洁文化的作用。要充分运用基层文化阵地和各种活动，采取喜闻乐见的方式，大力宣传廉洁文化建设的作用。一是举行廉洁文化建设演讲比赛和法律法规知识竞赛等活动。进一步扩大廉政文化建设的影响力，引导党员干部牢固树立遵纪守法意识。二是持续开展“六个一”廉洁从业教育。把守纪律讲规矩变成一种行为、一种习惯、一种觉悟。三是利用新媒体和橱窗等宣传阵地。线上线下大力宣传廉洁文化建设的作用，积极营造廉洁氛围。四是利用节假日活动和文艺活动。开展讲廉政故事