关于新时代林地占补平衡试点工作实施细化工作方案.docx

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1、关于新时代林地占补平衡试点工作实施细化工作方案为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅关于印发自治区林地占补平衡试点工作方案的通知（以下简称工作方案）和自治区林业局关于印发林地占补平衡试点实施方案的通知、市人民政府办公室关于印发我市林地占补平衡试点工作实施方案的通知精神，结合我区实际，制定本实施细化方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实国土空间开发保护要求，统筹加强林地保护利用管理，严格控制占用林地，依法有序补充林地，切实规范矿山生态修复林地占补平衡管理，科学引导节约集约利用森林资源，努力实现森林资源持续增长、生态功能稳步提升发展

2、目标，为打造“一极三城”、建设“四个”奋斗目标和深入实施区“五四三”发展思路，突出“一区两翼、城乡整合”工作重点提供强有力的生态支撑。二、工作目标针对每年市建设项目使用林地定额不足的实际情况，结合区建设项目实际需求，通过开展林地占补平衡试点工作，做好补充林地摸底，找出可补充的林地地块，测算并经确认增加林地定额,有效缓解我区建设项目使用林地定额不足的问题。三、实施期限及范围实施期限：2022年7月一2023年12月31日。实施地点范围：区辖区范围内。四、实施内容（一）测算全区用林需求。按照工作方案明确的抵减林地定额使用范畴，测算“十四五”期间“双百双新”项目、交通水利基础设施建设项目以及自治区、

3、市、区层面统筹推进的其他重大项目使用林地面积需求。（牵头部门：区林业局；配合部门:各镇政府，红岭街道、兴龙街道、区发展改革委、区工业和信息化局、区交通运输局、区水利局）（二）摸清补充林地情况。按照工作方案明确的补充林地类型，以第三次全国国土调查和年度国土变更调查结果为基础，对照国土空间规划工作的相关成果，结合林地保护利用规划和森林资源管理“一张图”成果，全面摸清自然资源部门确定的不宜作为耕地后备资源、“十四五”期间没有规划为建设用地的废弃矿山、废弃采石场、废弃取弃土场、废弃砂场、关闭矿山、尾矿库及在建矿山等采矿、采石、取土、取砂用地范围，将符合要求的地块全部纳入补充来源。（牵头部门：区林业局；

4、配合部门：各镇政府、红岭街道、兴龙街道、区自然资源局）（三）按程序补充林地。根据工作方案、自治区林地占补平衡试点工作技术规程（以下简称技术规程），按照申请、核实、公示、上报、修复、上图、验收等程序要求补充林地。在完成全面摸排工作后，由区林业局向区政府提出补充林地申请；区政府同意补充林地申请后组织林业主管部门尽快核实、上报，组织有关部门公示；区政府主导实施并督促区林业局、区自然资源局做好补充林地工作。（牵头单位：区林业局；配合单位：区自然资源局）（四）配合开展验收工作。按照验收方案，积极配合自治区林业局、市林业局开展林地占补平衡验收工作。（牵头单位：区政府；配合单位：区自然资源局、区林业局）（五

5、）统筹安排抵减林地定额使用及管理。对补充进来的林地成果及数量，经自治区林业局验收通过并报国家林草局确认后，切实做好抵减林地定额指标管理，统筹安排项目，优先用于“十四五”期间“双百双新”项目、交通水利基础设施建设项目以及自治区、市、区层面统筹推进的其他重大项目，按照征占用林地审核审批程序办理使用林地许可。（牵头部门：区林业局）（六）做好补充林地生态修复工作。区政府组织林业主管部门按照造林技术规程（GB/T15776-2016）及生态修复等有关要求，制定修复方案，对补充林地地块实施生态修复。（牵头单位：区政府；配合单位：区自然资源局、区林业局）（七）加强补充林地档案管理工作。区林业局要加强林地档案

6、的收集整理归档，确保补充林地档案齐全。区自然资源部门将补充林地及时更新到国土年度变更调查成果，及时将自治区林业局确认的补充林地图斑纳入国土空间基础信息平台。（牵头单位:区政府；配合单位：区自然资源局、区林业局）（八）做好植被恢复费的管理和使用工作。根据自治区林业局、市林业局返还使用补充林地抵减定额的项目所收取植被恢复费的分配方案，利用植被恢复费做好区的生态修复工作。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2022年8月20日前）。根据自治区的工作方案和实施方案，完成县级的细化方案编制印发，组建工作队伍，项目用地用林需求、补充林地类型、国土调查成果、耕地潜力分析、森林资源调查成果、影像数据等资料收集，全

7、面完成补充林地摸底排查工作。（二）补充林地阶段（2022年7月10日一8月20日）。按照有关技术规程，完成补充林地核实、建立数据库工作。1.开展补充林地核实（2022年7月10日一8月15日）。根据自治区下发我区的涉矿山图斑开展内外业核实工作，按时间节点，完成对拟补充林地地块进行内业分析判断、现地外业核实工作。2.建立补充林地数据库（2022年8月20日前）。将核实后的补充林地数据按照标准库结构进行整理，完善属性因子，整理对应佐证材料，并通过GlS软件，对补充林地图斑进行图形拓扑检查和属性因子逻辑检查，建立经区政府确认后的补充林地数据库。（三）编制生态修复方案阶段（2022年8月31日前）。确

8、认补充林地按照有关技术规程及要求，完成修复方案编制，明确修复主体、修复方式、修复时间、措施等。（四）上报补充林地材料阶段（2022年8月20日一9月10日）。按照补充林地工作程序8月31日前完成有关调查上报程序，将补充林地材料报市级初审；市级初审通过后，在9月10日前报自治区进行核验。（五）配合验收阶段（2022年9月10日一10月31日）。配合国家局、自治区林业局、市林业局完成审查验收工作。（六）总结上报阶段（2022年11月2023年12月）。做好我区补充林地试点工作总结，2023年11月30日前向市林业局报送总结材料，由市林业局形成全市总结报市政府审定后，报自治区林业局。六、保障措施（一

