唐山市人民政府办公室关于促进即时配送行业高质量发展的意见.docx

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1、唐山市人民政府办公室关于促进即时配送行业高质量发展的意见（唐政办字（2024）20号）各县（市、区）人民政府、各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：即时配送是指依托于本地生活服务平台，综合运用数字技术和人力众包等社会物流资源，为外卖餐饮、即时购物及应急需求等线上消费活动，提供点对点、无中转、即需即送的快捷配送服务，是在新消费需求下簇生的新兴物流业态，包括餐饮外卖、同城急送、商超配送等。即时配送行业的快速发展对促进消费、保障民生、扩大就业发挥着越来越重要的作用。为落实国务院办公厅关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见（国办发（2024）3号）工作部署，促进全市即时配送行业高质

2、量发展，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强对即时配送行业的政策支持引导，完善行业管理，营造公平竞争的发展环境，保障消费者和网约配送员合法权益，促进即时配送行业加快健康规范有序发展，更好满足全市人民群众美好生活需要，为唐山市经济社会高质量发展提供重要支撑。二、发展目标到2027年，即时配送服务能力显著提升，行业管理更为规范，行业标准体系和劳动权益保障机制进一步健全，发展环境持续优化，对衔接供需促进消费、应

3、急供应保障民生、蓄水吸纳扩大就业等方面支撑作用显著。三、重点任务（一）提升即时配送行业服务能力1.加强供需衔接互促。充分发挥即时配送行业在消费者与餐饮、零售等行业间的物流支撑和供需衔接作用，新建和改造一批即时配送服务网点，拓展业务范围和领域，提高服务的便利化、标准化、智慧化、品质化水平。鼓励各大商业综合体、购物中心、百货店、超市、商业步行街等零售企业科学合理布局前置仓，发展前店后仓、便利店前置仓、无人前置仓等多种即时零售模式，拓展即时配送业务。支撑引领餐饮、零售等行业拓宽销售渠道、提升发展能级，更好满足消费者多样化即时需求。（责任单位：市商务局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区（管

4、理区）管委会，以下责任部门均有各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，不再列出）2 .加快配套设施建设。鼓励有条件的居民小区、商务楼宇、学校、酒店、医院等配备智能快递柜、智能外卖柜等公共无接触配送设备，设置无接触配送站，提供现场交互、无接触配送等服务。鼓励居民小区、商务楼宇等为网约配送员通行、交通工具停靠提供便利，设置配送人员临时驻留点，提升即时配送便利度。将电动自行车充电换电设施建设纳入城市发展规划，在具备条件的城市道路沿线、商业区、停车场、居民小区等公共场所加大智能换电柜、充电桩等公共充电换电设施建设力度。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市住房和城乡建设局、市教育局、市卫生健康

5、委、市市场监督管理局、唐山供电公司）3 .加强技术和服务创新。引导即时配送平台企业加快技术进步，深化北斗导航、人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等技术应用，探索自动配送车、无人机等新型配送模式，拓展智慧化、商业化应用场景。鼓励即时配送平台企业为合作商户提供数字化运营服务，开展在线引流、经营培训等，带动合作商户实现线上线下一体化发展和数字型转化，提升发展效能。依托唐山市共享数据中心，为即时配送平台企业提供质优价廉的基础云服务，加强技术支持和数据服务，指导推动即时配送行业数据汇聚融合、交换共享、互联互通及开发利用。（责任部门：市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、市公安局、市数据局）4 .纳

6、入城市生活物资应急保供体系。加强政府与即时配送平台企业和用工合作等相关企业（以下统称即时配送企业）合作，统筹运力、设施等各类资源，推进即时配送与城市生活物资保供能力一体建设、协同发展。将即时配送企业纳入城市应急保供重点企业名单，制定应急保供预案，健全应急通行、平急转换、应急演练等管理机制，提高专业化、系统化、综合化的应急配送保障水平，完善城市“最后一公里”和“最后100米”应急物流网络，强化生活物资保障和复发公共事件应对能力。（责任部门：市商务局、市邮政管理局、市应急管理局、市发展改革委、市交通运输局）（二）优化即时配送行业发展环境1.完善市场准入机制。按照建设全国统一大市场要求，清理不合理市

