关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见.docx

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1、关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见根据中共省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见精神，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现就我区健全防止返贫动态监测体系和帮扶机制，提出以下实施意见。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表新时代党中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的新要求，健全完善防止返贫动态监测体系，加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，落实针对性帮扶措施，真正实现早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线目标，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基

2、础。二、工作机制(一)运用监测系统。利用国家和省大数据平台的分析预警等功能，对照监测指标，完善监测内容，强化数据信息共享。(二)实现快速预警。建立农户书面或手机申请、村干部和驻村工作队定期排查、乡镇审核上报、行业部门数据预警、区级及时比对认定的快速响应机制。（三）实施全程管理。全过程按照识别程序，明确工作责任，完善工作机制，落实监管要求，对监测对象实行全过程管理。（四）开展分类帮扶。综合考虑监测对象不同困难和帮扶需求，充分发挥行业部门和乡村基层组织作用，制定并落实针对性帮扶措施。（五）实行定期调度。实行乡村振兴部门定期调度机制，及时了解掌握全区监测和帮扶工作进展情况，总结经验，发现问题，调度推

3、进工作。（六）加强部门协作。实行乡村振兴部门统一调度管理数据、行业部门定期预警反馈的联动工作机制，以省巩固拓展脱贫攻坚成果大数据管理平台为支撑，实现各相关部门数据定期共享比对。（七）落实帮扶责任。按照“区乡抓落实、行业部门主动履职、乡村具体实施”的责任体系，压实工作责任，各司其职、各尽其责，将监测和帮扶工作落到实处。（八）完善考核评估。将健全防止返贫监测和帮扶机制情况作为乡镇（街道）党（工）委政府开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估重要内容，明确激励措施，强化日常监督。三、监测对象及范围（一）监测对象。以户为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支

4、出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊情况的家庭。【责任单位：区乡村振兴局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区农业农村水利局、区民政局、区应急管理局、区残联、各乡镇（街道）】（二）监测范围和内容。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（2020年为6000元）作为2021年监测范围。以后每年度由省乡村振兴局根据全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，统一调整监测范围。实事求是确定监测对象规模。监测内容主要包括家庭收入和支出，特别是因病因灾因意外事故等突发情况支出，“两不愁三保障”以及

5、饮水安全状况等。【责任单位：区乡村振兴局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区农业农村水利局、区民政局、区应急管理局、区残联、各乡镇（街道）】（三）防止规模性返贫。各乡镇（街道）要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，加强部门应急联动，落实帮扶举措,坚决守住防止规模性返贫的底线。【责任单位：区乡村振兴局、区医保局、区卫健委、区

6、教体局、区住建局、区农业农村水利局、区发改委、区民政局、区应急管理局、区残联、各乡镇（街道）】四、监测程序由区级行业部门、乡镇（街道）、村委会和驻村工作队（第一书记）具体组织实施。按照“公开、公平、公正”的原则，快速发现、精准认定、科学帮扶、动态调整。（一）初步筛选。主要通过以下三种方式初步筛选监测对象：一是农户自主申报。家庭收入或“两不愁三保障”出现重大变化、生活受到较大影响的农户，可以主动书面向村“两委”或通过手机申报。书面或手机申请材料中应包含农户承诺提供情况的真实可靠、授权依法查询家庭资产等内容。二是部门筛查预警。上级或有关部门根据数据比对筛查、分析研判，将预警数据和存在疑似困难农户有

7、关信息反馈各乡镇（街道）进行筛查。三是基层干部排查。依靠基层干部、驻村工作队（第一书记）等进行常态化排查，对申请农户、信息预警反馈和排查发现困难农户的家庭情况进行实地核查，及时发现拟纳入监测的对象。【责任单位：区乡村振兴局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区农业农村水利局、区民政局、区人社局、区公安局、区应急管理局、区残联、各乡镇（街道）】（二）村级申报。村委会认真收集整理初步排查筛选农户的家庭状况、申报资料、承诺授权等方面资料，及时召开村委会或村民代表会议，研究确定拟纳入监测的对象，向乡镇（街道）申报。【责任单位：区乡村振兴局、各乡镇（街道）】（三）部门比对。乡镇（街道）汇总并初步审

8、核村级报送的名单后上报区乡村振兴局，由区乡村振兴局会同相关行业部门开展数据信息比对，原则上按照脱贫攻坚期建档立卡“七严四甄别”要求，对拟监测对象家庭成员商品房、车辆、银行存款（理财产品）、有价证券、经商办企业等情况，公积金、个税、保险等缴纳情况，灾情影响、社会保障等情况进行核实，将比对核实结果反馈至乡镇（街道）。【责任单位：区乡村振兴局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区农业农村水利局、区民政局、区人社局、区公安局、区应急管理局、区税务局、区市场监管局、区残联、各乡镇（街道）】（四）乡镇审核。乡镇（街道）根据区级比对核实结果，对拟监测对象进行审核，将符合条件的对象在乡村两级公示不少于5

