XX县涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案.docx

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1、XX县涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案为进一步规范涉企行政执法行为，促进严格公正文明执法，结合我县工作实际，决定在全县范围内推行涉企行政执法案件经济影响评估工作，制定实施方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要论述，加强组织领导，形成工作合力，打造一流营商环境，为XX高质量发展提供坚强的法治保障。二、目标任务通过建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，实施包容审慎柔性执法，加大对各类市场主体合法权益的平等保护，最大限度降低对

2、市场主体生产经营活动的负面影响，实现案件处理的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治环境。三、适用范围行政执法机关在办理行政执法案件时，符合以下条件的，应当进行经济影响评估。（一）适用对象。行政相对人或利害关系人为企业（含企业常驻代表机构）的行政执法案件。本方案所称“企业”，是指股份有限公司、有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。个体工商户、农民专业合作社等其他市场主体，参照执行。（二）适用案件。各行政执法机关办理的行政许可、行政处罚及行政强制案件。对于行政征收等其它类型的行政执法行为也可以自主纳入适用案件范围。（三）适用类型。1.

3、不予行政许可，变更、撤回或撤销行政许可；2.行政处罚（较大数额的罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；降低资质等级、吊销许可证件；责令停产停业、责令关闭、限制从业、行政拘留以及其他较重的行政处罚）；3行政强制措施、行政强制执行。（四）适用情形。1 .可能给国家利益或者社会公共利益造成重大损害；2 .可能给企业正常经营带来严重且不可逆的后果的；3 .可能影响当地区域金融稳定的或可能会引起上市公司股价异常波动的;4 .可能影响技术进步和产业升级、引发关联产业或新产业的产生和发展的；5 .涉及投资规模较大、建设时间较长且涉及公共利益的企业；6 .国家、省、市、县经济政策重点扶持和鼓励的新

4、技术、新产业、新业态、新模式相关产业；7 .其他可能影响企业发展或涉及区域经济稳定等情形的。对涉及国家安全、安全生产、食品药品安全等领域存在严重危及国家安全和人民群众生命健康安全的案件，经过集体研究决定后，可以不列入经济影响评估范围之列。四、评估原则（一）行政许可案件办理原则：行政许可实施机关拟作出直接涉及企业重大利益关系的行政许可决定前，应在保障行政许可申请人、利害关系人要求听证的权利基础上，充分评估行政许可决定可能对涉案企业经营发展带来的影响。审慎适用不予行政许可及变更、撤回或撤销行政许可决定，作出以上决定的，应当充分说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。对变更、

5、撤回或撤销行政许可给被许可人或其他行政相对人造成财产损失的，应当依法及时主动给予补偿。（二）行政处罚案件办理原则：对企业实施行政处罚，要充分考虑企业生存发展状况，必须与企业违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的、配合行政机关查处违法行为有立功表现的和法律法规规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以依法不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对确有证据足以证明企业没有主观过错的，根

6、据其行为造成危害程度以及是否及时改正等情形，可以依法从轻、减轻或免予行政处罚；法律、行政法规另有规定的，从其规定。违法行为超过追罚时效的,不再给予行政处罚。新旧法律规范发生冲突时，遵循从旧兼从轻原则；法律、法规、规章等另有规定的除外。在对企业家实施行政处罚时，依法可以适用非人身罚的，尽量处以非人身罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。(三)行政强制措施案件办理原则：行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，避免因行政强制的不当实施影响企业的正常生产经营。对实施行政强制的必要性要进行充分论证，采用非强制性手段能够达到行政管理

7、目的的，不得实施行政强制。企业违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，一般不对其采取行政强制措施。确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。可以依法采取“活封”“活扣”等对企业影响较小的行政强制措施，拟采取“活封”“活扣”行政强制措施的，应经集体讨论决定并报请单位主要负责人批准。严禁超标的或者重复查封、冻结企业财产。符合解除行政强制措施情形的，应当依法及时解除行政强制措施。在对企业具体财产采取行政强制措施时，可以参照最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见的规定执行。（四）行政强制执行案件办理原则：行政强制执行应当强化善意文明执行理念，重点对行

8、政强制执行行为的方式、强度可能给企业造成的经济影响进行评估，确保企业合法权益得到保障。对企业的行政强制执行案件因案施策，充分发挥执行协议、中止执行、终结执行等制度的作用，减少行政强制执行对企业的影响。有多种财产并存的，依法优先采取对企业生产经营影响较小的执行措施。（五）行政执法案件信息公开办理原则：行政执法案件信息公开时，要重点评估可能对涉案企业商业信誉和商业机会造成的影响，避免不当公开行为给企业的合法生产经营活动造成负面影响。行政执法案件信息公开，应当符合中华人民共和国政府信息公开条例以及相关法律规定和行业规范，按照法定程序、法定权限、法定方式进行。对行政执法信息公开可能因涉及企业商业秘密、

9、个人隐私而造成负面影响的，应当在书面征求相关企业或利害关系人意见后决定是否予以公开。涉案企业或利害关系人企业提出书面申请不予公开行政执法信息的，行政执法机关应当认真评估后依法作出是否予以准许的决定。已公开的行政执法决定被依法变更、撤销、确认违法或者无效的，行政执法机关应当依法及时撤回行政执法决定信息。五、评估程序行政执法机关对行政行为进行经济影响评估时，应坚持服务大局、平等保护、依法评估、罚过相当的原则。涉企行政执法案件经济影响评估工作应当贯穿行政执法活动全过程，在立案、调查或检查、决定、执行、行政执法信息公开等环节对涉案企业生产经营活动可能受到的影响进行分析、评估，填写涉企案件经济影响评估表