7、场准入限制，消除各类地方保护和隐性壁垒，营造公平竞争环境。优化企业登记注册流程，提升即时配送行业经营主体登记注册便利化、规范化水平，开展“一照多址”改革；企业开办实行“全市域通办”；线上依托“一窗通”平台推行“一网通办、全程网办”模式，线下实行“一窗受理、并联审批”；规范经营范围标准化，指导即时配送行业经营主体登记注册使用标准化表述。（责任单位：市行政审批局）5 .健全即时配送标准体系。贯彻落实国家、省关于即时配送设施设备、服务规范、数据利用等方面的各项标准规范，鼓励我市企事业单位积极参与即时配送行业的国家标准、行业标准和省级地方标准的制修订，提升服务水平，提高行业话语权。鼓励大型即时配送企业

8、结合实际制定企业标准，发挥引领示范作用。（责任单位：市市场监督管理局、市商务局、市数据局）6 .完善收益分配和纠纷处理机制。指导在本地依法注册登记的即时配送平台企业依法依规对平台协议进行梳理，及时修改、补充、完善相应规则，切实维护即时配送平台企业、合作商户、消费者合法权益。引导在本地依法注册登记的即时配送平台企业提高增值服务能力，完善服务收费规则，营造与合作商户等共生共赢的行业生态。引导本地即时配送平台企业按照“算法取中”原则，并充分考虑法定节假日、恶劣天气、夜间等特殊情形，合理制定网约配送员订单分派、计酬标准、奖励补贴等规则。指导在本地依法注册登记的即时配送平台企业结合实际情况完善交易纠纷处

9、理机制，依法依规、公平合理处置消费者投诉、网约配送员及合作商户申诉等，有效遏制不实恶意评价等行为，保护各方正当利益。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局）7 .完善行业协会约束机制。鼓励引导相关行业协会根据行业发展需求和会员企业诉求，组织宣传即时配送行业自律公约，建立健全行业自律机制，推动行业诚信建设，以诚信建设促进会员企业和行业规范发展。支持行业协会当好政企对接的“连心桥”，围绕推进协同创新、优化营商环境、更好发挥协会作用等方面建言献策，助力即时配送行业健康发展。（责任单位：市民政局、市商务局、市邮政管理局、市市场监督管理局）（三）加强即时配送行业监督

10、管理1 .完善服务质量监督机制。畅通即时配送相关投诉举报渠道，12315、12345投诉举报实施24小时人工受理，开通微信、支付宝小程序在线受理，及时发现并依法处理即时配送企业、合作商户、网约配送员不当行为，保护消费者合法权益。指导在本地依法注册登记的即时配送平台企业发挥数据资源和技术手段优势，配合政府部门依法规范合作商户经营行为、网约配送员从业行为。（责任部门：市市场监督管理局、市商务局、市邮政管理局）2 .加强节约环保和制止餐饮浪费管理。指导即时配送平台企业内餐饮类合作商户落实制止餐饮浪费责任、创新服务模式，鼓励提供“小份”、“半份”等多样化适量点餐服务，引导消费者理性点餐、杜绝浪费，推广

11、“光盘行动”，营造制止餐饮浪费宣传氛围。引导即时配送平台企业内餐饮类商户减少外卖环节一次性塑料制品使用，促进包装减量化。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局）3 .强化食品和非餐物品安全管理。指导即时配送平台企业加强合作商户管理，要求餐饮类合作商户提供合法证照资质或相关登记备案证明，并在平台服务界面公示相关信息。加强与即时配送平台企业关于餐饮类合作商户证照资质数据的信息对接，支持通过多种方式进行证照资质核验。指导即时配送企业、餐饮类合作商户、网约配送员履行食品安全法律法规规定的义务，严守食品安全底线，落实食品配送环节安全责任，加快推行外卖餐食封签等措施，确保食品在配送过程中不受污染。鼓励即时

