2024年防范因灾规模性返贫致贫工作预案.docx

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1、2024年防范因灾规模性返贫致贫工作预案为全面盯紧发生自然灾害或重大突发事件等导致区域性、规模性返贫风险点，进一步夯实责任、明确防范措施,不断提高风险应急处置和应对能力，坚决守住我县防止规模性返贫底线，根据自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案的通知要求和防止返贫动态监测和帮扶机制工作操作指南文件精神，结合我县实际，特制定县防范因灾规模性返贫致贫工作预案，以下简称预案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府及市委、市政府关于巩固拓展脱

2、贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的安排部署，在开展常态化动态监测基础上，进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，有效应对和防范因自然灾害、火灾及疫情等各类重大突发事件导致的规模性返贫风险，一旦出现有倾向性、苗头性的规模性返贫现象，第一时间启动预案，实施应急保障措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二、适用范围本预案适用于涉及各类突发公共事件的防返贫应急处置工作。三、规模性致贫返贫风险因素1 .自然灾害因素。因洪涝干旱、气象灾害、地震地质灾害、生物灾害等自然灾害的发生，导致部分易返贫致贫农户家庭人员伤亡、房屋受损、产业受灾，家庭经济遭受重大损失。2 .重大突发事件因素。因发生传染病疫情

3、、火灾、交通事故等重大突发事件导致部分易返贫致贫农户家庭人员伤亡和经济损失。3 .农村劳动力大量失业因素。因突发性重大灾害、公共医疗等突发性停产停业事件造成大量裁员，导致脱贫户或一般农户主要劳动力失业，家庭经济支出大幅上升、收入急剧下降，家庭经济负担加重。4 .大宗农副产品价格持续大幅下跌。因农产品规模性滞销，价格大幅下跌，导致脱贫户或一般种养殖农户正常收入锐减。四、排查预警方式规模性返贫风险隐患发现后，县、乡、村三级立即启动响应与会上研判，各相关部门向县乡村振兴局推送风险隐患相关信息。1.部门推送。县应急管理局主要负责自然灾害、事故灾害等受灾情况推送。县卫健委和医保局负责公共卫生事件情况推送

4、。县自然资源局负责地质灾害受灾群众等情况推送，县农业农村局主要负责大宗农副产品价格持续大幅下跌、乡村产业项目失败等情况推送，县人社局主要负责农村劳动力失业明显增多的风险隐患推送，公安局主要负责道路交通事故造成丧亡较大的风险隐患推送。对重大突发状况可能导致因灾规模性返贫致贫的，要第一时间掌握第一时间报告、第一时间处理。2 .基层摸排。一是对重点人群摸排。充分利用好农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，开展好灾害对困难群众影响的摸底排查工作，特别对受灾严重农户、特困人员、低保对象、脱贫人口、防止返贫监测对象、残疾人家庭、低收入家庭等受灾特殊困难群体开展因灾返贫风险排查。二是对重点区域摸排

5、。结合气象、地质、水旱等灾害排查和汛前防汛抗旱、高楼火灾隐患排查工作，对受灾脱贫地区、多灾易灾农村地区、十四五重点帮扶村等重点区域开展因灾返贫风险排查和影响评估工作，深入分析研判对巩固拓展脱贫攻坚成果影响。3 .及时研判。县乡村振兴局要第一时间统筹工作力量,结合相关部门推送的风险隐患及线索，立即组织分析研判。并及时向相关乡镇推送，由乡镇立即向相关村反馈。乡村两级要立即组织人员对风险隐患进行核实分析研判。4 .快速认定。对存在规模性返贫隐患拟纳入监测帮扶的农户要建立“绿色通道”，按照程序在最短时间内完成分析研判、实地核查、信息比对、评议公示、乡镇初审、县级审定、公告录入等监测对象认定工作。对因灾

6、和突发事故等需要纳入的监测对象乡村两级立即组织人员核查，区分情况后可先行救助并落实帮扶，后履行有关程序，并录入全国防返贫监测信息系统。五、应急处置措施1.落实兜底帮扶。对于因灾因疫导致生活出现严重困难的群众，按照“应纳尽纳”“应保尽保”的原则，符合条件的按程序及时纳入最低生活保障和特困供养等兜底保障范围，及时发放低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等补助金，切实保障好受灾农户的基本生活，并及时纳入监测，落实各项帮扶措施。充分发挥保险作用，对因灾因疫受损的脱贫户和监测对象，各乡镇要及时上报至县乡村振兴局，相关保险机构要及时受理、简化流程，第一时间理赔到位。（责任单位:各乡镇，县民政局、县残联、县财

7、政局、县应急管理局、县乡村振兴局）2 .保障住房安全。在自然灾害或重大突发事件等规模性返贫风险因素发生后，县住建局要及时指导受灾乡镇对农户住房进行安全排查和等级鉴定，对疑似危房及时设置警示标识等防范措施;对农户唯一住房受损的，及时提供临时安全住房，确保受灾群众有地方住；将符合条件的因灾倒房户纳入危房改造项目限期完成修缮加固或拆除重建并入住。加强因灾倒损房恢复重建工作排查调度，建立工期倒排、任务倒逼、责任倒查和每月调度工作机制，帮扶受灾群众尽快完成重建，早日搬入新居；地质灾害危害区不宜原址重建住房的脱贫户和监测对象，由自然资源部门纳入地质灾害避险搬迁安置。（责任单位：各乡镇，县住建局、县应急管理

