关于新时代非金属矿产资源整治整合实施方案.docx

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1、关于新时代非金属矿产资源整治整合实施方案为解决我市矿产资源开发中存在的突出问题，根据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、矿产资源开采登记管理办法、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知(国发(2005)28号)、党委书记2019年4月到市调研时的讲话精神及市碳酸钙产业领导小组关于印发市非金属矿产资源整治整合工作方案的通知的有关规定，对我市全面落实“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念和生态文明建设战略布局要求，现结合我市实际，特制定本工作方案。一、基本情况根据市矿产资源总体规划(2016-2020年)、市砂石资源专项规划(2016-2020年)采矿权调控要求，规划

2、到2020年末砂石土矿采矿权数量控制在24个以内，其中建筑石料灰岩、白云岩、水泥用灰岩采矿权总数控制在5个以内。到目前为止，全市采矿权总数为19个，采矿证在有效期10个，正在办理延续登记手续9个；其中已设建筑石料灰岩、白云岩、水泥用灰岩采矿权总共有5个，采矿许可证在有效期的2个，正在办理采矿许可证延续登记手续3个，还可以设置建筑石料灰岩、白云岩、水泥用灰岩采矿权O个。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，按照党委鹿心社书记提出的“三个一定，一个全力”原则开展整治工作，即在资源开采过程中，一定要科学制定资源开发利用

3、规划，绝不能滥采滥挖，破坏绿水青山，造成生态修复负荷；在产业发展上，一定要走转型升级、精细加工、拉长产业链、高附加值的高质量发展之路；对新开采的矿山，一定要同步进行生态修复和恢复,避免形成新的历史欠账。全力推进资源综合利用、循环利用，努力形成经济效益、社会效益、生态效益的多赢局面。三、整治整合原则（一）依法打击一批严厉打击一批非法采矿行为，对未取得勘查许可证、采矿许可证擅自从事矿产资源勘查和开采的；持勘查许可证存在越界、超层、以采代勘等违法行为的；持采矿许可证存在越界开采的；采矿许可证有效期届满未提出延续登记申请，经限期整改仍不申请办理采矿权延续登记的。（二）依法关闭一批坚决依法关闭和停止不符

4、合矿产资源规划和产业政策、违法勘查开发的开采矿山和勘查项目，以及不具备安全生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源的开采矿山，淘汰开采规模小、资源利用率低、开采技术和装备水平落后、环保设施薄弱的开采矿山。1 .对于不符合第三轮矿产资源总体规划及砂石资源开发专项规划的矿山，采矿许可证到期时一律不给予办理延续手续，坚决给予关闭。2 .对在红水河两岸、铁路、高速公路两侧可视范围内已设矿业权的，由市人民政府采取政策性关闭。3 .对于存在破坏环境、污染严重且经环境整改仍然达不到环保要求的矿山坚决给予关闭。4 .对于存在安全隐患，经整改后仍达不到安全生产条件的矿山坚决给予关闭。5 .对已取得采矿许可的矿山，确

5、实无法办理占用林地手续的，由市人民政府采取政策性关闭。6 .对于在矿产资源规划禁采区及限制开采区范围内的矿山，逐步给予关闭退出。（三）依法整合一批对布局不合理的勘查项目和开发矿山实施重组兼并，通过推进资源开发整合工作，使矿产资源开发利用和安全生产水平进一步提高，矿区生态环境明显改善，实现矿业的健康有序可持续发展。1.对影响大矿统一开采的小矿，一矿多开，大矿小开的矿区，小矿密集区及位于地质环境脆弱区范围内的矿区进行整合。7 .对开采方法和技术落后，资源利用水平低的矿山，生产规模长期达不到设计要求，管理水平低，安全隐患严重，社会效益、环境效益较差的矿山也是本次整合的范围。8 .对一些资源利用粗放、

6、产品档次低、规模偏小的矿山进行整合。四、整治整合目标通过开展整治整合工作，力争2020年底前，我市矿产资源规划布局得到优化；综合开发利用水平明显得到提高;矿山地质环境恢复治理和土地复垦水平明显提高；绿色矿山建设取得实质性进展；生态环境得到进一步得改善，资源得到最优化配置，至2020年末砂石土矿产采矿权数量控制在24个以内，其中建筑石料灰岩、白云岩、水泥用灰岩采矿权总数控制在5个以内。矿山“三率”水平达标率达90%以上，绿色矿山比例达到50%以上，基本形成绿色矿山格局。五、整治整合范围（一）整合矿种白云岩、石灰岩（包括水泥用灰岩、饰面用灰岩、建筑石料灰岩等）、方解石、页岩、石英石矿等碳酸钙原料非

7、金属矿产。（二）采矿权整合范围影响大矿统一规划开采的小矿，开发秩序混乱、矛盾突出、纠纷不断的矿区；开采主体众多、存在安全隐患的矿区；位于地质环境脆弱区范围内的矿区；矿区内布局不合理、矿权设置不符合规划的矿山；已完成名义上的整合,实质上未整合的矿山；采选加工脱节、挖矿卖矿的水泥用灰岩等工业原料类矿山；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、经济效益、环境效益较差的矿山。六、工作措施（一）严格确定整合关闭开采矿山将位于禁采区、不符合矿产资源规划、不符合产业政策、不符合环保要求和存在严重安全隐患经整改仍达不到要求的开采矿山列入整合