9、天，无异议后上报。【责任单位：区乡村振兴局、各乡镇（街道）】（五）区级审批。区乡村振兴局汇总、审核后，报区委农村工作领导小组审批，批复相关乡镇。【责任单位：区乡村振兴局、各乡镇（街道）】（六）公告标识。乡镇（街道）对区级批复的名单在乡村两级公告，在国家系统对监测对象的相关数据信息进行录入、标识，正式纳入监测管理。【责任单位：区乡村振兴局、各乡镇（街道）】（七）落实帮扶。由区级相关部门和乡村根据监测对象实际情况，研究制定具体帮扶措施，落实帮扶责任，及时开展帮扶，并将帮扶措施在村级进行公示。建立定期回访制度，跟踪帮扶效果落实。【责任单位：区乡村振兴局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区农业

10、农村水利局、区民政局、区人社局、区应急管理局、区残联、各乡镇（街道）】（八）动态管理。区乡村振兴局负责数据归集、管理、指导和调度。各行业部门负责定期提供数据。区乡村振兴局与相关行业部门建立定期的数据信息共享机制，定期汇总分析数据信息，核实核准情况，评估帮扶效果。对返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、乡镇审核、区级审批”的程序，退出监测范围，并在监测系统中及时标注“风险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力

11、的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。【责任单位：区乡村振兴局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区农业农村水利局、区民政局、区人社局、区公安局、区应急管理局、区交通运输局、区财政局、区税务局、区市场监管局、区残联、各乡镇（街道）】五、帮扶措施纳入监测的对象，按照缺什么补什么的原则，根据风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好

12、兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。（一）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强农业生产技术培训，提供脱贫人口小额信贷支持。充分发挥科技特派员、科技推广员、科技志愿者、产业发展指导员作用，建立稳定的帮扶指导机制。支持发挥各类经营主体帮带作用，吸纳监测对象统筹参与，建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶长效性、可持续性。【责任单位：区农业农村水利局、区林业局、区商务局、区供销社、区科协、区人社局、区财政局、区乡村振兴局、各乡镇（街道）】（二）就业帮扶。对有就业意愿且具备劳动能力的监测对象，加强就业服务，对有培训需求的积极开展职业技能培训，加强

13、就业信息监测，及时发现和解决就业中出现的问题。因地制宜扶持和发展就业帮扶车间等就业载体，引导就近就地就业；支持外出务工就业，落实有关补助。统筹用好乡村公益性岗位，发挥兜底保障作用。广泛采取以工代赈方式，优先吸纳监测对象就业。【责任单位：区人社局、区发改委、区教体局、区农业农村水利局、区交通运输局、区住建局、区自然资源局、区工信局、区商务局、区残联、区乡村振兴局、区财政局、区林业局、各乡镇（街道）】（三）综合保摩。根据监测对象的具体情况，进一步完善保障政策，在教育、医疗、住房、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认定、临时救助、农业保险和防贫保险等方面，实施分类帮扶，做到应保尽保，保持监测对象政策的

14、稳定性和连续性。【责任单位：区医保局、区卫健委、区教体局、区民政局、区住建局、区人社局、区农业农村水利局、区残联、区乡村振兴局、区财政局、各乡镇（街道）】（四）社会共助。鼓励和引导公益慈善组织，设立防贫慈善项目，建立防贫专项救助基金等开展帮扶。加强“社会扶贫网”、“百企兴百村”“百社解千难”等平台载体的推广运用，广泛动员引导社会组织民营企业和爱心人士等社会力量参与帮扶。开展对监测对象安排单位或个人“一对一”结对帮扶。动员帮扶力量积极助力实施消费帮扶。【责任单位：区民政局、区商务局、区国资委、区委组织部、区委统战部、区直机关工委、区工商联、区残联、团区委、区妇联、区乡村振兴局、各乡镇（街道）】（

15、五）志智双扶。深入开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四项行动”，持续开展“三讲一评”颂党恩活动，强化监测对象的主体意识，激发内生动力，防止政策养懒汉和泛福利化倾向。积极引导符合条件的监测对象家庭学生接受中高职业教育，落实“雨露计划”等资助政策。【责任单位：区委宣传部、区委组织部、区委政法委、区文明办、区妇联、区教体局、区人社局、区民政局、区乡村振兴局、各乡镇（街道）】六、组织保障（一）加强组织领导。健全区抓落实、乡村推进实施的工作机制。各乡镇（街道）党（工）委和政府牵头抓总，充分发挥在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的统领作用，各乡镇（街道）党（工）委和政府主要领导要

16、亲自抓，分管领导要靠前指挥、狠抓落实，切实推动防止返贫动态监测和帮扶机制落到实处。（二）强化工作责任。区乡村振兴局履行工作专责，抓好统筹协调指导。各有关部门要落实行业牵头责任，加强监管调度，加强数据信息共享，确保数据及时准确，帮扶政策落实落地。各乡镇（街道）要按照防止返贫动态监测和帮扶的具体实施方案，统筹抓好落实。乡村两级和驻村工作队（第一书记）要扎实细致做好走访排查，摸清实情、采集信息、组织帮扶、管理台账等工作。（三）落实保障措施。区、乡两级要将监测和帮扶工作所需经费纳入本级财政预算，保持财政支持政策总体稳定。落实对监测对象社会救助、产业奖补、贷款贴息、就业补贴等方面政策支持，确保监测对象生产生活困难得到及时有效帮助。（四）严实工作作风。各乡镇（街道）、各部门要认真贯彻新发展理念，创新工作思路，因地制宜积极探索防止返贫监测和帮扶工作方法和措施。坚决反对形式主义官