关于“热线＋网格”融合发力激发基层治理新活力情况的调研报告.docx

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1、党的二十大提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。推动“网格+热线”深度融合，是完善基层治理平台的内在要求。近年来，我市全面推行网格化管理,不断完善12345政务服务便民热线工作机制，推动基层治理水平和治理能力现代化。为进一步完善“网格+热线”深度融合的体制机制和政策体系，更好落实党建引领基层治理行动，本课题组深入我区调研，深入分析当前“网格+热线”工作现状及存在问题，并提出相关对策建议。一、“网格+热线”工作发展成效及存在问题自12345热线工作正式纳入各区网格中心管理范畴以来，我区立足自身实际坚持探索“网格+热线”工作模式，即“以群众诉求为导向、以网格平台为依托，充

2、分发挥12345热线哨点监测和网格化管理源头治理作用，形成基层治理良性互动、管理服务协同互融、热线网格优势互补的良好格局”，确保为民服务更加精准高效，最终实现112的效果。但在探索打造“网格+热线”深度融合工作模式时还面临以下几方面突出问题。1.市级统筹力量分散。网格化管理工作现由市委政法委统筹推动，12345热线工作则由市政务服务办统一管理，各区网格中心虽结合本区实际开展相关工作，但多为投石问路，导致以“网格+热线”为主导的基层治理模式虽各具区域特色但发展程度不O2 .区级处置流程存在堵点。12345热线名义上虽承担一定政府职能，但无法同步享有政府监督管理权限，且对于个别存在拒不接单、反复退

3、单、超期回单等问题的部门单位，因缺乏上级权威部门制定的督办问责机制而无法得到有效治理。3 .基层网格兜底存在难点。在热线工单处置中，主要以属地政府指导基层网格与职能部门相互协作为主，一旦涉及职权不清问题工单，就会因缺乏覆盖全流程的规范体系，出现各方推诿扯皮现象，而为保证如期办结只能以网格员入户走访、现场疏导为主，此举“难治标、不治本”，导致群众满意度大打折扣，且不利于维护网群关系。4 .全科网格尚不完善。全科网格建设参与部门多、统筹难度大，各职能部门虽积极参与，但受限于自身行业领域，未能形成合力。同时基层网格无法有效统筹民政、应急、城建等各方资源，致使网格在为民服务方面特别是热线工单处置上仍存

4、在行业专业壁垒。5 .合力解题效率不高。12345热线作为反映群众诉求的平台,具有显著的工单量大、涉及面广、时效性强等特点，但面对专业领域问题，网格员难以第一时间作出精准回复，虽铲吹哨报到”机制保障，但在实际运行中，因缺乏有力的中期调度机制，网格中心所应体现的“监哨”作用难以发挥。二、推动“网格+热线”深度融合的对策建议1.发挥党建引领优势，推动深度融合。一要发挥党员先锋模范作用。将党的全面领导落实到基层治理全过程和各方面，加强“双报到”机制作用发挥，以党员力量充实网格队伍。在以党员队伍解放一、二级网格队伍的同时，充分利用三级网格队伍中的退休党员干部、乡贤等社会力量，合力化解隐患问题，避免因久

5、拖不决、旧诉不息产生工单投诉甚至信访行为。二要以党建引领提升融合服务效能。以党建引领为核心破除部门壁垒、条块分割、地域限制等问题，充分发挥社区（村）“大党委”作用，引导社会组织等力量参与基层治理工作。同时在现有从严治党主体责任要求基础上，强化党内监督和机关监督融合，建立工单处置监督工作专班，实现“管、办、督”分离。三要打造“升级版”全科网格。构建党委领导，公安、民政、应急、综合执法等职能部门协同的全科网格工作体系，选派人员加入全科网格队伍，在热线工单处置中发挥专业优势，全面协助基层网格开展工作，做到小事“不出网格、未诉先办”，大事“网格搭台、协同处置”。2,持续完善组织架构和深度融合工作机制。