10、（附件1）。（一）启动评估。行政执法机关收到涉企行政执法案件线索材料后，在立案时应当及时启动经济影响评估程序，行政执法人员应当全面审查案情，判断是否符合涉企行政执法案件经济影响评估适用条件，并填写涉企案件经济影响评估表中“是否符合经济影响评估适用条件”一栏。符合适用条件的，行政执法人员提出立案阶段初步的评估意见。不符合适用条件的，直接填写不符合，终止评估程序。(二)开展评估。行政执法人员在进行调查取证时，可以采取向企业问询、要求企业提供拟作行政执法行为对其可能产生经济影响的材料等方式进行调查。对企业实施调查或检查时，行政执法机关应当强化执法流程节点监控，严格遵守各类案件的法定办理期限，优化审批

11、流程，努力压缩办案时限，不断提高办案效率，避免因办案周期过长造成矛盾加剧。对调查或检查的对象、时间、地点、频次等方面进行合理安排，尽可能降低调查或检查对企业的负面经济影响。充分保护企业的知情、陈述、申辩和要求听证等法律赋予的权利。不得以行政执法手段插手经济纠纷，不得利用行政执法权为单位或个人谋取利益。涉及敏感性、群体性案件，及时向上级行政机关和同级人民政府书面报告，并书面通报有关部门。(三)形成意见。行政执法人员应当根据调查掌握的新情况，再次对案件的经济影响开展深入评估，并对立案阶段的评估意见进行确认或调整，同时根据本方案的评估原则全面分析论证后续执行及案件信息公开等工作可能对企业造成的影响，

12、形成最终评估意见及案件处理意见。并填写涉企案件经济影响评估表中“是否对企业存在经济影响及具体情形”、“行政执法人员案件处理意见”、“是否公开”三栏。（四）意见审核。行政执法人员提出案件处理意见的，提交单位法制审核人员对相关处理意见进行审核。单位法制审核人员在审核案件时，发现案件应当进行经济影响评估而不予评估的，要及时督促行政执法人员开展评估工作。（五）意见复核。单位法制审核人员同意行政执法人员的处理意见的，填写涉企案件经济影响评估表中“法制审核人员意见”一栏，提交单位相关业务分管领导进行复核后，提交单位主要负责人审签。单位法制审核人员或相关业务分管领导提出与行政执法人员不同意见的，由该业务分管

13、领导召集单位涉企行政执法案件经济影响评估工作小组会议讨论，提出最终处理意见，后提交单位主要负责人审签。（六）归档。行政执法人员在案件办理过程中应当全程留痕并将涉企案件经济影响评估表及相关涉企经济影响评估佐证材料存入行政执法案卷档案。六、工作要求（一）加强组织领导。各单位要结合实际，制定本单位涉企行政执法经济影响评估工作方案，明确开展涉企行政执法经济影响评估工作方式方法及相关措施。各行政执法单位要将涉企案件经济影响评估工作作为优化法治化营商环境、推行柔性执法工作的重要措施，压实工作责任，“一把手”负总责，分管领导具体抓，部门法制机构统筹协调，行政执法人员负直接责任。要定期召开工作会议，及时研究遇

14、到的困难和问题，全面总结工作经验，进一步完善优化工作机制。（二）严格依法评估。各行政执法单位为涉企行政执法案件经济影响评估工作的实施主体，要严格按照现行法律法规要求和上级部署认真开展涉企行政执法案件经济影响评估工作。上级行政执法机关应加强对下级行政执法机关涉企行政执法案件经济影响评估工作的检查、指导，对适用对象、适用案件、适用情形、办理原则等进行严格把关，对重大涉企经济影响案件予以督办。对应当评估而不予评估，或承办部门、承办人严重不负责任，采取措施不当，导致重大突发事件发生、对公共利益造成重大损害或者产生其他严重后果的，严肃追究相关人员的责任。（三）强化监督考核。司法行政机关要定期对行政执法单

15、位的涉企行政执法案件经济影响评估情况进行检查，及时掌握涉企行政执法案件经济影响评估工作动态，跟踪督查工作落实，强化日常监督考核，将涉企行政执法案件经济影响评估工作落实情况纳入案卷评查、年底法治建设考核内容。请各单位于2024年3月5日下午下班前将本单位涉企行政执法经济影响评估工作方案（扫描件）发送至县司法局邮箱，并于2024年5月17日和2024年11月20日前分别报送本单位半年、全年涉企行政执法案件经济影响评估工作开展情况统计表（附件2）。附件：1.涉企案件经济影响评估表2.XX单位涉企案件经济影响评估工作统计表涉企案件经济影响评估表填报单位：填报日期:案由案号行政相对人（企业）注册资本（万元）从业人员数（人）法定代表人住所地企业性质口国有口民营口上市有限公司口股份公司口其他企业类别口传统行业口金融业房地产高科技口其他生产经营状况正常生产停工停产口其他案件事实是否符合经济影响评估适用条件口符合（请填写初步评估意见）不符合是否对企业存在经济影响及具体情形口有影响（请勾选具体情形）口对企业拟作出较大数额罚款，没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物，降低资质等级、吊销许可证件，责令停产停业、责令关闭、限制从业，或其他较重的行政处罚；口对企业拟实施行政强制：口拟作出直接涉及企业重大利益关系的行政许可决定；可能给企业正常经营带来严重且不可逆的后果；口涉及公共利益；口可能影