9、）加强组织领导。把林地占补平衡试点工作纳入政府重要议事日程，区林业主管部门要联合相关部门积极配合开展试点工作，确保林地占补平衡试点工作有序推进。建立健全政府负责、部门协调的工作机制，统筹各方力量，确保补充林地试点工作顺利实施。（牵头部门：区政府）（二）加强沟通协调。林业主管部门应主动与自然资源主管部门对接，梳理可恢复为林地的历史矿山修复范围，做好补充林地核实，共同推进做好林地占补平衡试点工作。（牵头部门：区林业局；配合部门：区自然资源局）（三）强化督促指导。区人民政府督促各镇人民政府、红岭街道、兴龙街道，积极主动开展补充林地试点工作，组织区林业局加强补充林地实施全过程监督，对补充林地进行审核把

10、关；区林业局组织技术力量做好补充林地的核实、修复、入库、管护、申报工作。（牵头部门：各镇人民政府、红岭街道、兴龙街道；配合部门：区林业局、自然资源局）（四）加强质量管控。区林业局按照技术规程要求，对补充林地范围进行严格质量管控，确保补充林地通过自治区林业部门验收，符合国家要求。（牵头部门：区林业局；配合部门:区自然资源局）附件窃8林地上科平衡弑或10技术规程自治区林业局第一章总则1第一条政策文件依据1第二条技术标准依据1第二章技术要求3第三条补充林地来源3第四条补充林地数据库3第五条补充林地现状地类3第六条其他规定4第三章补充林地核实与数据库建设5第七条资料收集5第八条核实步骤5第九条核实人员

11、要求7第十条公示要求7第十一条外业核实要求7第十二条建库图斑要求8第十三条补充林地数据库建设8第十四条生态修复方案9第四章材料要求9第十五条材料要求9第五章验收和评估10第十六条验收要求10第十七条评估要求10第十八条评估情况反馈11附件1补充林地图斑现地调查表13附件2补充林地数据库结构表15附件3调查因子代码表16附件4补充林地现状地类代码表17附件5树种（组）代码表18附件6国有林场单位代码表20附件7相关技术标准28为规范林地占补平衡试点工作，明确补充林地要求及补充林地储备库建设要求，统一技术标准和方法，确保成果质量，作出以下要求。第一章总则第一条政策文件依据1.中华人民共和国森林法（

12、2019年修订）；2 .中华人民共和国森林法实施条例（2018年修正）；3 .国家林业和草原局关于同意开展林地占补平衡试点工作的函（林函资字（2022）35号）；4 .自治区人民政府办公厅关于印发自治区林地占补平衡试点工作方案的通知（桂政办函（2022）24号）；5自治区自然资源厅关于印发自治区废弃矿山生态修复管理办法的通知（桂自然资规2022）2号）。第二条技术标准依据1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发（2020）51号）；2 .第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）；3 .造林技术规程（GB/T157762016）；4 .土地复垦质量控制

13、标准（GB/T10362013）；5 .裸露坡面植被恢复技术规程（GB/T383602019）；6 .国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见（林办发（2020）94号）；7 .森林资源规划设计调查主要技术规定（GB/T26424-2010）；8 .森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程（1.Y/T1954-2011）；9 .自治区第五次森林资源规划设计调查技术规程规范汇编（自治区林业局，2018）；10 .国土变更调查技术规程（自然资源部，2021年度试用）；I1.国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范（GB/T39972-2021）。第二章技术要求第三

14、条补充林地来源按照工作方案明确的补充林地类型，以第三次全国国土调查和年度国土变更调查结果为基础，对照国土空间规划工作的相关成果，结合林地保护利用规划和森林资源管理“一张图”成果，全面摸清自然资源部门确定的不宜作为耕地后备资源的废弃矿山、废弃采石场、废弃取弃土场、废弃砂场、关闭矿山、尾矿库及在建矿山等采矿、采石、取土、取砂用地范围，将符合要求的地块全部纳入补充来源。第四条补充林地数据库直接从年度国土变更调查成果提取空间位置等相关字段并增加土地权属、补充林地现状地类、补充林地类型、修复方式、优势树种、起源、郁闭度、公顷株数、成活率（保存率）、权利人、申请时间、建库批次等字段形成县级批次补充林地数据

15、库，数据库结构详见附件2。第五条补充林地现状地类补充林地经现状调查已更新植被的，按照现状调查填写“乔木林地”“疏林地”“竹林地”一般灌木林地未成林造林地”“苗圃地”“采伐迹地”“火烧迹地”；未更新植被但已落实生态修复方案的按照现状调查填写“其他林地”“草地”“采矿用地”“空闲地”“沙地”“裸土地”裸岩石砾地第六条其他规定（一）坐标系及相关要求1 .平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系。2 .高程系统采用1985国家高程基准。（二）计量单位与要求面积计量单位采用公顷（hm2）,精确到0.0001公顷。（三）补充林地图斑区划要求1.在比例尺1：10000的地形图上，图斑界线与地形图上同名地物的偏移不得大于图上0.5毫米（mm）,不明显界线不得大于图上1.0毫米（mm）o3 .补充林地图斑区划要在最新的国土变更调查成果图斑内细化。第三章补充林地核实与数据库建设第七条资料收集1 .“十四五”期间“双百双新”项目、交通、水利基础设施建设项目以及自治区、市层面统筹推进的其他重大项目用地用林需求。2 .补充林地类型资料。收集自然资源部门确定的不宜作为耕地后备资源