【政策】湖南省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划（征求意见稿））.docx

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1、湖南省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划（征求意见稿）2022年06月目录前言1一、“十四五”规划背景2（一）“十三五”工作回顾2（二）“十四五”发展形势7二、“十四五”总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标10三、全面提升绿色建筑发展质量12（一）推进绿色建筑高品质建设12（二）推广绿色城市（区）建设试点12（三）推进绿色农房建设发展13（四）完善监督及运行管理机制13（五）倡导绿色低碳生活方式14四、稳步提高建筑节能低碳水平15（一）提高新建建筑能效水平15（二）深入开展既有建筑节能绿色化改造15（三）推广超低能耗建筑及示范建设16（四）推进可再生能源规模化应用17（五

2、）推广建筑电气化工程18（六）逐步落实建筑业碳达峰行动计划18五、推进建筑新型工业化发展19（一）加快装配式建筑全产业链建设19（二）促进绿色建材研发推广应用20（三）完善建筑绿色产业支撑21（四）推广新型绿色建造方式21六、保障措施22（一）健全政策法律法规体系，完善顶层设计22（二）创新监管体系模式，营造良性发展环境23（三）强化科技创新，扩展引领效果23（四）增加资金投入，加大政策激励24（五）推动信息化建设，提升服务能力24七、组织实施24（一）加强组织领导24（二）严格绩效考核24（三）加强宣传教育25-XX.-J1.-刖百“十四五”规划处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是深入

3、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是开启全面建设社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划，是迈进新时代的第一个五年规划。推动湖南省建筑节能、绿色建筑、新型建筑工业化发展，转变高碳排放的城乡建设发展方式，改善提升人居环境,是实现国家“双碳”目标、减少温室气体排放、有效应对气候变化的重要举措；是践行“三高四新”战略，推动高质量发展，加快生态文明建设的重要途径；是推动城乡建设提质增效，实现建筑领域质量变革、效率变革、动力变革的重要战场。湖南省要走出彰显湖湘风韵、顺应人民期盼的高质量建筑发展之路,不断满足人民对绿色生活的美好追求。本规划依据中华人民共和国国民经济

4、和社会发展第十四个五年规划纲要、“十四五”节能减排综合工作方案、2030年前碳达峰行动方案、住房和城乡建设部“十四五”建筑节能和绿色建筑发展规划及湖南省住房和城乡建设厅“绿色住建”发展规划(2020-2025年)等文件，在全面总结分析湖南省建筑节能与绿色建筑发展现状和面临形势基础上，明确指导思想、基本原则和发展目标，提出稳步提高建筑节能水平、全面促进绿色建筑高质量发展、推进建筑新型工业化发展等重点任务，并提出相应保障措施和组织实施要求。一、“十四五”规划背景(一)“十三五”工作回顾“十三五”时期，在省委、省政府的正确领导下，湖南省建筑节能与科技工作以贯彻落实民用建筑节能条例、湖南省民用建筑节能

5、条例为主线，以新建建筑节能与绿色建筑发展为重点，充分发挥建设科技对行业发展的技术支撑和创新驱动作用，完善工程建设地方标准化管理，实现建筑节能与科技各项工作全面推进，绿色建筑发展取得重大进展，城镇新建建筑节能标准进一步提高，既有建筑节能改造稳步实施，公共建筑节能监管体系建设持续推进，可再生能源应用规模持续扩大等成果，圆满完成“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划目标。对五年来的工作总结如下：1 .绿色建筑体系基本成熟。“十三五”期间湖南省开展绿色建筑推进机制研究，制定并完善相关导则、标准和细则等，形成绿色建筑从设计到运营全过程的闭合管理，并推动绿色建筑相关产业发展。湖南省绿色建筑标识项目数量变化情