6、一要完善顶层设计和机构设置。在中央社会工作部组建背景下，以我市智慧城市建设为鉴，应积极探索成立市级网格化管理部门，科学专业统筹全市网格化管理工作，加快实现立法保障、制度保障，完善“网格+热线”协同机制建设，指导各区有理、有序、有方开展工作，推动全市基层治理体系现代化建设持续走深走实。二要明确各部门权责边界。将细化12345热线承办部门办理事项清单与现有网格办理事项清单同步推进完善，并建立协商机制及准入制度，确保新增事项权责清晰，工单闭环处置流程全链条可追溯。同时适度曝光摊派任务、层层加码等典型事件，以防止职能部门将“权力下放”异化为“职责下放”。三要依托“网格+热线”完善为民服务工作清单。利用

7、大数据、信息化等手段定期整理汇总12345热线收集的基层热点诉求和矛盾纠纷，并依托网格进行民意征集、走访调研、座谈听证，在此基础上完善职能部门权责清单。遵循“先属责、后属地”原则，以权责清晰、各司其职的源头治理保障热线工单有效减量，进一步疏解基层网格压力。3.强化体制机制保障。一要推进信息化平台整合共享。依托“津治通”平台，将12345热线“市一区一镇街一社区（村）”四级体系与网格化管理“区一镇街一社区（村）一网格”四级架构打通，形成“市一区一镇街一社区（村）一网格”五级联动体系，实现数据互通、资源共享。同时围绕智慧城市建设，提升利用大数据发现问题能力,“智治”结合解决好群众急难愁盼问题。二要

8、建立高效运行管理机制O对网格员工单处置质量同事件上报质量同步考核，倒逼网格提升主动治理能力。加快完善“津治通”视频调度功能，融合“吹哨报到”机制，探索增设“网格直吹、现场处置”的纯线上运行模式，同时实施网格与职能部门“双向评价”制度，促进良性循环，提升治理效能。三要加大政策支持和投入力度。围绕“网格+热线”融合实际需求，强化平台升级和队伍建设相关资金保障。完善招录政策，统一规范待遇。积极探索相关职业发展路径，将网格员适度纳入社区（村）“两委”及公务员、事业单位定向统招范围，进一步明确12345热线工作人员内部评级晋升制度，激发担当作为的动力。产业兴则经济兴，产业工人强则实体经济强。产业工人队伍

9、建设改革，是以习近平同志为核心的党中央，着眼巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人队伍素质作出的重大决策部署。*是资源型工矿城市，工业是*的支柱，产业工人是工业发展的支撑。*从制造业起步，也必将依靠“智造”走向未来。市第十一次党代会提出了聚力打造“智造新铜都、生态幸福城”的奋斗目标。要实现这一目标，就必须努力培育一批“城市工匠”，锻造一支高素质产业工人队伍。统筹推进产业工人队伍建设改革，对于造就一支新型产业工人大军具有重大的现实意义。一、产业工人队伍建设改革推进情况中央深改组第三十二次会议审议通过了新时期产业工人队伍建设改革方案，明确要求把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人

10、才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，把产业工人队伍建设纳入国家和地方经济社会发展规划。中央有号令，*见行动。党中央部署推进产业工人队伍建设改革工作以来，市委、市政府高度重视、积极谋划、扎实推进，努力以产业工人队伍建设改革支撑制造强市战略，取得了一定的成效。(一)组织保障，形成推进产改工作整体合力第一时间成立了全市推进产业工人队伍建设改革协调小组，由市委副书记任协调小组组长，市委组织部、市委宣传部、市人社局等为成员单位。初步形成了党委统一领导、工会统筹协调、部门协同联动的工作格局。指导港华燃气、铜都流体、洁雅生物、安纳达等多家单位开展第一批试点工作。出台了关于推进新时代产业工人队伍

11、建设改革的实施意见市推进新时代产业工人队伍建设改革协调小组及其办公室工作规则产业工人队伍建设改革重点工作清单等文件，改革部署更加系统，统筹推进更加有力，为推动产改走深走实走细夯实了工作基础。（二）思想领航，筑牢产业工人职业思想根基抓实产业工人队伍党建工作，组织开展“建支部、强覆盖”百日攻坚行动和“双培三帮带”活动，2023年录入平台管理非公企业净增*家，增长13.2%,357家非公企业新组建党组织，增长28.5虬坚持党建带群建一体推进，全市非公企业群团组织覆盖率达92.4%,实体性社会组织群团组织覆盖率达74.6%o开展系列主题宣传，筑牢为实现中国梦而奋斗的共同思想基础。将工人党员教育培训纳入

