农业供给侧结构化改革综合试点示范区建设推进方案.docx

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1、关于建设农业供给侧结构性改革综合试点示范区的决定为全面深入贯彻落实党的二十大精神，落实中央和省、市委关于推进乡村振兴和农业供给侧结构性改革的决策部署，进一步提升XX县农业供给体系质量效益和竞争力，加快全县农业农村现代化进程，激发农业农村经济发展新活力，探索具有XX特色的农业供给侧结构性改革道路，现就建设西部农业供给侧结构性改革综合试点示范区（以下简称示范区）作出如下决定。一、重要意义乡村振兴，产业兴旺是重点。坚定推进农业供给侧结构性改革，既是当前农业农村发展的紧迫任务，也是有效提升农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现产业兴旺发展的主线。近年来，西部片区农业生产稳定发展，农民收入稳定增长,农业

2、结构逐步优化，农业绿色发展大步迈进，农村改革取得明显突破，农业农村经济呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，为全县经济社会发展提供了有力支撑。但由于受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素制约，农业结构不优、效益低下，产业散而不精，体量大而不强，基础设施配套不全、欠账较多，区域发展水平不高、总体滞后。建设XX西部农业供给侧结构性改革综合试点示范区，对于推动该区域适应农产品消费结构升级、提高农业竞争力、增加农民收入、改善农业生态环境，对于加快补齐片区发展短板、推动区域平衡发展协调发展，对于示范引领全县农业供给侧结构性改革、谱写新时代乡村全面振兴新篇章具有重要意义。二、建设范围、指导思想和总体目标（一）建

3、设范围包括12个镇乡，190个村1713个村民小组。现有人口278986人,乡村人口265826人，耕地面积251657亩，其中水田80569亩，旱地171088亩。按照“一区、一带、一园”的空间布局，建设现代粮油产业区，优质藤椒产业带，特色果蔬产业园。（二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委农村工作会议精神，紧紧围绕县委“11331”发展战略，按照产业链、价值链、利益链“三链同构“总体要求，以结构调整为重点，以提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，围绕“产什么，怎么产，怎么卖”的思路进行优化，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓

4、宽新渠道，加快推进农业转型升级和现代化发展，努力建设“农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农业生态环境美、农民收入增长快”的全省农业供给侧结构性改革的示范窗口，探索符合丘区实际、具有XX特色的农业供给侧结构性改革新路径，为实现乡村振兴奠定坚实的基础。（三）总体目标近期目标：力争年内实现示范区第一产业增长4.5%,达到13.9亿元。到2026年，第一产业总产值达25亿元。农业产业体系基本健全，建成现代粮油、优质藤椒、特色果蔬3个现代农业产业区（带）。农村产业跨界融合取得重要进展，农村产业有文化说头、有景观看头、有休闲玩头。保障有效的政策体系基本健全

5、，要素使用、资源配置、经营方式明显优化。成功探索丘区实施农业供给侧结构性改革可复制可推广的新模式、新路径。远期目标：到2030年，第一产业总产值达40亿元，农业供给侧改革取得决定性进展，示范区的农业真正成为有奔头的产业，农民真正成为有吸引力的职业，农村真正成为安居乐业的美丽家园。三、工作重点（一）实施产业基地建设行动1.优化产业结构和空间布局。按照“一区一带一园”总体布局，加快建设农业产业优势突出、市场竞争力明显增强、带动农民增收成效显著的特色种养基地，推动“散而全向优而精、散而浮向聚而强”转变。科学规划适合西部地区的主导产品和支柱产业，大力发展优质高产、适销对路和加工专用品种，搞好品种熟期搭

