在法治轨道上稳步推进基层综合执法体制改革.docx

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1、在法治轨道上稳步推进基层综合执法体制改革余淼党的二十大报告指出，要“扎实推进依法行政”“完善基层综合执法体制机制二2023年重庆市政府工作报告也提出，完善基层综合执法体制机制，推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督机制和能力建设。以基层综合执法为重要内容的基层治理是国家治理的基石，增强镇街行政执法能力是加强基层政权能力建设的重要途径和举措。近年来，我市陆续出台了关于进一步优化完善乡镇机构设置的指导意见关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见等重要改革文件，逐步探索推进镇街综合执法体制改革。接下来，要立足于前期经验积累的基础，在法治轨道上

2、稳步推进基层综合执法体制改革。以执法权下放作为主要抓手，推进基层综合行政执法体制改革。乡镇街道综合行政执法是完善基层治理体系的关键环节，也是提升基层治理能力水平的重要抓手。近年来，各地大力推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，通过放权赋能，乡镇政府权小责大”的困局得以改善，基层治理体系加快重塑。实践中，执法权是社会治理的重要资源，行政处罚法的修订为推动执法重心下移，完善基层综合执法体制创造了条件。为发挥街镇治理优势，满足基层执法需求，要在更大范围内推进执法权下放，解决基层治理中“看得见却管不了”的顽疾。具体而言，应由相关职能部门牵头，深入实际、深入基层开展调查研究，围绕“下放事项”和“下放条

3、件”两个关键点，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，围绕基层管理迫切需要的行政处局事项推进精准化赋权、个性化赋权，确保“放得下”和“接得住”。以完善配套机制作为关键环节，推进基层综合行政执法体制改革。执法权下放后，街镇能不能“管得好”,是检验执法事项和基层治理是否实现有机结合的重要标准。执法权的有效运行主要依赖于两方面的配套机制。一方面，要解决好配套性权力下沉问题。基层工作直接面对群众，有其特殊性，单纯依赖以行政处岗为核心的强制手段难以实现良法善治。因此，要发挥好指导、合作、调解等柔性治理手段的积极作用。在此方面，我市新出台的重庆市行政调解办法（试行），为积极化解基层民事纠纷和行政争议提供了制

4、度指引。同时，也要建立审批、监管、处岗的有效衔接机制，防止相互脱节。另一方面，要解决好资源下沉问题。要统筹调配资源力量，将职能部门的执法人员、执法设备、执法经费、执法资质等执法配套资源，同执法权一起下沉到街镇。此外，还要建立事权与支出责任相适应的财政管理模式，调整区县政府和街镇的财政分配关系，解决基层财权与事权不相适的问题。以强化执法监督作为重要保障，推进基层综合行政执法体制改革。“有监督”是防止执法权下放“一放了之”的重要制度安排。要秉持指导和制约并重的原则，确保基层规范行使下沉的执法权。今年1月，我市及时修订重庆市规范行政处岗裁量权办法重庆市行政处周听证程序规定，为规范执法权提供了制度保障

5、。接下来,需要对街镇加强业务指导，制定行政执法细则和工作指南，推广“教科书式”行政执法案例，规范行政执法检查、立案、调查、审查、决定等程序，实现行政权力的闭环运行。同时，加大技术支撑，强化数智引领，开发利用“大数据+区块链”信息技术，形成全市统一的“执法+监督”一体化数字集成应用，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成，以数字手段实现对行政执法活动全过程的有效监管。此外，定期对基层执法情况进行评议和考核，提升基层执法能力及其法治化水平，确保执法权下移后不产生负面效果，同时根据基层治理的新情况新需求，及时调整赋权内容。通过采取上述强化执法监督的措施，推进基层综合行政执法体制改革。