基层治理情况汇报.docx

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1、借力两项改革东风重塑基层治理体系在乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革中，XX县坚持乡村组统筹考虑、一体谋划、压茬推进，共调减乡镇X个、调减比例47.62%,调减行政村549个、调减比例5891%,调减社区Xl个、调减比例28.18%,调减村民小组4207个、调减比例51.X6%,调减居民小组IlX个、调减比例2X.X9%,实现了空间布局更合理、干部队伍更精干、基层运转更高效的目标，为优化基层治理、推进乡村振兴打下了坚实基础。紧扣“三个环节”，夯实改革基础。始终将改革作为重大政治任务，牢固树立“一盘棋”思想，充分做好改革基础工作。一是广泛凝聚改革共识。成立以县委书记为组长的领导小组，组建综合

2、指导、舆论引导、债权债务处置等5个专项工作组和22个督导组，形成县委抓总、部门牵头、分类指导、乡镇操盘工作格局。抓牢乡镇党委书记“关键少数”，讲清讲透改革背景、重大意义和政策内容，推动干部从“按部就班”向“主动加压”转变、群众从“担忧顾虑”向“理解支持”转变。二是精准制定改革方案。县委主要负责同志先后5次召集专题会议，立足产业分布、资源禀赋，考虑交通布局、水系流域，展望发展前景、经济流向，逐乡镇听取调整改革方案，研究形成乡镇行政区划调整、村级建制调整、村（居）民小组合并“1+1+1+N”改革体系，做到目标任务细化到“镇”、工作开展细化到“村”、风险防控细化到“点”、干部研判细化到“人”。三是聚

3、力稳控改革局面。以资源整合引领乡镇改革、乡镇改革推动村级调整、村级调整带动小组合并，分层分类召开动员会和业务培训会，确保“两次改革”环环相扣、衔接有序。采取“一把钥匙开一把锁”策略，相关县级部门牵头组建信访核查、负面清单、舆情管控、监督指导四个“一条线”，紧盯5个重点镇、X4个重点村、10名重点人，密织风险矛盾防护网。同时，建立“受理登记、分类转办、快速核查、研究处理、跟踪督办、办结销号”六步闭合机制，快查快处来信来访XO余件，保障改革顺利稳步推进。严把“四个关口”，深化村组改革。坚定“一枪下马”抓改革的信念，严把“职数、人选、利益、程序”关，统筹推进村级建制调整改革和村（居）民小组优化调整工

4、作。一是严把职数设置关。研究制定XX县村（社区）常职干部县级备案管理制度，明确合并村设常职干部职数4至7职、城镇社区设5至7职、场镇社区设X至5职，分类科学设置村常职干部职数1866个、社区常职干部职数X49个。同时，允许乡镇统筹使用114个常职干部职数支持重点村、难点村加快发展。此外，县委综合考虑合并村（社区）数量多少、工作难易程度等情况，对合村比例超过全县平均水平2%的8个乡镇、场镇社区常住人口8000人以上的6个乡镇和过渡班子配备压力较大的5个乡镇共奖励支持20个常职干部职数。二是严把资格联审关。坚持把政治标准放在首位，在把好过渡班子成员年龄、学历等资格条件的同时，由县委组织部综合纪检监

5、察、公安、法院等9个部门意见制定村（社区）常职干部“十不宜”硬杠子。县委组织部逐一听取乡镇党委书记关于过渡班子成员选配原则和离任干部“一人一策”安置方案，要求人选考虑不周全的X个乡镇和落实“四个一批”政策不到位的2个乡镇限时整改完善。同时，要求乡镇党委严格资格条件推选村（居）民小组长，坚决把曾受刑事处罚、涉黑涉恶、黄赌毒等人员挡在门外。在“资格联审”中，共有61人因曾违反廉洁纪律等被取消过渡班子成员、村（居）民小组长人选资格。三是严把改革利益关。坚持以人民为中心的发展理念，村组改革中，充分尊重群众意见，扎实做好选村、选址、选名等工作，明确提出农民享受的政策不变，农村土地、林地、资源等权属不变，

6、农业经济利益关系不变，贫困村、贫困户帮扶政策不变，正常离任的村（社区）常职干部及村民小组长过渡期保留待遇不变“五个不变”原则。改革后，全县贫困村由140个调减为107个，XX名原贫困村第一书记转任驻村工作队副队长，贫困户超过20户的非贫困村由47个调增为257个，全部落实第一书记驻村帮扶；2144名正常离任的村（社区）常职干部和X7X5名村（居）民小组长保留待遇。四是严把工作程序关。在落实“五个不变”原则和充分征求意见的基础上，明确了“村民小组合并比例不低于50%,按户籍人口XOO人左右的规模进行合并”的工作目标，制定下发村（居）民小组合并工作任务清单，明确“前期谋划准备、方案制定审批、全面组

7、织实施、结果检查验收”4个主要时间节点和“开展风险评估、形成初步方案、推选村民小组长”等16项具体工作任务，并实行工作推进、信访稳定“日报告”。XX个乡镇共组织召开户代表会议7795次，全部一次性通过合组方案。采取举手表决、投票表决的方式产生村民小组长X94X个，做到了组织严明、程序规范、风清气正。实现“五个优化”，共享改革红利。将推进村级建制调整改革与破除瓶颈制约、提升服务能力相结合，以最大限度释放改革红利为落脚点，推动乡村治理水平整体性跃升。一是区域版图进一步优化。坚定以推进乡村振兴战略为统领，按照有利于建强基层组织、有利于推动产业发展、有利于提升乡村治理原则，明确“做大中心村、做强重点村

8、、做优三边村”的总体思路和“三边村高密度布局、平坝和场镇周边低密度布局”的思想共识，改革后全县农村平均人口和面积实现“双倍增”，形成5000人以上的中心村17个，打造产业相融特色村42个，镇村联动的乡村振兴新格局基本成型。二是组织体系进一步优化。以加强组织体系建设为重点，聚焦农村基层组织更加坚强有力，党员教育管理更加规范有序，联系服务群众更加深入有效的现实需要，优化设置村（社区）党委224个，村（社区）党总支179个，一举解决“小马拉大车”问题。同时，本着“地域相邻、产业相近、治理相融”原则，以合并后村（居）民小组为基本单元规范设置下属党支部107X个，严格标准选配班子成员，不断夯实党在农村的

9、执政根基。三是队伍结构进一步优化。既注重“职数整体削减、职位具体增加、班子个体强身”三同步选优配强干部，又用好“四个一批”妥善分流安置干部。改革后，X94名村（社区）临时党组织书记平均年龄45.87岁，比改革前下降6.X2岁，学历全部在高中以上，全部实现“一肩挑”。新任村（居）民小组长中，正常离任的村常职干部651人、占16.5%,优秀返乡农民工554人、占14%,优秀党员和村级后备干部1X74人、占X4.8%。四是运行效能进一步优化。改革后，村（社区）常职干部减少1862个，村（居）民小组长减少4207个，在村、组干部报酬待遇基本翻番的前提下，财政运行成本每年减少支出2000余万元，既在一定程度上解决了财政压力，又极大提高了村干部干事动力。五是服务能力进一步优化。紧盯便民服务要求不减、标准不降、力度不弱目标，在合并后的X8X个村规划设置便民服务室，由临时党组织书记兼任负责人；在已撤并的549个村全部落实过渡班子成员带班制度，选派专干轮流值班值守，确保群众办事找得到人、办得成事。随着改革后基层组织体系的整体优化和基层治理能力的全面提升，村（社区）“两委”说话有人听、办事有人跟的良好氛围日益浓厚。