6、配，因地制宜错季发展，实现均衡上市。在6个镇乡建设现代粮油产业区，到2026年（下同），发展优质大米5万亩、中弱筋小麦3万亩，优质双低油菜5万亩；在8个镇乡，建设优质藤椒产业带，发展藤椒5万亩，其中核心区面积3万亩；以3个镇乡为中心，辐射带动万安、跃进等镇乡，着力打造特色果蔬产业集群，建成特色果蔬产业园，发展枇杷、脆李、柑橘等特色优质水果及蔬菜产业3万亩。2 .大力推进高标准农田建设。加快团结水库灌区渠系配套与节水改造，着力解决农田灌溉”最后一公里”问题。全面推进节水型社会建设，因地制宜发展低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。加强水土流失防治，加大水资源保护力度，实施河湖水系连通

7、工程。加快水利薄弱环节建设，大力实施江河堤防、病险水库（水闸）除险加固、山洪灾害防治等项目，灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。推进耕地质量保护和提升，加快建设集中连片、有效灌溉、稳产高产、生态友好的高标准农田。3 .发展多种形式适度规模经营。大力推广土地股份合作、互换并地、代耕托管等经营方式，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+小农户”等经营模式，推行合同订单、股份合作、托管寄养、联耕联种、代加工等生产方式，促进规模经营与带动一般农户相结合,力争2026年示范区耕地、林地规模经营占比达到50%以上。建立完善小农户与农业经营主体利益深度联结机制，带动小农

8、户发展适度规模生产经营。（二）实施农产品加工业壮大行动1.丰富终端形态。推进清洗、挑选、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等产地初加工，让农户直接分享增值效益。以实施消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）行动为契机，加快发展农产品深加工，推动藤椒、粮油、果蔬等产业精深加工。做强丰凯蔬菜、XX香菜籽油、蜀奇食品（西平花生）、凯河挂面、曹泡菜等加工企业。在西平规划建设农产品加工物流园区，加强“米袋子、菜篮子、果箱子、食瓶子”4个食品产业链招商引资，实现集群集聚集约发展。4 .加强品牌培育。充分挖掘产品特色和历史文化内涵，创新品牌营销方式，利用“川货全国行”“西博会”等展会平台及休闲农业、农村电商、

9、文化创意等新兴产业媒介，不断扩大产销对接和市场拓展力度。把XX优质大米、生态藤椒、古井枇杷、XX州脆李等名优特农产品和丰凯蔬菜、神龙粮油等企业旗舰品牌推向市场，不断扩大“XX造”农产品（食品）知名度和市场占有率,助力打响“XX州”名片。5 .完善利益联结。建立分工协作、互利共赢、农民受益的联结机制，推动利益链广域覆盖。进一步总结推广“产业股东+产业工人”、“土地托管+技物结合”“生产在家+服务在社”“要素集聚+借鸡生蛋”等全利益链链接模式，实现大产业促大增收。（三）实施绿色发展示范行动1.支持“三品一标”认证。强化标准化品牌化建设，着力改变“喊不响，叫不亮”现状。力争到2026年，示范区无公害

10、农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（三品一标）数量达到22个，在各类展示展销平台推广特色优质农产品5个，积极参加省、市领导出面举办的产品营销会；打造80个益农信息社，农产品网络零售额在农业产值中的占比达5%以上。6 .推进农业标准化生产。加快制定相关农产品质量安全的生产规范和标准体系。强化农业面源污染治理，深入推进化肥农药使用量零增长行动，规范使用农产品生产与加工投入品。严格执行农药安全间隔期、兽药休药期规定。推广统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药兽药使用。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。7 .创新农业生态循环模式。继续

11、深入探索区域农业循环利用机制，推进畜禽养殖粪污综合化利用，大力推广猪-沼-药、畜-沼-果、秸秆-饲料.牛羊、稻-虫-鸭等循环模式。力争到2026年,示范区范围内现代农业生态循环农业产业体系覆盖率达到58%,提炼总结一系列有价值、可复制、适用全县广泛推广的种养循环新模式。（四）实施新型业态培育行动1.积极培育新型主体。大力培育和引进龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业庄园、种养殖大户等多元化经营主体，重点培育产销超过1亿元的农业“小巨人”。力争到2026年，共培育新型经营主体22家。古井镇绿康鲜水果专业合作社、萧家坝农村土地经营权股份专业合作社、下新乡周老根水果专业合作社、建平镇昌武果蔬种植专业

