云府法[2024]21号.docx

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1、云府法202421号云浮市法制局2024年工作总结及明年工作设想2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督以及有关部门的大力支持协作下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快建设山区经济强市，建设和谐云浮为主题，紧紧围绕“东渐西联，优内拓外,错位竞争，统筹并进”的发展思路和“走珠三角经济区延长发展路子”的战略措施，加强局机关党风廉政建设，仔细履行法制工作职责，在政府立法、行政执法和行政执法监督、行政复议与应诉、政府法制宣扬培训等方面取得了较好成果，为实现山区经济强市的目标作出了主动贡献。一、基本状况(一)仔细做好规范性文件的起草、审核、清理、备案等

2、工作，改善行政法制环境。据统计，起草、审核市政府规范性文件草案24件，对省政府转来的法规性草案以及政府性文件、部门规范性文件草案供应法律看法93件（次），内容涉及河道采砂管理、城市规划、林业建设、殡葬管理、无偿献血等。在规范性文件起草、审核、备案、清理等工作中，严格依据有关法律、法规、规章的规定，着力制定并形成与云浮经济社会发展水平和精神文明建设相适应的规范性文件体系，努力使全市经济、文化和社会活动各个方面的建设和管理做到有法可依、有章可循。同时抓好规范性文件备案、清理工作，全年上报省政府备案文件6件。（二）仔细办理市政府行政复议案件和做好行政应诉工作,切实化解冲突，解决问题。一是主动办理市政

3、府行政复议案件。一年来共收到向市政府申请行政复议的案件35件，经复议审查，依法作出维持确定15件，撤销4件，终止审理2件，不予受理5件，仍在办理的9件。案件涉及山林权属、土地权属、征地等多种类别。在办案过程中，我们做到重事实，重证据，重程序，重时效，集思广益，坚持原则，公正廉洁，严格依据法律、法规作出行政复议确定，坚决订正违法、不当的详细行政行为，切实爱护公民、法人和其他组织的合法权益。通过复议订正了违法和不当的行政执法行为，使申请人的问题得到妥当解决，化解了冲突，维护了社会的和谐稳定。二是主动帮助市政府处理涉诉的行政案件。办理市政府被诉行政案件2件，一审均胜诉，目前二审仍在审理中。案件涉及征

4、地、山林内容，有效地维护了政府机关在人民群众心目中的良好形象。（三）加大行政执法监督力度，促进依法行政。一是抓好行政执法部门执法质量评议考核检查工作，对执法主体的执法绩效进行测评。2024年10月31日至11月9日，市政府成立以冯彤副秘书长为组长，市法制局、依法治市办、监察局、档案局，并邀请市人大法工委、市人大代表和市政协委员参与的10人评议检查小组开展检查，检查小组在县（市、区）和市直选择了12个行政执法单位进行了评议考核。考核依据云浮市行政执法质量考核评议表规定的内容，从行政执法主体、行政惩罚程序、行政许可程序、行政执法实体、案卷归档五个项目共53小项进行量化考评。经考评各被评单位的分值：

5、云安县建设局93.5分；云安县公安局93.4分；市马路局93.2分；云城区教化局93.1分；市经贸局93分；云城区文广新局92.8分;新兴县林业局92.4分；郁南县交通局91.8分；罗定市环保局91.6分；新兴县卫生局91分；罗定市规划局89.7分；郁南县水务局88.1分。评查状况表明，我市行政执法质量总体有所提高。二是加大治理马路“三乱”力度。1月间，我局先后两次派出督察队员协作省政府在春运期间开展全省治理马路“三乱”大检查行动，在韶关、河源、梅州等地开展明查暗访和办理公民投诉案件，订正马路上的违法和不当行为。2月，会同郁南县政府及有关部门一起，协作省政府督察队查处了郁南县都城春运临时检查站