12、“万千工程”，连续开展“传育立行”教育工程进企业活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。（三）培训赋能，夯实产业工人创新创造本领加强技能人才培养政策支撑，把高技能人才培养纳入党管人才总盘子，将技能人才队伍建设纳入市“十四五”期间人才发展规划。出台市职业院校服务地方经济社会发展目标管理考核方案市大国工匠基地建设实施方案等指导性文件，推动技师学院等技工院校优化专业设置，定向培养企业急需紧缺高技能人才，明确高技能人才占技能人才比例到2025年不低于l3o实施技师津贴制度，高技能人才引进享受生活补贴、人才房票等优惠政策。大力推进职业教育改革，安徽大江教育集团在全省率先成立，获评全省首批示范

13、性职业教育集团，实现职业教育多元化发展。完善职业技能培训体系建设，持续拓宽技能培训范围,开放面向企业职工开展各类培训。（四）竞赛搭台，激发产业工人建功立业热情积极组队参加全国、长三角地区和全省各类竞赛活动，围绕市重点工程、重点项目、重点行业每年组织示范性劳动竞赛，两年开展一次全市技能竞赛，使劳动竞赛成为产业工人技能提升的练兵场，在比学赶超的实践中激发了产业工人建功立业的热情。苏保信技术创新成果入选全国首届大国工匠创新交流大会成果展示。开展“跟着劳模去创新一一市劳模工匠创新工作室系列宣传活动”，并入选2022年度*市宣传思想文化工作10个创新范例之一。（五）创新驱动，突出产业工人技能激励导向鼓励

14、引导产业工人立足自身岗位进行技术创新，发挥技能人才领军作用，组建国家级技能大师、劳模工匠工作室、长三角地区劳模工匠创新工作室。苏保信、周骏军等4人获“江淮杰出工匠”“安徽省技能大奖”。围绕企业经营管理、生产研发，广泛开展合理化建议、“五小”等群众性经济技术创新活动，形成了一批立足岗位、勤于专研的新型技能人才队伍，直接推动了企业效益提升。(六)权益护航，强化产业工人队伍发展保障产业工人民主权利进一步落实，全市国有企业职代会建制率达98%,国有企业厂务公开建制率达94%以上。印发*市产业工人技能薪酬分配改革实施方案，全力推进以“1+11+N”为主体的产业工人薪酬分配改革试点。连续14年开展集体协商

15、“春季要约”行动，集体合同签约率超过85%。推动企业建立劳动争议调解机制，实现省级以上工业园区和谐劳动关系综合实验区全覆盖。拓宽技能人才职业成长路径，*有色、铜化集团等企业获得技能人才自主评价权。鼓励企业在管理、专业技术、技能体系之间建立互通桥梁，为技能岗位职工拓展发展空间。二、存在的问题虽然*市产业工人队伍建设改革已走过了五个年头，取得了一些成效，但整体上看，氛围仍不够浓厚，推动还不够有力，特色尚不够突出，成效也不够明显，历史欠账较多。(一)推动层面上，整体合力不强，历史欠账较多前期工作推进总体较慢，对产改工作的研究谋划与统筹协调不够。出现这种情况，主要有两方面的原因：一方面，产业工人队伍建

16、设改革是一项系统工程，涉及的职能部门较多，内容也较为庞杂，由市总工会牵头抓总，存在“小马拉大车”的情况，缺少工作抓手，统筹协调难度大，力不从心。另一方面，由于缺少考核指挥棒，主观上没有引起各县区、各单位的高度重视，存在应付心理，导致工作推进效果不好。（二）社会层面上，产改氛围不优，社会认同感低一般群众对产改工作关注度不高、认同感不强，一线产业工人对产改政策知晓度不高，对一些改革举措缺乏正确的认识。受多种因素的影响，社会上对职业教育和产业工人仍存有较大偏见,缺乏对产业工人的身份认同感，尊重劳动、崇尚技能的社会氛围有待进一步形成。大多家长不是万不得已不愿让孩子就读职业学校、技工学校，“宁可送外卖，不去当工人”的观念在就业市场还普遍存在。（三）制度层面上，顶层设计不够，政策配套滞后整体上看，*市产改在顶层设计上还不够优化，在政策配套上还不够细化。出台的多项改革制度文件的衔接性还不够，围绕全市