12、合作社等县级专合社实现“县升市“；建平镇邦福农机专业合作社省级专合社实现“省升国”；前锋丰凯蔬菜种植专业合作社稳固国家级专合社地位，逐步扩大规模，提高辐射带动能力；培育新型职业农民100人以上，新型农业经理人50人以上。2 .大力发展休闲农业。充分利用凯江河沿岸、鲁班水库的水利、滩涂资源，打好凯江河流域水禽及湿地自然保护区生态资源及西平镇水产养殖资源两张牌，结合特色水果产业带建设推进赏花、体验等休闲观光农业。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，加强食品安全、消防安全、环境保护监管；鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。打造凯江生态长廊、在古井镇建设三鑫生态农业观光农

13、业主题公园，加快推进川西北枇杷之乡、红星花海、枝鹏水果休闲村等重点项目建设。3 .加快推进商贸流通。坚持线上线下两结合，完善流通链条和市场布局，建成电商产业园5个，推进农超、农社、农企、农网对接，实现省级以上农业龙头企业电子商务营销全覆盖。在城镇、社区设立鲜活农产品直销网点10个，提高农产品销售能力。加强农产品仓储运输、冷链物流产业体系建设，加强粮食仓储物流设施建设，在八洞、跃进、上新等镇改造升级3个冷冻、冷藏设施和保鲜仓库，以西平镇为中心，布局打造面向成都市场的大型农产品产地批发市场和集配中心。（五）实施基层基础提升行动1.推动关键领域改革。坚持用改革手段激活主体、激活要素、激活市场，为示范

14、区建设提供新动能。加快推进农村承包地“三权分置”改革，平等保护依法取得的土地经营权。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。加快盘活农村零星分散的存量建设用地，支持单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，推动富民与强村同步进行。2 .加快补齐发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，加快成巴高速西平出口连接线等重点项目建设，推进田网、水网、路网、电网、信息网等“五网”配套建设。实施XX攻坚行动，抓好技术扶贫和产业扶贫，不断优化帮扶机制，改进帮扶方法,确保到2026年，现行标准下农村XX人口全部XX、XX村全部退出，力争村社集体资产达

15、1亿元，人均集体经济收入30元以上。3 .推进产镇融合发展。深入推进产业园区和镇村融合发展,积极探索“特色小镇（村落）+农业园区特色小镇+景区”“特色小镇+产业园”等模式，增强西平、建平、古井等区域重点小城镇服务能力和综合承载能力，发展生态宜居、文化创意、科技教育、现代农业等新型产业乡镇。稳步推行扩村并村，加快建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村，实现产村融合发展。四、保障措施（一）强化组织领导按照“统一领导、分工负责、多级联动”原则，建立示范区建设联席会议制度，研究解决示范区建设工作中的重大问题，统筹协调相关部门职责分工，加强监督管理。县委农办、县农业局、县财政局、县发改局

16、、县环保局、县食药工质局、县国土局、县水务局、县交通局、县林业局、县商务局、县供销社等相关职能部门和示范区内镇乡为联席会议成员单位。（二）强化规划引领按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施原则，科学编制示范区农业供给侧结构性改革规划，优化功能分区和经济地理，促进区域功能和空间融合发展。明确目标任务，细化实化工作重点和政策措施，加快建成一批农业绿色可持续发展示范区、农村一二三产业融合示范区、农业休闲养生示范区和优质粮油产品生产基地、优质特色农产品供给基地、优质农产品加工基地。（三）强化政策集成将示范区建设作为财政支出的优先保障领域，确保示范区投入持续增加。将招商引资作为加快农业发展的重要抓手，以招商开发撬动农业投资规模，推动产业化经营。加大金融支农力度，建立农业信贷担保体系，开展农业产业发展政策性贷款担保业务和投融资服务；鼓励金融部门创新金融产品，主动服务和积极支持农业发展。（四）强化氛围营造各乡镇和县