6、对广西河池运达汽车运输有限责任公司大客车司机实施惩罚一案，使违法惩罚行为得到订正，5名责任人受党纪政纪处分。三是办理公民投诉案件，订正了不当行政行为1宗，责令退还乱收费1895元，维护了公民的合法权益。四是加强行政执法证的管理，严格按规定做好申领、发放、换发、补办工作。举办执法人员培训班1期，受训210人，为1052名行政执法人员申领和换发了行政执法证，为26名治理马路三乱工作人员发放了治理马路三乱工作证。五是仔细做好人大建议和政协提案的督办工作，办理人大代表建议128件（含议案转建议处理17件），政协提案103件，绝大部份代表和委员对办理答复表示满足。（四）加强政府法制工作的宣扬指导和队伍建

7、设，不断提高队伍素养。加强队伍建设，仔细组织干部职工仔细学习党的十六大和十六届五、六中全会精神，学习三个代表重要思想，仔细领悟市委、市政府提出的构筑“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展新格局和“走珠三角经济区延长发展路子”的战略措施，主动开展纪律教化和排头兵实践活动，不断提高法制工作人员的政治素养，队伍整体素养得到提高。（五）紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥参谋助手和顾问作用。一年来，先后向市政府提出法律看法56件（次），内容涉及企业改制、城市管理、信访事项处理等，对涉及市政府的3宗经济民事诉讼案件进行了处理。如市城市垃圾填埋场合同等多件法律事务的建议，均被市政府接受，真正发挥

8、了法制机构在政府工作中的参谋助手和顾问作用。二、主要做法和存在问题（一）、领导重视，落实责任，确保每项工作有人抓、有人管。年初，我们紧紧围绕推动依法行政的总体要求，刚好制定年度工作安排，把各项工作落实到人，全局人员分成三个责任小组,负责各项业务工作的开展。保证各项工作有人抓、有人管，做到“领导到位、措施到位、任务到人”。局长罗泽球同志负责规范性文件审查小组，该小组负责政府规范性文件审核工作，进一步提高政府规范性文件质量；副局长叶永德同志负责执法监督检查小组，该小组负责开展行政执法监督工作，进一步规范行政执法行为；副局长林文前同志负责行政复议、应诉工作小组，该小组负责行政复议和行政应诉工作，充分

9、发挥法制工作的参谋助手作用，当好政府和部门的法律顾问。（二）、仔细做好规范性文件的审查把关工作。规范性文件的好坏，事关政府制度建设的质量，因此我们把规范性文件制定、审核工作作为我局一项重要任务来抓，严格依据有关规定制定合符云浮实情的规范性文件，使全市经济、文化和社会各方面建设和管理有法可依、有章可循。在制定、审核规范性文件中，我们严格依据年初安排，列出重点，深化调研，多方协调，充分论证，广泛听取看法，避开“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的不良现象，有效地规范、完善了我市的市场经济秩序，规范了我市各级行政机关的行政执法行为。（三）、加大行政执法监督的力度，主动推行行政执法责任制

10、。作为政府授权的行政执法监督单位，做好行政执法监督工作，对维护公民、法人和其他组织的合法权益有重要作用。为此,我们制订了切实可行的措施，以推动行政执法责任制建设和治理“马路三乱”工作为重点，制订依法行政工作要点，部署行政执法质量抽查评议，同时，在办案中坚持以事实为依据，以法律为准绳，大胆向市政府提出处理看法和建议，收到较好效果。（四）、抓好行政复议和行政应诉工作，主动化解群众冲突,维护社会稳定。为了抓好行政复议和行政应诉工作，我们抓了以下几个环节。一是仔细组织复议案件的调查、现场勘查工作，凡是涉及土地、山林权属争议的案件，都深化现场进行案件调查；二是完善疑难案件探讨制度，确保了复议案件的质量；

11、三是改进复议文书送达方式，提高办案效率，全部复议案件按时办结。（五）、仔细做好人大建议、政协提案的交办、督办工作。每年人大政协两会结束后，我们马上开展了建议提案的交办督办工作，把督办工作规范化、制度化。一是仔细分类，逐项落实承办单位。我们会同市人大城乡工委、市政协提案法制委对全部建议、提案逐件进行分类，拟定承办单位。二是简化交办手续。为了提高效率，削减环节，经市委、市政府批准，对“两会”的人大建议和政协提案，全部一次性行文确定承办单位的方式实施交办。三是加强跟踪督促工作。交办工作结束后，强化对每一件建议、提案的跟踪督办工作，做到事事有着落，件件有答复。2024年，我们的工作虽然取得了肯定的成果