6、况(2011-2020)截至2020年底,湖南省共有862个项目获得绿色建筑评价标识,累计建筑面积约9611.95万平方米。其中，设计标识854项，建筑面积约9486.37万平方米，运行标识10项，建筑面积约125.58万平方米；绿色居住建筑367个，建筑面积约6169.46万平方米；绿色公共建筑493个，建筑面积约3328.79万平方米；工业建筑项目2个，面积约113.70万平米。湖南省绿色建筑标识项目数量（数据截至2020年底）项目数量一星级二星级三星级总计居住建筑344194367公共建筑36111319493工业建筑0022总计70513225862截至2020年底，长沙、衡阳、株洲、

7、湘潭、湘西、郴州、怀化、常德市州中心城市新增绿色建筑开工面积占民用建筑比例率已达到100%。城镇新增绿色建筑竣工面积占民用建筑比例指标中长沙、株洲、常德位于前列，全省城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到68.6%o2020年度市州中心城市新开工绿色建筑占新开工民用建筑比例2020年度城镇新增绿色建筑竣工面积占民用建筑比例2 .新建建筑能效不断提升。一是完善新建建筑节能全过程闭合式管理，把工程项目全过程执行建筑节能强制性标准作为项目审批和质量监管的重要内容。二是提升新建建筑能效，修订发布湖南省公共建筑节能设计标准、湖南省居住建筑节能设计标准。三是节能强制性标准执行率进一步提升，设计阶段标准执行率达

8、100%,全面落实建筑65%节能标准，施工阶段标准执行率全省设区城市达99%,县市和建制镇达95%以上。3 .逐步推进既有居住建筑节能改造。一是调研获取既有居住建筑节能改造现状和大众接受程度。二是摸索既有居住建筑节能改造适宜技术路径和推广机制，重点开展外窗改造、遮阳改造、屋面改造、外墙改造等工作。三是开展既有建筑改造示范，制定相应既有建筑节能改造规划和年度计划，全面完成“十三五”期间改造任务。4 .稳步建设建筑能耗统计和监管体系。一是建立湖南省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作联席会议制度。二是开展公共建筑能耗动态监测平台建设示范，按1+14+1架构，搭建省本级、市州以及高校在

9、线监测平台。湖南师范大学、长沙理工大学等列入节约型校园节能改造示范工程，湖南省儿童医院、肿瘤医院、祁阳县人民医院等列入节约型医院节能改造示范工程，以上示范工程已全部通过验收，起到示范引领作用。5 .大力推广应用建筑节能新技术。一是探索建立建筑产业现代化设计、施工和部品部件生产的技术体系和标准体系，推进相关技术研发和应用。鼓励长沙市等有条件的城市和地区开展工程示范。二是鼓励应用新型建筑节能材料和设备。印发湖南省建筑节能技术、工艺、材料、设备推广应用目录，推广应用各类建筑节能新技术，同时开展建设工程施工现场节能材料抽检工作。三是建设工程新技术应用评估和绿色建材评价标识及推广工作，编制管理细则和评价

10、技术导则。6 .区域化推广可再生能源建筑应用。一是不断扩大可再生能源示范应用范围。目前，全省示范推广任务基本完成，并已全面启动湖南省浅层地热能规模化建筑应用。在常德、岳阳、永州开展农村推进太阳能光热建筑应用试点工作，加强配套能力建设。二是进一步完善政策，强化管理。联合多部门下发了浅层地热能规模化应用试点相关通知文件，公布四批湖南省地源热泵建筑应用技术企业目录和湖南省可再生能源建筑应用示范项目关键技术产品目录，确保示范项目技术合理性和可靠性示范项目应用产品的先进性、安全性、经济性。三是开展可再生能源建筑应用相关课题研究。编制完成相关技术导则和工程建设工法，筹建湖南省太阳能建筑应用自然资源数据库、