8、局、县自然资源局3 .保障饮水安全。对受灾农户饮水水源受到污染的，及时组织清理和消毒，确保饮水安全;对集中供水设施损毁的，及时安排资金组织修复，尽快恢复正常供水;加强规模水厂和集中供水点的水质检测，确保饮水安全。责任单位:各乡镇，县水利局、县财政局）4 .保障义务教育和基本医疗。持续做好控辍保学工作,防止出现义务教育阶段因灾因疫失学辍学现象；协调落实新纳入的监测对象医疗救助、大病救助等政策措施。责任单位:各乡镇、县教育局、县医保局）5 .开展就业帮扶。在对脱贫劳动力就业情况进行了动态监测的同时，持续落实好就业帮扶政策。对外出务工脱贫劳动力“回流”防灾的，引导及时返岗复工，对跨县稳岗就业的脱贫人

9、口，给予一次性交通补助；对在家务农无法恢复生产或有就业意愿的，引导外出务工，或围绕灾后重建工作，优先以工代赈岗位吸纳，或通过园区企业、产业基地、扶贫车间、公益性岗位等就近就地就业;加强就业技能培训，提升受灾农户再就业能力。（责任单位：各乡镇，县人社局、县乡村振兴局）6 .实施产业帮扶。农业农村局、科技局等部门要立即组织专业技术人员，前往受灾乡村一线，指导农户进行农作物、养殖业、林下经济的灾后恢复和后期管理，尽可能把灾害损失降到最低限度。鼓励受灾农户积极进行生产自救，减少损失。对于严重受灾农户，要认真进行梳理，“一户一策”帮扶，通过提供农资、种苗等方式，及时帮助补种补耕补养。持续落实好消费帮扶政

10、策，各乡镇，发改委、农业农村局、乡村振兴局、工会等部门实现受灾农户滞销农产品信息互通，加强与社会需求、政府采购等对接，就地就近解决农副产品滞销问题。（责任单位:各乡镇,县财政局、县农业农村局、县科技局、县发改委、县乡村振兴局、工会）7 .强化小额信贷支持。对脱贫户及监测对象，因灾因疫等暂时无法按时还款的，合理运用续贷、展期政策;有贷款需求且符合条件的，可简化流程、加快审批进度;对办理脱贫人口小额信贷后确有需要且具备还款能力的受灾脱贫户和监测户，可追加贷款支持。（责任单位:县农村信用合作联社、县乡村振兴局）8 .动员社会帮扶。组织第一书记和工作队员统筹做好防汛救灾、疫情防控和巩固拓展脱贫攻坚成果

11、各项工作，加强对脱贫人口和监测对象的监测帮扶，逐户逐人排查走访，全面摸清受灾底数，一对一落实精准帮扶，帮助受灾群众尽快恢复生产生活秩序。对因灾导致家庭收入骤减、支出骤增、自身难以承受的家庭，要广开渠道，加强与社会爱心人士、企业、帮扶部门和社会团体的沟通对接，鼓励开展捐款捐物、志愿服务等献爱心活动，帮助受灾地区恢复重建。（责任单位:各乡镇，县乡村振兴局）9 .深化精神帮扶。加大对脱贫人口、监测对象、老弱病残孤等特殊困难群体和受灾农户的关心关爱力度，各帮扶单位要积极组织帮扶责任人深入农户家中了解情况，“一人一策”落实灾后帮扶措施，防止因灾返贫致贫。强化宣传引导，坚持用身边人、身边事示范带动，激发受

12、灾农户自力更生、艰苦奋斗的内生动力。大力开展移风易俗活动，宣传法治、弘扬美德、树立文明新风，逐步消除精神贫困。各乡镇，县直各有关单位）六、工作要求1.压实工作责任。各乡镇要夯实属地责任，结合实际制定本区域防止规模性返贫风险防范工作预案，各行业部门及相关单位要根据职责做好监测预警，落实行业帮扶责任。2 .加强部门协作。各部门要切实加强合作，做好灾害、突发重大事件后预警监测、数据比对工作，及时反馈预警信息，共同研判分析规模性返贫风险隐患，承担行业帮扶责任，落实防止规模性返贫保障各项举措。3 .健全沟通机制。各乡镇、各部门要建立完善各成员单位联络员沟通机制，确定专人负责，快速响应，及时开展自然灾害、重大突发事件等风险隐患发生后的预警监测,落实帮扶保障措施，针对存在的突出问题，及时沟通协调,共同研究对策措施，形成工作合力。为相关部门间数据共享沟通，各乡镇，有关行业部门需于5月20日前报送一名业务联络人员至县乡村振兴指挥部防贫监测组。附件:县防范因灾导致规模性返贫致贫工作业务联络人员统计表。附件县防范因灾导致规模性返贫致贫工作业务联络人员统计表填报单位：填报时间：单位及职务联系电话