12、，但与全面推动依法行政的要求相比还存在肯定差距。存在的主要问题有：一是理论学习不够；二是对各县（市、区）政府法制工作的指导不够；三是围绕政府和部门中心工作从法制方面的超前探讨、主动服务还不够。这些问题，都有待在今后的政府法制工作中有针对性地加以解决。三、明年工作设想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实行科学发展观，仔细贯彻党的十六届六中全会精神，以依法行政为核心，以开展行政执法质量评议为契机，以落实行政执法责任制为主线，以规范性文件审核备案、开展行政复议、行政执法监督、法制宣扬培训为工作重点，通过各项措施的落实，促进党风廉政建设和机关作风的转变，为全面推动我市依法行政和社会经济发展

13、服务。详细着力抓好以下几个方面的工作：（一）接着做好规范性文件的审核、备案工作，完善政府规范性文审核、备案制度。为切实抓好规范性文件的审核工作，使政府立规决策更民主、更科学，着力做好以下几方面工作：一是做好调查探讨。在立项的调研中，深化实践，特殊是深化基层作调查探讨。对已出台的文件要进行实施后的追踪分析、定期评价，找出问题，不断完善。二是完善公开征求看法制度。在日常工作中，依据法律法规的规定，实行开门立规，多形式地广泛征求看法，听取基层组织和群众看法。尤其是对一些群众切身利益亲密相关、为其设定有关义务的文件制定项目，通过报刊、互联网、听证会等方式充分听取各方面的看法；三是实行专家询问、论证制度

14、。要进一步拓宽专家学者参与文件制定的途径和渠道，完善专家学者参与政府规范性文件制定的制度和机制；四是做好文件制定的各项协调工作。针对目前立项文件协调难度大的状况，建立完善文件协调制度，提高协调工作水平，对有关部门争议较大、法制机构经多次协调难以达成一样看法的问题，法制机构将列出各方理据，提出建议报政府审定。五是进一步做好文件备案审查工作。把备案工作提到政府法制机构重要日程，做到有件必备、有备必审、有错必纠，主动探究备案审查工作的新方法、新方式，进一步提高备案工作质量。（二）接着改进和完善行政复议工作制度，提高行政复议案件的办案质量。一是接着做好行政复议法、广东省行政复议工作规定贯彻执行工作，提

15、升行政复议机关的法律地位。二是建立复议后案件跟踪制度，对每宗案件办结后的执行状况，在发送复议确定书的同时要求被申请人对执行状况，包括复议后是否起诉、是否刚好重新处理、是否得到执行完毕等状况以书面形式上报复议机关。三是完善行政复议文书登记、表格制作和办案程序，对案情疑难、重大的案件接着实施听证制度，让申请人和被申请人充分发表看法，进行质证，保证案件公正审理。（三）加大行政执法监督力度。一是接着严格执行各项制度，落实执法责任制。要依据广东省办理人大代表建议和政协提案方法、广东省行政执法责任制条例和广东省各级人民政府受理行政执法投诉方法等的规定，做到谁主管、谁负责，明确责任，促进工作的顺当开展。二是

16、加强工作指导，确保工作规范化。结合多年工作的实践阅历,加强办理人大建议和政协提案工作的指导，确保办理工作的规范化；加强行政执法监督工作的指导，确保行政机关依法进行。三是加强沟通，接着做好案件的跟踪落实工作。加强同人大代表、政协委员的沟通联系，共同搞好建议提案的办理工作；加强同人大、政协、政府及有关部门的联系，搞好行政执法监督工作；对未完成的案件要进一步调查探讨，进一步跟踪落实。（四）接着抓好法制队伍建设，提高执法水平，改进执法作风。我们将接着以培育和建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的政府法制队伍为目标，有安排、有质量做好各项工作。除进一步加强和完善党风廉政建设责任制外，要接着完善机关作风建设，使全体同志自警、自律，树立执法为民观念。通过多种形式切实加强对法制队伍的学习、教化和培训工作，不断提高政治素养和业务水平。要求法制工作者：一是要对各行政机关执行的法律法规做到“懂”；二是对本部门业务工作涉及的