12、配送企业、入网餐饮服务提供者投保食品安全责任保险。指导即时配送企业加强对非餐物品安全管理，防止借助即时配送进行违禁品非法传递。（责任部门：市市场监督管理局、市公安局、市行政审批局）4 .加强配送安全管理。指导即时配送企业依法落实安全生产责任制，完善配送安全管理制度，加强对网约配送员的安全教育，综合考虑网约配送员工作时长、劳动强度等，合理确定配送时限和接单数量。强化遵守交通规则要求，加大对网约配送员交通违法整治力度，通过宣传警示、劝导教育等治理措施，依法查纠逆行、闯红灯等交通违法行为，提高配送环节交通安全治理水平。（责任单位：市公安局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局）（四）保障网约配送

13、员合法权益1 .加强即时配送行业人才引进和培育。鼓励即时配送企业稳定和扩大就业岗位，吸纳更多社会就业，保障行业从业人员合法权益。鼓励即时配送企业建立健全网约配送员培训机制，通过线上线下相结合的方式开展培训，提高网约配送员从业能力。鼓励各类人力资源服务机构为网约配送员提供培训。支持即时配送企业利用“凤凰英才”等政策引进高素质人才。（责任部门：市人力资源和社会保障局）2 .健全劳动权益保障机制。指导即时配送企业依法合规用工，结合新就业形态特点，根据用工方式与网约配送员订立劳动合同或书面协议。建立健全劳动争议协商调节机制，畅通网约配送员维权渠道，稳妥推进新就业形态人员职业伤害保障试点，及时调整完善政

14、策，优化流程，提高职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇支付的办理时效，维护网约配送员劳动权益。鼓励即时配送企业为网约配送员提供多样化商业保险方案，提高职业保障水平。支持未建立劳动关系的网约配送员在自愿自主基础上，结合实际灵活参加城镇职工、城乡居民社会保险。鼓励保险公司积极开展与职业伤害保障相衔接、适用于即时配送行业的保险业务。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市总工会、国家金融监管总局唐山分局）3 .充分发挥工会保障作用。探索符合即时配送行业特点的建立工会方式，向即时配送行业群体提供及时有效的法律咨询、援助等法律服务，加大劳动争议和纠纷的调处力度，加强即时配送行业群体权益保障。积极组织开展具有即

15、时配送行业特点的劳动和技能竞赛，积极推荐符合条件的网约配送员参加全国、省、市劳动模范等荣誉称号的评选，增强网约配送员的职业认同感和自豪感。健全培训体系，为符合工会免费技能培训条件的即时配送行业群体从工作必备、交通安全、生活和心理素质等多方面提供专业指导。根据即时配送行业群体主要流动区域和需求建设工会驿站，为即时配送行业群体提供饮水、就餐、休息、充电、储物、阅读、收听收看等服务。（责任单位：市总工会）四、保障措施（一）加强组织领导。各有关部门加强联动，商务、邮政、市场监管、发展改革、交通运输、民政、人力资源等部门要发挥职能作用，加强对即时配送行业的监督管理和相关优惠政策的落实，进一步优化营商环境

16、，共同推动即时配送行业高质量发展。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市发展改革委、市邮政管理局、市交通运输局、市民政局、市人力资源和社会保障局等相关部门）（二）强化政策保障。鼓励各有关部门和县级政府出台配套政策措施，在用地、用房、财税、金融、人力、营商环境等方面加大对即时配送行业支持力度，畅通规划、商务、交通、邮政、市场监管等部门与街道（乡镇）沟通对接机制。围绕完善设施功能、丰富商业业态、培育市场主体、提升服务能力、引导规范经营等方面，做好即时配送行业发展的各类保障。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市财政局、国家金融监管总局唐山分局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市交通运输局等相关部门）（三）加大宣传引导。充分利用报纸、电视、网络、微信公众号、微博、抖音等媒体平台，开展多渠道、多形式、多层次的舆论宣传，提升全社会对即时配送行业认可度，促进即时配送平台企业、平台合作企业、网约配送员、消费者等各