8、关闭名单，并通知相关部门注销有关证（照）；对于列入整合范围内的矿山，在满足安全和环保等条件的前提下，在整合期间可以继续出让部分资源量继续开采，在新的开采主体完成出让前期工作后，列入整合范围内的矿山必须全面停产并注销有关证（照）。（二）规范证照办理程序整合主体确定后，整合后符合采矿许可证颁证条件的依法申办采矿许可证。整合主体取得新颁发的采矿许可证和相关证照后，才能组织生产。（三）规范整合行为各有关部门要依法依规开展整合工作，不得实施假整合。整合后的矿区内严禁出现非法挂靠等现象，不得借整合之名逃避关闭。被关闭的矿山，不得纳入矿产资源整合范围。（四）健全完善监管制度建立矿产资源分类管理制度，健全加强

9、矿山环境保护和提高安全生产水平管理制度，促进矿业的健康、有序、可持续发展。（五）建立流通监管制度建立矿石产品流通领域监管制度及联合执法制度，禁止符合碳酸钙加工需求的矿石原料无序外流，落实碳酸钙产业的矿石原料保障，满足碳酸钙生产加工企业的矿石原料需求。对确实不符合碳酸钙加工需求的矿石原料，经过严格审批、缴纳应纳税款后方准予对外销售。（六）严格规模准入条件新建或改扩建水泥用灰岩矿山生产规模不小于500万吨/年，冶金熔剂灰岩矿山生产规模不小于300万吨/年，建筑石料灰岩矿山生产规模不小于150万吨/年，白云岩矿山生产规模不小于100万吨/年，方解石矿山最低生产规模不小于3万吨/年、饰面石材矿山最低生

10、产规模不小于5万立方米/年，其它矿种必须满足矿产资源总体规划的最低生产规模要求。矿山企业占用资源储量必须与生产规模和服务年限相适应，服务年限一般为：大型矿山30年，中型矿山20年，小型矿山10年。出让采矿权的矿山开采规模经由市碳酸钙产业领导小组审定后，按有关程序和规定办理相关手续。（七）推行绿色矿山建设所有已建、改建、新建碳酸钙原材料矿产资源开发企业，必须在2年内按照绿色矿山建设标准完成绿色矿山的建设工作，绿色矿山建设执行非金属矿行业绿色矿山建设规范（DZ/T0312-2018）、砂石行业绿色矿山建设规范（DZ/T0316-2018）标准。（八）矿产资源配置1 .采矿权设置须符合矿产资源总体规

11、划并保障招商引资需求，优先保障碳酸钙投资项目矿产资源及采矿权需求;采矿权出让坚持按照招拍挂方式公开出让，投资企业以竞争方式获取采矿权。2 .碳酸钙矿产资源配置必须符合市碳酸钙产业发展规划和市碳酸钙产业规范（试行）的要求，坚持优矿优用，优质碳酸钙原料矿石优先配备给碳酸钙下游应用产品开发企业。3 .鼓励政府平台公司参与采矿权招标拍卖挂牌出让活动，或通过采取收购、入股等方式参与矿产资源开发利用管理。七、实施步骤整治整合工作自2020年3月至2020年12月底结束，分三个阶段实施。（一）制定实施方案根据实际情况制定整治整合实施方案并上报市碳酸钙产业领导小组审定（2020年3月15日前完成）。（二）实施

12、阶段按照市碳酸钙产业领导小组审定的整治整合实施方案开展工作（2020年11月30日前完成）。（三）开展验收及考评工作市人民政府组织自然资源、应急、公安、生态、林业、市场监督管理、财政及供电等部门组成联合验收组，对涉及部门开展工作情况进行验收及考评（2020年12月31日前完成），具体考评办法由市人民政府另外制定。八、组织机构为加强对整治整合行动的领导，成立市非金属矿产资源整治整合实施领导小组。小组由如下人员组成:组长副组长成员九、保障措施（一）加强组织领导由市人民政府统筹协调推进，领导小组办公室负责日常工作。（二）明确责任及分工1.市人民政府按照市矿产资源总体规划（20162020年）和市砂石

13、资源开发专项规划（20162020年）的要求，压减矿山总量目标，编制实施方案；明确整合及整合关闭矿山的名单，发布关闭矿山决定，组织有关部门实施整合、矿山关闭、注销工作；打击非法开采矿产资源违法行为。2 .自然资源部门主要负责检查采矿许可证有效性，合法合规开采，依法转让等情况；对矿产资源开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的实施情况进行监督检查，依法查处矿山企业未按开采设计开采或越界开采等违法行为，对政府决定关闭的矿山采矿许可证予以注销。3 .应急管理部门主要负责检查矿山企业安全生产许可证有效性和生产安全情况。按照金属非金属矿山安全规程、金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试

14、行）的要求，强化企业安全监管，新建、改建、扩建的矿山必须实现分台阶式开采，中深孔爆破，机械化铲装作业。全面推进矿山标准化达标创建工作。负责依法查处矿山生产安全违法行，依法注销安全生产许可证。4 .公安部门主要负责民用爆炸物品购买、运输、储存、使用环节的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。对下达的责令停产整顿的矿山企业停止民爆物品的审批。5 .生态环境部门主要负责检查采矿企业开发利用的环境影响评价文件编制、审批及执行情况；加强对采石场的环境保护监察，检查环境污染防治设施“三同时”落实情况，督促正常运行环境污染防治设施，防止粉尘污染周边环境。负责依法查处污染环境等违法行为。6 .林业部门主要负责检查矿山企业林地使用手续审批及林地保护情况。负责依法查处违法使用林地等违法行为。7 .市场监督管理部门主要负责检查企业营业执照载明的经营范围是否含有采矿项目，配合主管部门开展整治工作，实施矿石产品流通领域监管。8 .市财政部门主要负责落实市本级政策性关闭矿山涉及补偿费及领导小组日常工作经费。9 .供电部门根据矿山管理相关职能部门的通知及函件要求，负责暂停对矿山企业供电。