11、地源热泵建筑应用水文地质资源分布数据库等。7 .大力推进建筑工业化，装配式建筑水平位居全国前列。2017年起，陆续出台关于加快推进装配式建筑发展的实施意见、关于大力推进建筑领域向高质量高品质绿色发展的实施意见、关于推进湖南省装配式建筑发展有关工作的通知等系列文件。截至2020年底，全省各市州中心城市累计实施装配式建筑总建筑面积5604万平方米装配式建筑生产企业年产能达3000万平方米，产业总产值达800亿元，现有国家级装配式建筑示范城市2个（长沙市、吉首市），省级装配式建筑示范城市6个,国家级装配式建筑产业基地（园区）15家,省级装配式建筑产业基地55家,实现了全省14个市州装配式建筑生产基地

12、和项目全覆盖。OooooooOooooo050505322112493.36_一川,6逐1202018年2019年2020年2020年度各市州中心城市完成装配式建筑面积占新建建筑面积比例12768 .促进绿色建材发展。2016年，湖南省住房和城乡建设厅、经济和信息化委员会印发关于湖南省绿色建材评价标识管理有关工作的通知，湖南省绿色建材推广评价工作正式展开。同年发布湖南省促进绿色建材生产和应用实施方案，成立湖南省绿色建材推广和应用协调组、湖南省绿色建材标识管理办公室；自2017年发布第一批绿色建材产品目录起，截至2020年底，湖南省共180家企业、783个产品获得绿色建材评价标识，居全国首位。湖

13、南省绿色建材评价标识各地区分布图（数据截至2020年底）9 .积极推进智慧城市试点示范。一是建立了各市州以地方党政负责人为领导小组组长，住房城乡建设主管部门为牵头单位的工作机构。二是建立了智慧城市专家库，涵盖政策、项目管理、城市规划、市政公用、绿色建筑、园林、水务、信息化、投融资等多个专业，加强技术力量支撑。三是积极组织申报工作，目前已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发区、桃源县漳江镇、浏阳柏加镇等19个地区列入国家智慧城市试点。四是试点地区根据自身实际，积极

14、推进智慧城市建设，顶层设计逐步完善，有序推进重点项目建设。10 .大幅提高建设科技支撑能力。“十三五”以来，湖南省不断加大建设科技工作力度，围绕建筑节能、绿色建筑以及城乡规划、工程施工技术创新等重点工作组织开展建设科技各类计划项目实施，为建筑行业技术进步和城乡建设事业发展提供有力的技术支撑，发挥科技引领作用。“十三五”期间，超额完成特、一级企业研发经费投入三年行动计划（2018-2020年），截至2019年12月底,各市州统计上报特级建筑业企业12家，一级建筑业企业126家，完成研发经费投入48.9479亿元，完成进度达全年目标任务的169虬其中岳阳市、郴州市、株洲市完成率高达300%以上,湘

15、西州、永州市、衡阳市超过200%,其他市州均完成目标任务。虽然湖南省建筑节能与绿色建筑工作在“十三五”时期取得重大进展，但仍存在一些问题亟待解决，一是建筑节能和绿色建筑品质有待提高，民众体验感和获得感不强。高品质绿色建筑项目较少，重新建轻既改、重设计轻运行、重技术轻体验，不仅造成设施设备资源空置与浪费，更无法满足人民群众对美好生活品质需要，难以形成意愿驱动的市场需求；二是区域发展不平衡。长株潭地区与其他市州建筑节能与绿色建筑发展存在明显差异，城镇与农村建筑节能发展不平衡，农村建筑节能效果普遍较差且舒适性不好，适应农村特点的政策、标准及制度尚不完善；三是政策对科研及产业支撑不足。财政支持政策落实不到位，既有居住建筑节能及绿色化改造等工作难以推动，绿色金融支持方式仍在探索，高品质绿色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效应用等方面技术研究、产业链中产品供给不足、成本偏高、质量不高，合同能源管理、碳交易、综合能效服务等市场化推动机制尚不完善，在设计、生产、施工、验收、运行、检测等环节均存在人才缺失现象；四是适应高质量发展的治理能力不足。基层主管部门设计、施工等从业人员能力不足。在“放管服”改革背景下，传统依